中華大學
碩士論文
地方發展觀光休閒產業之探討—以嘉義縣
大埔鄉為例
The Study of Local Tourism and Leisure
Industry Development-A Case Study of Dapu
Township Chiayi County
系所別：行政管理學系碩士班
學號姓名：M09917021 洪炎揚
指導教授：黃 國 敏 博士
摘要
近年來政府發展觀光休閒產業不遺餘力，嘉義縣大埔鄉地處曾文水庫集水區丘 陵地帶，發展觀光休閒產業不易，而與本研究曾文水庫相似之日月潭發展觀光休閒 產業皆相當成功。本研究利用文獻研究法、個案研究法、田野調查法、深入訪談法， 對於大埔鄉發展觀光休閒產業政策進行深入的研究分析。經由文獻與大埔鄉現況的 分析，擬定訪談大綱，並對於政策利害關係人進行訪談，再利用政策分析中的政策 利害人分析、可行性分析，並對分析結果做一策略規劃，來清楚明白大埔鄉發展觀 光休閒產業政策之問題與方向。 研究發現之結果：大埔鄉本身擁有之觀光資源相當豐富，但礙於法令、交通限 制缺乏積極的作為，導致大埔鄉並沒有利用其優勢發展出觀光休閒產業，只有少數 產業自行發展。本研究由收集文獻與研究者訪談觀察發現：大埔鄉發展觀光休閒有 其優勢、機會、劣勢及威脅，未來發展應朝向釣魚度假村、水岸生態村、漂流木藝 術村等方向規劃。而目前開發所受的相關法律規範與政策之影響，以及開發環境的 改變，利用策略規劃探討大埔鄉觀光產業發展，要發展觀光休閒需由政府積極運作， 才能讓產業、社區、非政府組織有一個遵循的政策目標。未來大埔鄉發展觀光休閒 政策上，應由政府主動推行，依照法令及政策與不破壞環境原則下，進行大埔鄉發 展觀光休閒政策。 關鍵詞：大埔鄉、觀光休閒、地方產業、政策可行性、策略規劃ABSTRACT
The government has endeavored to develop the tourism and recreation industry.
Chiayi County, Heung Sze Wui is located in the reservoir catchment hilly areas, causing
its tourism industry development is difficult. Similar to the Tsengwen Reservoir, the
tourism industry development of Sun Moon Lake is a successful example. This research
conducted the literature study, case study , and in-depth interview to analyze the tourism
and recreation industry policy of Tai Po. By the literature study and the analysis of the
current status of Tai Po, the researcher developed an interview outline to interview the
policy stakeholders and then used the stakeholders analysis and the possibility analysis of
the policy.
The research finding is that although Tai Po has abundant tourism resources, it lacks
positive actions, limited to the restrictions on the laws and traffic restrictions. Therefore,
Tai Po failed to take advantages of their strengths to develop the tourism and recreation
industry, with only a few industries self-developing. In addition, by the results of the
literature study and interviews, the researcher suggests that with these strengths,
opportunities, weaknesses and threats, Tai Po should develop into a fishing resort, a
waterfront ecological village and a driftwood art village. Now, under the influences of
relevant legal norms, policies and the changes in the environment, the government needs
to use strategies to explore the development of Tai Po tourism industry and develop its
tourism and recreation positively in order to make the industries, the communities and the
non-governmental organizations have a policy goal to follow. In the future, the policy of
Tai Po tourism and recreation development should be launched by the government in
