多元就業開發方案及培力就業計畫之改變理論模式

本研究為了解多元就業開發方案及培力就業計畫推動所產生之 社會影響力，並了解計畫執行效益全貌，經由以上三節文獻探討之梳 理，爬梳美國、英國、新加坡等三國政府與我國多元就業開發方案及 培力計畫屬性相近的方案作法及其社會影響力評估，以及社會影響力 評估工具等相關文獻，不難了解社會影響力在國際上仍在遍地開花的 發展階段。

此發現亦可回應至巴黎高等商學院社會和組織中心(Society &

Organizations Center HEC Paris)於 2019 年 2 月公布的一項評估報告

《社會影響力策略報告》(Social Impact Assessment Strategy Report)所 言，與財務評估的執行與解讀相比，社會影響評估的複雜度及困難度 更高，所謂社會影響評估的「最佳實踐方案」並不存在，使用者應對 應自身需求選擇評估工具。

由於社會影響力評估領域的發展相對新穎且尚未聚焦，本研究也 發現雖然各國政府皆有與我國多元就業開發方案及培力計畫屬性相 近的就業促進方案，然而要找到能對應之社會影響力報告或效益評估 報告並不容易，可見社會影響力等評估的概念尚在發展、或是未實際 廣泛落實於各國政府方案中。

雖然以上文獻爬梳的過程，初步發現政府就業促進方案尚未廣泛 採納社會影響力概念至評估體制中、也未著力於瞭解利害關係人的改 變，然近年來，社會影響力廣泛在國際上被討論，主動衡量影響力已 蔚為主流。如本章第一節所呈現，評估方法的發展百家爭鳴，卻大抵 不脫離透過規劃、觀察、調查與衡量社會影響力的深度及廣度，充分 了解一個方案或計畫中利害關係人的改變，同時可透過此過程提升或 改善方案計畫的做法。而依目前大部份社會影響力的操作，以及國際 上所觀察到的趨勢，大部分社會影響力評估皆參考、使用改變理論

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(Theory of Change, ToC)模型，包含本章第一節所介紹之社會投資報酬 (SROI)及社會報告標準(SRS)等近年來最受到實務界與學術界廣泛討 論與應用的工具，亦皆以改變理論作為社會影響力評估的基礎，故本 研究經評估，選擇改變理論作為評估之架構。

一、改變理論(Theory of Change, ToC)

改變理論的發展於 1990 年代，主要作為用來定義一個計畫的社 會影響力，並描繪其投入、活動、產出、結果和影響力之間的邏輯關 係。改變理論本質上是在特定脈絡下，對於預期的改變如何以及為何 得以發生，進行全面描述說明變化的過程。此理論特別聚焦在定位或 填空邏輯關係中如何達成目標的空白，簡言之，就是先定義預期目標，

然後以倒推的方式來規劃為達成目標的所有必要條件(The Center for Theory of Change,2019; SoPact,2018)。

改變理論作為國際間社會影響力評估常使用之理論工具，透過資 料收集掌握證據，釐清改變的因果邏輯，並確認計畫造成的改變，確 實是因為該計畫介入而發生。Janus 在 2017 年於美國史丹佛社會創新 評論(Stanford Social Innovation Review)發表的文章「揭開改變理論過 程的神秘面紗」(Demystifying the Theory of Change Process)指出，好 的改變理論可詳細說明願景與其自身計畫活動之間的因果關係。而改 變理論受到各界的歡迎，不僅僅是因為改變理論可以有效地解釋一計 畫何以帶來可衡量的結果，其也可確保計畫以正確的方式在正確的道 路上行進。而透過改變理論，組織可了解從計畫活動到最終成效的過 程，也有助於評估者發展並制定出一套明確的關鍵績效指標，使組織 得以確認其作為真的能帶來正向改變。

Mayne(2015:119-142)表示，雖然改變理論普遍上有共同的理解，

並被廣泛應用在評估上，然而實際上對於改變理論該如何呈現、呈現 什麼以及如何使用仍在各自發展中，所以他提出通用改變理論模型，

此模型提供一個有結構的框架，用來發展變革理論並作出合適的分 析。其所提出之模型包含幾個概念，1.結果(results)的概念包含產出

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(output)、成效(outcome)及影響力(impact)，影響力指涉影響福祉的最 終成效，2.干預(intervention)則是用來描述為成效及影響力帶來正向 改變的具體活動，有可能是政策、計畫、方案等。而為了瞭解一干預 是否真的造成改變，我們則需要理解干預及結果之間的邏輯關係，包 含從活動、產出、成效及影響力的因果路徑，以及連結邏輯之間的因 果假設。而找出因果路徑這個過程普遍被稱為事件鏈(event chains)、

