大埔鄉觀光資源 SWOT 分析

對於大埔鄉在觀光資源與觀光休閒發展上的一個總體分析與定位，進而對大埔 鄉在觀光發展機制上提出相關策略之建議，利用行銷的概念「組織欲永續經營即需 了解目標市場的需要與慾望並設法比競爭者更有效率更合乎效能的提供目標市場所 需求的產品或服務」（莊翰華 1998）。

如欲提出有效的行銷策略，一先充分了解研究地區具有的優勢和資源特性，一 方面要充分發揮地方優勢，二方面要藉地方政府與地方力量，對各種服務與協助的 提供以彌補地方劣勢，如此，將可以有效的促銷地方觀光事業，達成觀光發展的目 的。以下將要透過在策略管理終場被應用的 SWOT 分析，運用 SWOT 分析中的四個重 要指標：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Treat），

將前述以探討過相關主題所得到的資料，來對大埔鄉發展觀光休閒產業之政策加以 分析，再由分析資料中提出相關問題與看法，如觀光休閒產業所應扮演的腳色與所 能發揮的機能、及如何結合地方觀光的優勢與機會積極發展等提出相關的策略建議。

SWOT 分析為地方發展觀光休閒產業資源規劃的分析工具之一，目的在分析地方 發展觀光的潛力與限制條件，但 SWOT 分析應該是一項經常性的工作，必須持續進 行，尤其地方觀光內部資源條件可能會隨著時空間的轉換而有所改變，抑或是外在 環境遇有重大變遷時，都必須分析其優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會

（Opportunity）、威脅（Treat），作為修正開發與經營的依據，及前述所提的 SWOT 分析矩陣，必須經常性的修改與建立，如此週而復始，持續分析，來確保地方觀光 的開發與經營管理策略時有更新且確實可行，進而達成遊憩區能長期經營且維持競

爭優勢的景況（李銘輝 2000）根據以上的概念，大埔鄉再發展觀光休閒產業上，並 未達到一定規模。透過 SWOT 分析將可了解大埔鄉發展觀光休閒產業上所存在的問 題、與提供未來發展上一個建議的方向。

以下將就現有的發展規模與前述研究所得的資料，透過 SWOT 分析中的四個指 標，來對大埔鄉發展觀光休閒上的內部資源與外在環境，在同時考量優勢

（Strength）、、機會（Opportunity）之「比較利益原則」與劣勢（Weakness）、威 脅（Treat）之「基要條件限制」兩大重要影響因素下，做一分析討論後，再利用 SWOT 分析矩陣策略配對之研究方法，來分析大埔鄉發展觀光休閒產業策略進而提出 相關看法與建議。

壹、大埔鄉發展觀光休閒產業的優勢（Strength）分析

一、歷史建築與文化

本研究探討大埔鄉觀光資源與屬性分類，大埔鄉因其歷史發展的特殊背景，進 而保留了相當多古蹟建築與傳統聚落景觀。這一類屬於歷史建築與相關聚落的人文 類別觀光資源，可視為發展觀光休閒產業的優勢之一。大埔鄉歷史古蹟建築與傳統 的聚落景觀等人文觀光資源，應進而型塑出專屬於大埔鄉獨特的人文風格將文化傳 統展現於觀光休閒之中，如北極殿前廣場可發展成紅花廣場。

人文及自然景觀資源豐富；轄區內就屬曾文遊憩系統範圍最廣，包含曾文水庫及大埔全鄉，

街上的北極殿已有二百多年的歷史，香火鼎盛。【A1】

二、地方特產眾多

在前述第三章中提到大埔鄉是一個農業鄉村，欲從一級產業轉型成三級產業，

開始發展諸多休閒農業。奇地方特產的觀光資源相當豐富，其中包括了具有地方特 色的水庫魚、竹筍、破布子與手工藝品類如竹炭等均對發展觀光休閒產業有一定的 幫助，大埔鄉的地方特產類的觀光資源經過包裝與行銷後，是發展上的一個優勢。

特產有和平窯的竹炭，農產品有木瓜、百香果、筍乾，這邊的木瓜大部分是網室木瓜，有機

栽種甜度又高，阿定前幾年也到大陸種木瓜，其實這邊的農產品你可以放心，都是有機的，水庫集 水區是不能用農藥的，還有水庫魚，佳香、大立的砂鍋魚頭都是不錯的伴手禮，【B1】

三、自然景觀豐富

大埔鄉位處丘陵地帶，河川坐落於鄉野之中，因未過度開發仍保有許多自然的 景觀，還有曾文水庫風景優美林野間有許多動植物如：蝴蝶、螢火蟲、青蛙、鳥類 等具有生態觀光的價值。

大埔的觀光資源有很多。春天這邊有很多野櫻，適合賞花；夏天有螢火蟲；秋天有筍干；冬天 有冬筍。（我是指觀光景點及特產）觀光景點像情人公園、大埔拱橋、白馬亭、嘉義農場這些都不錯 玩，也可以坐遊艇遊曾文水庫。【B1】

四、特殊產業活動

大埔鄉有獨特的筏釣活動，在夜晚時因大埔鄉光害較少可以遠眺天空欣賞星空 與夜景，四五月還有螢火蟲可觀賞，這幾項產業也是發展觀光休閒產業之優勢。

大埔在觀光產業上的優勢是水庫，因有水庫所以有獨特的產業—筏釣，全台只有我們這邊是 合法的筏台釣魚，可以在湖面上悠閒垂釣是一件愜意的體驗，而且釣漁筏台的設施還不錯，有休閒 躺椅、瓦斯爐、電視等，把釣魚活動設計成享樂。【B3】

