資料來源:
World Economic and Social Survey 2004─international migration
二、對移入國的經濟社會之影響
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移入者多屬工作人口,所繳付的稅額大於其享用的福利、教育及公共支出,
還能減輕移入國因其國人生育率低落、人口老化所造成的國庫負擔。如果移入國 的勞動市場缺乏彈性,對移入者難以吸收,對本國民眾就會產生負面的影響,故 對經濟之實際影響仍需視各國國情,及移入者屬性是白領或藍領再作進一步的分 析。
該報告並建議移入國政府必須設法扭轉國人對外人的無理仇視,並以更多的 了解、包容,加強對移入者「質」的了解,以減少移入者大材小用,導致人力資 本之浪費。
表
2.4
專業人士對移入國的影響正面影響 負面影響
1.
彌補本國勞動短缺。2.
活絡研發與經濟活動。3.
增加企業國內投資。4.
促進社會多樣化及創造性。5.
高階人才的網絡僱用效果。6.
增加稅收。1.
降低本國人追求某些高等技術領 域的誘因。2.
造成外國學生對本國學生的排擠3.
排擠本國勞動人口的就業。效應。資料來源:
World Economic and Social Survey 2004─international migration
三、對人口結構及勞動力供需的影響
至
2000
年,全球計有1.75
億國際移民主要是從開發中國家移往已開發國家。國際移民主要是從開發中國家移往已開發國家。這使已開發國家低生育率的人口 結構得以改變這使已開發國家低生育率的人口結構得以改變,歐洲國家如果沒有
5
百萬的國際移民,在1995
至2000
年間人口只增加60
萬;而北美同期間所增加的 人口數中有43%
是移民的貢獻,但相對於整個移出國家的人口結構而言,影響卻 是很小。未來,已開發國家仍將受低生育率及人口老化影響,面臨工作年齡人口
(
15-64
歲)短缺的問題,持續鬆綁的移入人口政策將有助於補足其高科技與服‧ 國
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務業所需專業技術人員作者,以及農業、製造業與營造業所需體力操作工,以降 低經濟損失。
國際移民雖可補足工作年齡人口的自然減少,卻不是解決人口老化的解藥 (antidote),因為靠國際移民維持目前工作年齡人口撫養比所需要的人數過高,且 大量移入恐將難以被移入國社會所接受。例如,歐盟15國如果要維持2003年的撫 養比,在2000-2050年間每年必須接受1,350萬移民,是目前的20倍量,2040-2050 年就要有全球每年所成長人口中的半數移民到歐盟才能維持其目前的撫養比;而 要維持目前的工作年齡人口數,則每年要移入160萬人,約是目前的3倍,此不僅 非社會所能接受承擔,事實上亦不可能達到。
移民對低生育率國家只能緩和工作年齡人口減少的速度,至於人口老化可能 造成勞動力短缺的問題,該報告建議可採用的策略是:(1)重新評估退休年齡及 退休津貼制度新評估退休年齡及退休津貼制度;(2)提高工作年齡人口的勞動力 參提高工作年齡人口的勞動力參與率與率;(3)增加短期工作移民增加短期工作 移民。
增加短期工作移民不但可補充特定期間或特定區域勞動力供需缺口,其透過 雙邊或多邊的國際協議移動,較不會有長期移民所產生的負面及社會整合問題及 社會整合問題,例如美國與墨西哥間的季節性農工計畫4(Espenshade, T. J. 1995)。
目前多數的短期工作移民是由開發中國家移往已開發國家,但也有的是在開發中 國家間互相流動,美國是擁有最多短期工作移民的國家。
短期勞動力移動比長期移民具有潛在優勢,且有增加的趨勢,各界已開始關 注短期勞動力移動的問題,並促使短期移民流動更加快速,其花費更低且更具彈