結果鏈(results chains)、邏輯模型(logic models)或影響路徑(impact pathways)等。

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受益人是干預欲造成福祉改變的主要目標群體，目標群體可能 會因收入、性別、種族等而有所區分，單位組織也有可能是這裡所 指稱的目標群體。在改變理論模型中，因果路徑的要素包含如下：

 活動(Activities)是指在干預中所採取的行動

 產品及服務(Goods and services)的產生被視為是活動的直接產出

 觸及及反饋(Reach and reaction)是指受到上述產品及服務影響的

目標團體，以及他們的初始反應

圖 10 Mayne(2015)提出之通用改變理論模型(Basic Generic Theory of Change)

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 能力改變(Capacity changes)是指受到上述產品及服務影響，在知

識、態度、技能、願望及機會上的改變

 行為改變(Behavioral change)是指實際發生的變化

 直接受益(Direct benefits)是指各受益者狀態的改善

 福祉改變(Well-being changes)是指受益人整體福祉長期累積的改

善

在 此 通 用 改 變 理 論 模 型 中 ， 亦 包 含 了 外 在 影 響 (External influences)、非預期結果(Unanticipated results)以及時間軸的概念。外 在影響是指和干預無關、卻也造成預期結果的改變；非預期結果則是 指干預所造成正面或負面的非預期結果。

當一個完整的邏輯模型成立後，需加上對於邏輯模型中因果關係 的假設，方能完成改變理論。因果關係的假設，可能來自於之前的證 據、利害關係人的經驗，或是社會科學理論，其元素包含如下：

 觸及假設(Reach assumptions)是指假設產出的確會觸及到目標族

群，並受到目標族群的認同。這裡的主要風險是接收到的族群不 見得是目標族群。

 能力改變假設(Capacity change assumptions)是指假設產出的確能

為目標族群帶來他們知識、態度、技能上的實際改變，並假設產 出能被理解、接受、實踐等。

 行為改變假設(Behavior change assumptions) 是指假設產出的確能

為目標族群帶來他們行為上的改變。

 直接受益假設(Direct benefits assumptions)是指假設受益人的行為

改變能為其帶來直接益處。

 福祉改變假設(Well-being change assumptions)是指假設直接受益

能夠為受益人的福祉帶來改變。

邏輯關係的假設解釋為何及何以邏輯關係得以發揮作用。改變理 論的概念和應用看似複雜，係因根據不同狀況而有所延伸。Mayne 所 提出之上述通用改變理論模型，為一難易度適中、可適用於大部份情

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形的模型之一，Mayne（以及其他學者）亦有提出更為複雜或更為簡 化的理論模型，端視評估需求選擇應用。基本上，改變理論之通則為 取決於時間，有可能隨著時間而改變，應對到不同的目的，可作為事 前或事後的評估工具，並具有不確定性和非線性的特色。

二、改變理論的應用

如同前段所述，國際上在社會影響力評估的操作上大多以改變理 論作為理論基礎。以下為使用改變理論，並以就業為主題之研究報告：

(一) The Cornwall Exchange: A Social Return on Investment (SROI) Report(2018)：此報告為 2016 年 Essential Living Future 的就業計 畫，屬預測型評估報告，主要對象為青年尼特族，透過小旅行的 計畫 Cornwall Exchange，擴大參與者的經驗並使他們具備進入就 業或培訓的信心和意願。

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圖 11 The Cornwall Exchange: A Social Return on Investment (SROI) Report 改變理論的應用

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(二) SROI Evaluative Analysis: Realise Futures Social Business (2015)：

此報告旨在評估 Realise Futures 社會企業的社會影響力，該社企 透過經營咖啡店、包裝工廠、家具店等，聚焦於長期失業者，包 含部分身心障礙者，以及青年不適應主流社會的問題。以下表格 為此報告使用改變理論概念，呈現部分利害關係人的改變(原文見 圖 12)：

表 7 Realise Futures 部分利害關係人之改變

利害關係人 Realise Futures 的干預 結果

 身心障礙或弱勢

之失業成人

 未加入前可能會

感到社會隔離及 不快樂

 無法發揮潛能

 安全、友善且具支持性

的工作環境，提供園 藝、餐飲、包裝等工作 機會

 訓練培養技能及建立信

心

 提供結識新朋友、建立

友誼、增近獨立性和社 交技巧的機會

 提供穩定且正面的常規

生活

 平均有六個小時的團體

接觸時間，輔導員比例 1:4(至多 1:6)