這幾年大埔有些生態復育還不錯，尤其螢火蟲復育，去年五月有來看螢火蟲，只能說壯觀。其 實大埔這邊沒有光害，可以發展觀星活動，可以和墾丁媲美的。【D1】

五、民間組織充沛

本研究發現大埔鄉具有五個社區發展協會、觀光發展協會、釣漁筏台協會、農 會，對發展觀光休閒產業，提供相當大的助力。大埔鄉致力觀光發展，並於去年成 立觀光協會負責規劃發展鄉內的觀光，地方觀光事務除了政府的推動，還需地方的 支持與配合。

民間組織多且當地居民十分投入，這一點你可能很難想像，老年人居多的鄉下，竟會關注這議

題，我們風景處曾在大埔辦過研討會，當地居民就像在辦喜事一樣十分熱鬧，志工及解說人員多數 是亦不容辭。【A1】

大埔鄉民間的組織很樂意幫忙，現在大埔鄉有五個社區組織及觀光發展協會，不管是西拉雅辦 的活動或教育部 DOC 計畫，社區及協會都提供相當大的人力及物力支援。【A4】

貳、大埔鄉發展觀光休閒產業的劣勢（Weakness）分析

一、發展空間不足

因大埔鄉本身為丘陵地帶，人口分布聚落相當分散，道路皆在稜線上，如要發 展，勢必要將道路延伸到山下，若就從觀光整體的空間範圍來看，大埔鄉要發展觀 光休閒產業，必須將空間解放，因有曾文水庫，避免影響水質，所以在附近土地限 制開發。大埔鄉在行政地位上僅為一地方鄉鎮，其行政區域原就不大，再加上一些 管制開發區，導致觀光資源變得貧乏，在整個鄉村是以一級產業為主的典型農村景 觀，在觀光發展上並沒有轉型為較有利資源，因此可以凸顯出大埔鄉在觀光發展上 的空間範圍並不大。另外，這也說明了其觀光服務範圍，也僅能以中近程距離的觀 光客為主的現象，所以大埔鄉在發展觀光休閒產業上的主要劣勢之一便是發展空間 不足，抑或是說其觀光發展的空間有限。

大埔鄉大部分是丘陵地，開發受限無法完全開發。【A1】

劣勢是發展空間不足，大埔是水庫集水區可以開發的空間不多。【B3】

大埔的發展空間主要受限於水庫集水區及丘陵地，可開發的土地不多。【E1】

二、觀光休閒資源未整合

大埔鄉目前要發展觀光休閒產業，在屬於一級產業居多的情形之下，在沒有整 合其他資源發展觀光休閒，空間有限且交通狀況不佳，導致進入該鄉並不方便。應 結合人文類別的觀光資源，自然類別的觀光資源，將整個大埔鄉是為一個整體觀光 地區，在未積極規劃開發情形之下發展觀光休閒產業，是一大限制也是在發展上的 一項劣勢。

觀光資源沒有整合，前面說的觀光資源豐富，有人文的及自然的景觀，但欠缺管理，像人文 史蹟工作館因沒人管理現在已經倒塌了，其他像嘉義農場歸嘉義農場管，跳跳農場是私人經營，景 觀有沒有專責單位管理規劃，雖有西拉雅在統籌，但有些景點必須和鄉民溝通協調才可發展。【A3】

三、觀光服務機能不足

關於觀光服務機能比較健全之地方，為歐都納大飯店、嘉義農場提供包括住宿、

餐飲、運動、大眾運輸等部份都已達一定的發展程度，但是這只是屬於單點式的發 展，大埔鄉在觀光服務機能多元性的完整程度並不足夠，觀光地區的吸引力，除了 本身觀光資源的豐富程度之外，觀光地區的設施、服務、安全性等也是吸引力的考 量之一。要發展生態觀光，地方並沒有足夠的生態解說導覽人員，此部分仍有相當 大的改善空間。

服務機能不足，比如旅館、導覽解說人員等，旅館來說，鄉內有嘉義農場、跳跳農場及歐都 納度假村與一些民宿，這些旅館住宿的容納量加起來是不到一千人，辦個節慶活動這裡根本容納不 下這些旅遊人口。而且導覽及解說人員更是欠缺。【A1】

四、政府規劃須再加強

大埔鄉整個的觀光規劃與管理，須再加強。例如曾文水庫、休閒農場等等政府 在投入觀光資源上明顯不足。大埔鄉公所為三級行政單位，在發展觀光休閒上有其 預算上的限制，在縣級單位上也未重視大埔鄉發展觀光休閒的面向，西拉雅國家風 景區有五個休閒遊憩系統雖有計畫及預算，但無法只針對大埔進行建設，雖然政府 有六星計畫、偏鄉數位計畫補助各鄉鎮發展出具有地方特色的產業，也相當重視休 閒生活，然而在公所與縣府並沒有積極去推動之下，單靠民間力量實在有限。政府 應該對於觀光吸引力服務機能、地方特色等整體觀光發展相關因素，來作整體性的

大埔鄉整個的觀光規劃與管理，須再加強。例如曾文水庫、休閒農場等等政府 在投入觀光資源上明顯不足。大埔鄉公所為三級行政單位，在發展觀光休閒上有其 預算上的限制，在縣級單位上也未重視大埔鄉發展觀光休閒的面向，西拉雅國家風 景區有五個休閒遊憩系統雖有計畫及預算，但無法只針對大埔進行建設，雖然政府 有六星計畫、偏鄉數位計畫補助各鄉鎮發展出具有地方特色的產業，也相當重視休 閒生活，然而在公所與縣府並沒有積極去推動之下，單靠民間力量實在有限。政府 應該對於觀光吸引力服務機能、地方特色等整體觀光發展相關因素，來作整體性的