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大埔鄉觀光休閒政策可行性分析

第四章 訪談資料整理與可行性分析

第二節 大埔鄉觀光休閒政策可行性分析

本節將利用文獻與訪談後,採用政策分析中的七個可行性作為分析,加以了解 大埔鄉發展觀光休閒政策是否可行。

壹、政治可行性分析

一個政策的推行需要受到政策利害關係人的支持,經由訪談所得知:政府單位、

社區代表、產業代表、非政府組織皆表示願意配合推動觀光休閒之政策。其中尤以 西拉雅國家風景區為其主導發展觀光之機關,其規畫也較為積極,並在大埔湖濱公 園成立遊客中心積極發展觀光。縣政府亦在每年的一府四處會議中提出建言及規 劃。在地的社區及產業也是希望發展觀光促進地方繁榮,吸引青年還鄉就業。

但以目前而言,政治上因幽靈人口而使范玉燕鄉長當選無效,要重新選舉(幽靈人口是 97 年 因有政策補助而遷入不住這邊的人口的人口),但大埔鄉依舊希望可以發展觀光。【A1】

大埔要發展觀光休閒產業基本上我是認為可行,怎麼說呢。政治上不管是縣長還是鄉長都支持 觀光發展,就看分配到多少經費了,不過感覺這幾年積極很多。【C1】

既然意見相同為何大埔鄉發展觀光休閒未形成經濟規模?大埔鄉在嘉義縣眾多 發展觀光休閒中屬於步調緩慢者,可見大埔鄉發展觀光休閒政策在政治可行性上值 得探討之間所發生之問題。

貳、經濟可行性分析

由嘉義縣主計處得知大埔鄉每年年度預算約為 1.2 億,每年可以用在發展上或 其他計畫上大約有九百萬左右,這是單純鄉公所可支用的經費,西拉雅風景區從成 立至今投入曾文遊憩系統的經費約有六千四百多萬,每年亦有補助舉辦水庫觀光 節,如每年按比例編列觀光休閒預算,將可以有效推動大埔鄉轉為觀光休閒地區,

發展出本身之觀光休閒產業在經濟可行性上並無太大問題。

經濟上的經費這幾年就較為充足,而且大埔鄉現在劃歸西拉雅國家風景區管轄,中央的資源 經費又較為充足,發展觀光又更為可行。【A3】

参、行政可行性分析

大埔鄉發展觀光休閒之推動在行政上是由西拉雅國家風景區主導,西拉雅風景 管理處有管理課、遊憩課、企劃課、工務課四課,人力是互相支援,只要有預算,

行政可行性上並無問題,按照預算來執行計畫,而由民眾社區提出申請。像是觀光 果園農產節慶等,皆可配合辦理,而執行觀光休閒政策也依照預算辦理。而大埔鄉 公所雖有觀光課,但編制上只有二人而已,略顯不足。

你說的政治、時間、環境、技術應沒甚麼問題。【B1】

大埔鄉的行政上有觀光課,但只有課長及職員各一人,這在推行觀光上是不足的。【A1】

肆、技術可行性分析

在開發技術可行性上大埔鄉因地處丘陵地帶,開發土地必須兼顧水土保持,只 要符合法令,發展觀光休閒政策之技術可行性並沒有問題。台灣建築技術已是成熟 國家,而且發展觀光休閒並不需要大量開挖山林,所以開發之專業知識已具備技術 上屬可行。

行政、技術上沒甚麼問題,就看他要不要做而已。【C2】

伍、法律可行性

法律部分,因為發展觀光休閒政策有相關法律規範,加上大埔鄉地處丘陵地帶,

而且位於曾文水庫集水區內,所以在發展觀光休閒上受到許多法令上的限制與規 範,而政府之政策經由立法部門通過也是屬於法律的一種。因為各項政策是透過編 列預算來推行,而預算通過後便具有法律效力,中央政府的六星計畫、偏鄉數位教 育計畫、嘉義縣政府的綜合發展計畫、大埔鄉發展計畫都是透過立法機關同意後核 定具有法律地位。然而如何在符合法律下推動觀光休閒政策,需要透過對於法律的 分析才能夠確認是否可行。

法律上全鄉屬於集水區,開發受到水利法規的限制,也就是說硬體設施不能隨意開發,所以 相關的休閒設施還是比較欠缺,目前只能著重在景觀的改善,像湖濱公園這一帶的景觀設施,所以 法律上的可行性是比較棘手的,要相關部會整合協調的。【A1】

但你研究的大埔鄉就存在許多法令問題,他是水庫集水區又劃入國家風景區,兩個主管機關 的態度立場是相反的,要取得平衡點不是一件簡單的事。A3

面臨的是法令,我本身也有經營筏台,感覺法令限制很多,法令能夠更寬鬆一點發展會更好。

【B3】

陸、時間可行性分析

由文獻中發現目前中央政府大力推動觀光休閒,像是觀光客倍增計畫、六星計 畫、開放陸客觀光計畫皆是希望台灣可以朝向發展觀光休閒產業,目前政府實施週 休二日與加入 WTO 皆是大埔鄉從傳統農業轉型成為觀光休閒的一個契機,現代人越 來越重視旅遊及生活品質,在時間上雖然比其他鄉鎮晚起步,但是在此時間點上仍 屬可行。

柒、環境可行性分析

大埔鄉環境優美地形高低起伏,包裹曾文水庫景色宜人。而且觀光資源豐富相 當適合發展觀光休閒產業,就西拉雅國家風景區、觀光協會、社區協會規劃大埔鄉 的觀光發展皆是朝生態環保方向,對於生態環境是較少衝擊,加上大埔鄉地處丘陵 地區平均坡度大於 30,而且道路蜿蜒,目前鄉民生活環境單純,宛如世外桃源,

外來觀光客的入侵是否會造成鄉民的困擾與環境的污染是後續值得深入探討的問 題。

大埔鄉發展觀光產業對環境多多少少有一些影響,開發這些休閒步道若沒有做好工程,可能

遇雨就坍嚴重一點還會造成土石流,觀光客一多還可能製造一些垃圾,這是要先考慮的。【B1】

八、小結

由上述七個可行性分析中大埔鄉受到水源地、山林保育地、水土保持等影響,

開發必定面臨環境的破壞,而且法律影響了發展觀光休閒政策之規劃,如何符合法

令又可以推動觀光休閒,將是一大問題。在開發上縣府、公所、產業、社區都提到 發展的限制,如何在法令限制下作有效開發值得探討,由此可見法律可行性、環境 可行性將是大埔鄉發展觀光休閒政策上面臨的最大問題。