4 美墨地區的季節性移工多屬邊境居民居多,邊境居民大多年輕、未婚或單身,散居在美墨邊境 的17個城鎮中,通常在美國有親戚,合法或非法受僱於美國雇主。美國雇主喜歡僱用邊境的墨西 哥人,因此吸引許多墨西哥人遷移到美墨邊境,希望能獲得更多的工作機會。許多邊境居民白天 越過邊境進入美國工作,晚上則回到美墨邊境的家中,有些居民持有美國勞工部發的勞工入境 證,可自由往來於美墨邊境,這種往返於兩國的現象,形成一種特殊的邊境文化。
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性。例如亞太經濟合作(APEC)倡議短期商務旅行卡便利商務的移動,WTO服務 業貿易協定(GATS)亦將自然人移動納入所規範之服務提供模式之一。
四、技術人員跨國移動之相關研究
全球化與區域整合的趨勢下,跨國的人力流動對整個世界體系的影響日趨重 要,能夠獲得高品質的優秀人力資源,將有助於提升國家整體的競爭力與產業升 級,造成許多國家透過移民政策和經濟機會的提供,彼此競爭移民的人力與資本
(Borjas,1990;莊奕琦,1998)。5此外,外國直接投資(FDI)的跨國企業製造了 另一個類型的跨國人力流動,而跨國公司的高技術、白領勞工的跨國流動,其因 素則相當多元複雜的,主要包括:跨國公司的國籍與社會、組織結構類型、經營 模式及個人等層面,也都會影響到人員的流動(Peixoto,2001;Tzeng,1995)。
蔡宏進(2000)利用內政部入出境管理局及警政署的統計資料,發現東亞與 東南亞國家中以日、韓及新加坡移入的專業人才數量是相對較多的。Tzeng(1995) 在研究透過跨國際企業調至台灣的跨國勞工流動情形,發現移民勞工的個人特徵 會影響跨國人力流動及其在海外被指派的工作上。在外國(美、歐、日)於台灣 跨國子公司的移民勞工位居管理職務及技術人員佔有蠻高的比例,且主要多為男 性;這研究另外也顯示跨國企業工作上性別職業隔離的問題—男性比女性較易達 到跨國子公司的管理階層的頂端。
Salt(1992)也認為男性比女性更有可能在高技術移民的場域裡,取得技術和 管理的工作,所以性別是形塑跨國勞動市場的要素之一(轉引自王宏仁與高嘉 隆,2003)。Kanjanapan(1992)也發現到外國專業人才的流入主要是隨著跨國公司 而遷移至台灣,主要的來源國為日本、美國與歐洲;而在非隨著資本流動的個人 流動方面,則以美國籍的英語老師是特別突出的。此外,Stephan和Levin(2001) 研究發現美國吸收國外的高教育與技術移民,對美國科學界有卓越的貢獻,但相 對的也造成了對美國本土科學家與工程師卻造成排擠或工資降低的效應。
5 莊奕琦(1998)在針對台灣高級技術人力的需求之研究指出高級人力與整體產業是相輔相成,
要促進產業升級與轉型,唯有靠高級人力資本的累積。
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第四節 專業人士跨國工作的適應問題
在本節筆者將先介紹跨文化適應的定義,及跨文化適應的相關理論。接著探 討跨文化適應的層面,最後探討跨文化適應與工作滿意度的關係,並討論跨文化 適應對工作滿意度可能發生的所有影響。
一、跨文化適應
跨國工作者由於與工作所在國家擁有不同語言、文化和風俗習慣,因此在生 活習性及態度上難免有所差異,而這些跨國工作的專技人員在接受不同文化的衝 擊下,能否順利完成工作,所憑藉的不只是專業素養或是管理能力,還包括是否 能有良好的跨文化適應情形。所謂跨文化適應
(cross-culture adjustment)
即為個人在變換環境時所做的心理調適,使其能在工作或非工作方面減少衝突壓力,在心 理上增加舒適感及自在感
(Aycan, 1997; Caligiuri, 2000)
。許多學者認為,跨文化適應為一種多重構面
(multidimensionality)
的概念(Black, 1988, 1990; Black & Stephens, 1989; Morley & Flynn, 2003)
,而可以區分為一般性適應