外籍配偶識字教育政策之實施現況

近年來，外籍配偶人口在我國逐步增加，儼然已成為國內另一個新興族群。

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根據內政部入出國籍移民署100 年統計資料顯示，截至 100 年底，我國持有效外 僑留證及取得國籍之外籍配偶(不含港澳、大陸配偶)已達 14 萬 8 千多人；臺東 縣外籍配偶人數則計有1,368 人（內政部入出國及移民署，2011）。政府面臨到 這些新移民的問題之一，就是如何幫她們克服語言障礙及生活適應上的問題，以 便於讓在台的外籍配偶能夠很快認同台灣文化，因為唯有認同本地文化，她們才 會無私地全意教養她們的子女，減少社會問題。近年來，翻開報章雜誌，不難發 現有很多外籍配偶遠渡重洋，嫁到台灣，因為語言障礙她們生活適應上出現問 題，甚至自覺遭到社會的歧視而產生學習退縮的心態。她們不認同台灣文化，一 直想逃回祖國，不然就是在台灣與故鄉的姐妹淘聚在一起互相泣訴。這產生了一 個很大的隱憂，當這些外籍配偶不認同台灣文化時，她們在教養子女時會刻意讓 子女不學習到關於台灣的事物，甚至在子女很小的時候，她們只會教導他們自己 母國的語言。將來，這些新臺灣之子如果對台灣文化也不認同，會對於社會衍生 出很多的問題跟紛爭。因此，合宜合時「外籍配偶識字教育政策」的編製極推動 實在是當今很重要的課題，也考驗著政府的智慧。

一、 當前推動識字教育的相關政策

(一) 成人識字研習班(依據教育部補助辦理成人基本教育實施原則)

為培養失學國民、外籍配偶與大陸配偶具有聽、說、讀、寫、算能力，以充 實基本生活知能，並拓展人際關係，融入現代社會環境，提升生活品質。教育部 編列經費補助各縣（市）政府，以地方政府為主辦單位，積極輔導轄區內國民小 學或其附設國民小學補習學校配合辦理，並與有關機關、社教機構及民間團體等 共同辦理。成人基本教育研習班分初、中、高級班三種，每期每班研習二個月至 三個月，每週授課六節至九節，每期授課七十二節。在課程結束後，由各辦理學 校（單位）於成人基本教育研習班結業前自行實施評量，並發給學習結業證明，

以鼓勵其循序進入補習、進修學校就讀。

(二) 外籍配偶子女臨時托育(依外籍配偶照顧輔導基金補助作業要點)

為了讓參加成教班的外籍配偶學員更能安心、專心上課，內政部有提供相關 補助經費讓各縣市政府申請，協助參與學習成教班之外籍及大陸配偶解決嬰幼兒 托育問題，以期提高外籍配偶學習動機，在政府實行對新住民照顧輔導措施下，

使其無後顧之憂能投身於成人教育及終身教育之學習行列。再者，內政部這筆托 育申請費裏也含有廣告宣傳費，可以藉由報章媒體的宣導，更讓社區大眾知道各

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成教班開課據點，讓更多的人可以加入終身學習行列。

(三) 新移民學習中心(依教育部補助新移民學習中心經營補充說明)

教育部為了活化校園閒置空間，讓社區新移民有更多元學習課程選擇性，建 立了新移民學習據點，作為地區多元文化宣導與終身學習之交流平台，拓展了新 移民與社區居民相互交流學習機會。各縣市政府在接受教育部補這設置了符合當 地特色的新移民學習中心，並為當地新移民規劃了年度課程及活動：

1. 多國語言文化學習課程 2. 多元文化學習活動 3. 技能輔導活動 4. 地區特色活動 5. 人力培育課程

(四) 外籍配偶學習班(依據教育部辦理外籍配偶學習班計畫(草案)

今年度(2011)教育部社教司陸續召開「研商辦理外籍配偶學習班實施計畫(草 案)會議」，當中邀請成人教育及外籍配偶相關領域的專家學者，並號召 21 縣市 政府業務承辦員出席與會，本會議重點在商討「101 年度外籍配偶學習班」在各 縣市推動的妥適性為何 ?根據「教育部辦理外籍配偶多元學習班實施計畫(草 案)」，有鑑於教育部補助各縣市之新移民學習中受限於地點、人力等資原因素，

已經很難滿足外籍配偶多元學習的需求，爰希望融合原新移民學習中心及外籍配 偶成人基本教育研習班課程予以轉型，藉以更能普及提供外籍配偶多元教育學習 活動。本計畫提供外籍配偶學習課程主題有：

1. 中文學習課程：延續外籍配偶成教班之中文學習課程。

2. .家庭教育課程：家庭閱讀、手作課程、數位課程、營對課程、品德教 育等。

3. 技能輔導課程：取得各類技能執照前之輔導事宜。

4. 人力培育課程：協助外籍配偶擔任志工並進行培力課程。

5. 地區特色課程：根據當地之特色，由承辦單位自行規劃特色課程。

傳統局限於識字班的課程，對於已漸成為台灣五大族群之一的外籍配偶已不 敷使用。為了讓學習更多元化，並期望提供給外籍配偶的課程更能普及化，教育

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部已經預定101 年度開始在各縣市實施本計畫，讓外籍配偶藉由不同學習課程，

