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第三章 外籍專業人士在台工作概況
正如同Sassen(1988)所言，經濟全球化的發展造就了幾個高度金融服務和高 科技產業的城市。在這些城市，傳統產業朝高科技產業轉移，擴充了服務業部門 也創造出一個分割的勞動市場，導致在較高與較低的職業層級中對勞動力強烈的 需求；相對而言，中間層級的需求卻是減少的。而低教育的本國人與對底層工作 興趣缺缺，使得在這些城市對服務業具較高度的需求而帶來了大量移民勞工。
本文將焦點關注於專業人士的遷移上，許多工業化和發展中國家較高和較低 的職業薪資上的對比越來越大，專業人士的遷徙可以看作是人力資本尋求更高回 報的現象，不過外國專業人士移動的形式較複雜，它通常是短期的、有經過精密 的計算，也有可能是由富國往窮國遷徙。這種移民現象與其說人才外流(brain drain)，不如說是人才交換(brain exchange)，通常形成網絡關係的並非家人朋友，
而是多國公司或獵人頭的招募業務，與其說朝向資本移動，不如說專業人士是隨 著資本移動而做遷徙(Stalker, 1994:22-40)。
第一節 我國專業人士供需狀況
我國科技人才主要供給來源，除了大學院校所培育之大學畢業生、碩士生及 博士生之外，技職教育體系下所培育之技職生以及延攬海外優秀研究人才，亦為 主要供給來源。此外，我國從1972學年度至2001學年度為止，每年取得博士學位 者約為就讀博士班學生的十分之一，而最多人就讀的科系為工程類別(30.3％)，
其次為科學類別(20.5％)，再來是社會科學等類(13.9％)和其他類型（全國博士人 力現況調查報告，2003）。
行政院國家科學委員會的科學技術統計要覽(2005)中提到，從1999年至2004 年，企業部門中的研究人員增加率為7.7％，而高等教育部門的研究人員增加率 為4.0％，其中，博士學歷研究員數成長率遠低於碩士學歷研究員成長率。由以 上數據推知，我國博士生產出較少，而其多為工程技術人才，其中又有絕大部分
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在國外取得學位者，因此，我國所培養的高等科技人才可謂較少。
由於本文主要探討外籍教師，所以以就業服務法內規範之第三類與第四類專 業人士：學校教師工作以及補習教育法立案之補習班專任外國語文教師為主。
一、本國籍英語教師
我國近幾年來跨國企業、美商、日商、英商、德商紛紛在台灣設立公司，而 這些隨著母公司遷移來台灣的外籍專業人士工作者也隨之遷移來台，為了使我國 企業能和世界上的國家接軌，使我國更具競爭力，政府也努力推動英語環境工作。
在教育部近幾年所推動的專案政策，目標必包括英語學習環境。2003年也首 次引進外籍英語教師，其引進原因為提昇國內英語教學水準，於1999年辦理國小 英語教師英語能力檢核測驗，最後通過英語專業課程培訓、國小教育學分及教育 實習一年取得合格師資資格者僅1,922人，整體師資供應不足，故全國國小五、
六年級仍有1,194名英語代課教師，且都會區與偏遠地區師資比例差異大，因此 引進外籍教師四百名6。教育部最新推動的一項專案「挑戰2008--E世代人才計畫」
7，其內容針對外籍人士則有對於他們的長期居留與工作，提供更多元與國際化 生活環境，以吸引外籍專業人士進駐台灣，並且自美國、加拿大、英國、澳洲等 地引進外籍英語教師，並且以協同教學的觀點輔助本國籍教師，加強偏遠地區學 童之英語能力。此外，坊間外語補習班林立，企業也紛紛要求英語能力，顯示了 我國民眾目前對於擁有英語能力的重要性。
根據教育部網站之統計「民國88年台灣地區各類短期補習班概況統計調查摘 要分析」8報告指出，語文類短期補習班在歷次的調查當中，其教師人數由原本 5,460人（民國79年）逐漸增加為8,448人（民國87年），不難看出從事語文類補習
6 立法院第五屆第三會期，引進英語外籍師資政策目標與執行計畫專案報告，中華民國92年4
月21日。
7 教育部網站，挑戰二○○八--E世代人才計畫
http://www.edu.tw/EDU_WEB/EDU_MGT/SECRETARY/EDU9082001/e2008/index.htm
8 此份調查報告乃屬於長期追蹤之調查報告，於79年7月舉辦第一次調查，嗣後每二年辦理一 次。此份調查係八十七年六月辦理（屬第五次），資料來源為教育部網址：
http://www.edu.tw/EDU_WEB/EDU_MGT/STATISTICS/EDU7220001/project/a1388.htm
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班工作的教師人數有上升的趨勢。另外大專院校科系別畢業生人數的統計資料9 也可以得知全台大專院校共有221個科系與英美語科系相關，2003年的畢業生人 數則高達12,964人。作者並不能假設所有的畢業生都從事語文類短期補習班的教 學工作，也不能推知這些畢業生都具有教師資格可以進入學校體系內任教，但語 文類補習班聘僱之本國籍教師其優先條件之一即為英語科系相關畢業生。若以目 前教育部規劃未來國小三、四年級英語師資準備，預估將增加四千名師資，再加 上約一千兩百名的英語代課教師，僅2003年的畢業生人數則足以供應在教育體系 內之英文教師。這顯示了英語代課教師與學習英語文專業技術的大專生之間產生 嚴重的就業落差。
二、外國籍英語教師
2004年1月15日前，外國人來台工作統計相關資料分屬各主政機關，其中以 經濟部投資審議委員會及內政部警政署資料較為齊全；同年1月15日以後，則移 轉至勞工委員會，統一管理、發布。依勞委會職業訓練局統計外國專業人員來台 工作概況分析，自2004年1月15日至2006年12月31日止，外國專業人員有效聘僱 許可計29,336人次。而2004年至2006年之間，外國專業人員有效聘僱許可人數呈 現上升的趨勢，2006年至2007年，人數又減少近400多人。截至2008年3月底，外 國專業人員有效聘僱許可計28,007人次，較上月底減少3.28%。其中經由職訓局 核發計26,541人次，委託科學園區管理局核發計1,339人次，委託加工出口區管理 處核發計127人次，依國籍別觀察，以「日本」7,801人次居首，占27.85%；依性 別觀察以「男性」22,951人次居多，占81.95%；依學歷別觀察，以「大專」20,726 人次居首，占74%。依申請類別觀察，2007年底為止，以專門性技術性工作15,467 人次居首；其次為補習班語文教師工作5,983人次；學校教師工作2,243人次居第 三。僑外投資事業主管則是成長幅度最大的外籍專業人員，由2004年的633人成 長至2007年的1451人，成長幅度高達147%。（請參見表3.1與表3.2）
9 教育部統計處網站，大專院校科系別學生數
http://www.edu.tw/EDU_WEB/EDU_MGT/STATISTICS/EDU7220001/service/sts4-93.htm