 生活技能

 學習新技能-更自信-更

多選擇-感覺更獨立

 快樂-不那麼孤獨和無

聊 -發展積極的關係 減少社會孤立-更多的 社交技巧和網絡

 減少無聊-減輕壓力-對

自己感覺更好-生活得 到改善-改善了健康狀 況



提高自尊-越來越活躍-更健康

 學習新技能-提高能力

 對自己感覺更好-感覺

更有價值-感覺壓力更 小-更正面的家庭關係

 政府

 國家及政府單位

對於社會問題負 有責任

 經濟有效的資助計畫

 提高就業

 公共資金以經濟有效的

方式用於解決社會中的 社會弱勢問題

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圖 12 SROI Evaluative Analysis: Realise Futures Social Business 改變理論的應用

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(三) Social Return on Investment: Evaluation of the Getting You Back to Work Programme: Period between October 2012 and September 2013(2014)：此報告旨在評估 The Poppy Factory 社會企業就業計 畫的社會影響力，該社企聚焦於身心障礙的退役軍人，協助其進 入就業職場持續就業，順利轉換至一般平民生活。以下表格為此 報告使用改變理論概念，呈現部分利害關係人的改變(原文見圖 13)：

表 8 The Poppy Factory 部分利害關係人之改變 利害

關係人 預期的改變 活動/投入 短期改變 中期改變 長期改變 The

Poppy Factory 員工

 穩定且具

有意義的 就業

 專業就業

服務

 打造獨立

生活

 協助履歷

準備

 安排面試

 僱主議合

 僱主及退

役軍人的 平台

 定期追蹤

 提供建議

及指引

 接觸更多

退役軍人

 擴大雇主

及訓練單 位的網絡

 維持服

務

 員工對

於面對 退役軍 人更有 自信

 持續提供服

務予退役軍 人

 具有經驗、

訓練良好的 勞動力更理 解退役軍人 複雜狀況

導師

 技能增加

 職涯進展

 支持更多

退役軍人

 貢獻社會

 面對面會

議

 協助履歷

準備

 協助面試

 定期追蹤

 提供建議

及指引

 支持更多

退役軍人

 改變對於

退役軍人 的認知

 獲得更

多對於 不同障 礙的認 識

 增加自

信及自 我價值

 新的職涯機

會

 技能提升

 貢獻社會

 持續支持

The Poppy Factory

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圖 13 The Poppy Factory 社會企業改變理論的應用

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三、多元就業開發方案及培力就業計畫之改變理論模式

本研究採用改變理論的基礎架構，欲描繪出投入、活動、產出、

結果和影響力之間的邏輯關係，並定義出多元就業開發方案及培力就 業計畫的社會影響力。多元就業開發方案及培力就業計畫兩方案各項 目標包含促進地方（區域再生）發展、創造在地就業機會、人才培育、

政府及民間合作夥伴關係、創造社會性創業或就業支持系統等，在此 基礎上，本研究參考相關研究之重點評估構面及評估指標，並利用改 變理論的概念，盤點出本計畫相關之利害關係人及其改變，並透過深 度訪談、座談會及問卷調查，以倒推的方式確認本研究聚焦之執行單 位負責人及專案經（管）理人達成目標的所有必要條件。

(一) 相關研究之重點評估構面及評估指標

1. 歐盟優化監管方案工具手冊#29 就業、工作條件、收入分佈、

社會保障與融入 (#29.Employment, working conditions, income distribution, social protection & inclusion)

歐盟優化監管方案(Better Regulation Agenda)，是一套確保 行政機關持續精進政策的制度，優化監管的目的在於政策持續 性，新政策在準備階段、執行的過程皆需納入影響力評估，作 為下次修正的依據。此外，亦將利害關係人的意見納入考量。

2015 年起，歐盟為推動優化監管制定了評估準則與評估工具手 冊，手冊共分為八個階段，總計 65 本手冊。其中第三階段識別 影響力內的第 29 號手冊，即在討論就業、工作條件、收入分 佈、社會保障與融入等不同面向之社會影響力。以下列出探討 如何評估可能產生的多元影響力：

(1) 就業程度的影響

A. 創造(或失去)新工作的程度如何？

B. 上述的工作是否可連結特定的領域、專業、資格、地 區、國家或是綜合情形？ 哪些特定社會群體會受到影 響？

在文檔中 「多元就業開發方案及培力就業 計畫之社會影響力評估」 (頁 69-89)