不但學到中文識字溝通能力，更希冀由豐富多元的技藝培訓、家庭教育、親子共 學等課程，讓在台灣的外籍配偶能夠很迅速地融入本地社會，認同台灣文化。

二、 識字教育相關政策之困境

(一) 成人識字教育班課程內容重複，分級設計不明確

現行新移民語言學習的主要的管道 —教育部補助地方政府開設之成教班，

係依據「教育部補助辦理成人基本教育實施原則」，主要是針對失學國民、外籍 配偶與大陸配偶，使其具有聽、說、讀、寫、算能力，以充實基本生活知能；並 增進其語文溝通能力，拓展人際關係，融入現代社會環境，以提升生活品質。依 據上述成人基本教育實施原則，理論上成教班可區分為初、中、高三級，每期上 課時數為 72 小時，然而由於受限於逐年申請的制度設計與經費核撥的期程，目 前各縣市辦理之成教班很少能夠區分為三級循級而上開課(何青蓉，2009)。儘管 教育部認為基本的語言能力及溝通能力係為新移民教育或生活輔導的重點工 作，然而成教班能達到多少功能則不無疑問。課程內容重複原因之一是進階班礙 於開班人數囿限，並不容易開課。近年來，教育部對成人教育識字班政策是逐年 鬆綁，除了初級班仍需要達開班人數15 人外，中、高級開班人數可以依地制宜 而酌予減低，這的確是突破識字班開課窘境的因應策略。畢竟，外籍配偶來台人 數逐年降低，今年在各地幾乎是零成長，因此，協助來台數年的外籍配偶循序漸 進的就讀識字班是刻不容緩的焦點業務之一。

(二) 成人識字教育課程僅能拿到上課時數證明，降低學習動機

外籍配偶上識字班課程，其目的除了學習到語言能力外，拿到相關證明也是 誘因之一。不像補校可以拿到學歷證明，外籍配偶上滿72 小時僅能拿到一張 A4 時數證明表，對於外籍配偶誘因小，學習動機自然不高。如果政府能夠配合相關 政策，在外籍配偶讀完成教班後有更多的認證，而這認證是對外籍配偶的身分確 認或者之後求職謀生有實質幫助的，這都會讓更多外籍配偶及她們的家人，更有 意願及動機出來參與識字班的課程。

(三) 沒有統一整合的聯繫窗口，資源分配不均

不但是教育部，內政部也規劃廣大的課程提供給外籍配偶來學習。但是由於

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政府各部門獨自分工，沒有相互協調，因此很多活動內容都重複提供，原有的美 意也因無相互協調，彼此沒有達到共識，而沒有達到預期推廣成效，先不論各部 門之間缺乏溝通，甚至同部門，但各科室也因無達成共識而造成各自為政的現 象，例如上述的社教司二科新移民學習中心、外籍配偶學習班跟一科的成人識字 教育研習班的外配專班，課程都有重複之處，且如果各縣市沒有分區辦理活動，

也很容易這些學習資源都集中在都市，較偏僻的鄉鎮仍沒有機會運用這些資源學 習。

(四) 師資來源不易掌控，缺乏相關師資認證或師資培訓專業機構

不論是成人基本教育研習班或者是國中小補校，很多承辦單位面臨到最大的 難處之一就是找不到教學的老師。大部分教師來源是原來學校老師兼任，或者是 退休老師，其次，就是有相關認證的教學支援老師。教育部承辦員表示在明年(101) 度起，教育部會委託專業機構供各縣市有心想從事成人識字般教育這一領域的老 師提供36 小時培訓認證，一旦受訓結束，會提供結業證書，想參加的老師們最 基本的條件是要大專畢業即可參與此培訓課程。

三、 台東縣外籍配偶識字班實施現況之分析

台東縣辦理成人基本教育研習班(成教班)業務的單位為教育處社教科，為提 供本地失學民眾及外籍配偶學習識字機會，於本縣7 個據點開設了成人基本教育 習班，並向內政部申請「子女托育服務」經費補助，讓來參加的學員更能安心無 慮的學習。

本縣參與成教班的學員多為外籍配偶及老人，而前者更佔2/3 以上的人數。

本縣本年度實施現況為：

(一) 100 年度總計開辦全縣 7 個鄉鎮市參與計畫學校計 13 所、社區協會 4 單 位總計開設56 班，教育部補助 184 萬 6,880 元，內政部補助子女托育服 務經費114 萬 9,720 元。本縣大陸配偶 2327 人、外籍配偶 1373 人，共 計3700 人。不識字率降低至 2.12％。

(二) 參加對象：

1. 本地失學成人或有意願參與之社區民眾。

2. 新住民親子皆可報名參加。

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(三) 開辦單位：仁愛、豐榮、豐里、卑南、太平、初鹿、龍田、瑞豐、大 王、興隆、東河、長濱、信義國小、知本區發展協會、外籍配偶協會、

南島社區發展協會、鹿野鄉長青協會。

研究者發現成人識字教育研習班(簡稱成教班)歷年來開班人數並無太大差 異，雖然不識字每年都有降低，但是降低數率是一年比一年少。依據教育部 98

研究者發現成人識字教育研習班(簡稱成教班)歷年來開班人數並無太大差 異，雖然不識字每年都有降低，但是降低數率是一年比一年少。依據教育部 98