accordance with the laws and policies and under the principle of environmental
protection.
誌謝辭
執教多年，早已不知道當學生的感覺了，但重返校園的這段日子，又有屬於我的 一群老師和同學，回顧這二年來的相處，讓我深深的珍惜這份感情。 能夠完成這本論文，首先要感謝的是我的指導教授黃國敏老師，當我提出論文 題目及釣魚興趣後，老師就細心指導我找資料，遇到困難遲遲不能前進時，老師總 是能以無限的包容與耐心，指點迷津，讓我往下一站邁進，論文提案通過後，又幫 我報名台南大學論文研討會，一路的過程，感謝老師的鼓勵與付出。 其次，要感謝我的口試委員石振國教授與中興大學袁鶴齡所長，願意在百忙之中 抽空指導我的論文口試，因為二位老師的不吝指正，使得我的論文更趨完整充實。 最後，感謝我同出師門的同學-惠雯、麗娟，陪我做訪談及整理資料，在彼此鼓 勵和支持中，我們終於要順利的踏出校門了。也感謝老婆惠卿及瑋駿、瑋澤的支持及 好友金蘭、婉汝鼎力支持，完成學業的這份喜悅，將是做為我回報大家對我的關心與 支持。洪 炎 揚
謹誌於 中華大學行政管理研究所 中華民國100年7月目錄
中文摘要………i 英文摘要………ii 誌謝辭………iii 目錄………iv 表圖目錄………vi第一章 緒論
………1 第一節研究背景與動機 ………1 第二節研究目的與問題 ………2 第三節研究方法 ………3 第四節研究範圍與對象 ……… 8第二章文獻探討
………12 第一節觀光休閒產業之論述 ………12 第二節各級政府觀光政策與相關法規分析 ………24 第三節政策可行性分析 ………35 第四節策略規劃 ………40第三章大埔鄉觀光發展與分析
………52 第一節大埔鄉沿革與現況………52 第二節大埔鄉觀光休閒資源分析………54 第三節水庫觀光發展之探討………62 第四節小結 ……… 65第四章訪談資料整理與可行性分析
………66第一節大埔鄉觀光休閒政策利害關係人分析………67 第二節大埔鄉觀光休閒政策可行性分析………77
第三節大埔鄉觀光資源 SWOT 分析 ………80 第四節小結………92
第五章大埔鄉觀光發展策略之規劃
………93 第一節釣魚渡假村之建構………93 第二節生態低碳教育渡假村之建構………98 第三節漂流木藝術村之建構 ………103 第四節小結 ………106第六章結論
………107第一節研究發現 ………107 第二節研究建議 ………108 第三節研究限制與後續研究 ………110
參考書目
………111 中文部分 ………111 西文部分 ………116 附錄一、訪談大綱………118 附錄二、訪談逐字稿………120 附錄三、發展西拉雅國家風景區鄉村渡假地的可行性論壇會議紀錄…………158表、圖目錄
表 2-1 地方發展觀光相關論文表 ………21 表 2-2 策略定義彙整表 ………41 表 3-1 大埔鄉觀光資源分類表 ………61 表 3－2 曾文水庫鄰近觀光景點………63 表 4-1 訪談對象一覽表 ………66 表 4-2 SWOT 矩陣分析表………91 圖 1－1 研究流程圖 ………10 圖 1－2 研究架構圖 ………11 圖 2-1 創造偏鄉數位機會計畫願景圖 ………27 圖 2-2 策略規劃程序圖 ………46第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
自從 2000 年實施週休二日制度後，造成國民旅遊的需求大幅增加，國民開始強 調休閒健康生活，進而使台灣本島觀光業蓬勃發展，許多地方開始重視地方觀光休 閒產業，並且發展相當成功。例如：南投日月潭、宜蘭冬山鄉童玩節、台中縣新社 鄉花海、台南縣白河鎮蓮花季、桃園縣鶯歌鎮陶瓷等，都發展出具有地方特色之觀 光休閒產業。我國在 2002 年加入世界貿易組織（World Trade Organization）後，在自由貿易 體制下，大幅放寬外國農產品進口，影響國內農產品的價格與生產，造成台灣農業 極大的衝擊。而面臨如此大的生存危機，農業鄉村必須轉型，在此衝擊之下，應提 升產業發展，將原先傳統農業，朝向生態保育、教育、休閒健康等型態發展，並將 傳統農業發展為具有觀光休閒意識的高價值產業。 在嘉義地區已有許多鄉鎮發展出具規模的觀光休閒，如：阿里山鄉、東石布袋 海口溼地賞鳥區等地。而嘉義縣大埔鄉地理位置優越，東接高雄市那瑪夏區，西接 台南市東山區，北接中埔鄉、番路鄉，南接台南市楠西區，包裹曾文水庫，坐擁湖 光山色，擁有許多觀光資源。傳統農業有麻竹筍、破布子、木瓜、百香果；漁業有 大頭鰱、總統魚、筍殼魚等水庫魚類，特色產業有水庫筏釣。擁有如此多項資源的 優勢，是否能夠發展出其本身的觀光休閒產業？而成為台灣第二個日月潭？ 依觀光休閒產業類別分析：大埔鄉有休閒農業、飲食文化產業、水庫魚、慶典 活動、水庫觀光節、生態旅遊餐飲業、釣魚產業、文化創意產業、竹炭等。在各項 資源調查分析顯示：嘉義縣大埔鄉曾文水庫近年開放筏釣，鄉公所在水庫上設立 200 多坪設備完善的釣魚平台，是全台唯一水庫合法釣魚的平台，應是具有發展觀光休 閒產業潛力，但與鄰近鄉鎮比較以及受到水庫集水區的限制，目前發展成效並不顯
著，亦無法有效對地方民眾帶來實質之觀光休閒效益。因此本研究重點在瞭解大埔 鄉可發展之相關觀光休閒政策，並深入研究規畫適合大埔鄉觀光產業發展的相關策 略。
第二節 研究目的與問題
面臨全球暖化問題，推動綠色觀光休閒產業是增加地方經濟最好方式之ㄧ。在 週休二日及開放陸客帶來的觀光商機下，南投日月潭成為台灣著名的觀光景點，每 年為南投帶來相當可觀的經濟效益，增進地方的經濟繁榮。而大埔鄉位於嘉義縣東 南方的山區小鄉，全鄉包裹全台最大水庫—曾文水庫，湖光山色風景秀麗，觀光資 源豐富，適合發展觀光休閒產業。大埔鄉人口約四千多人，土地貧瘠且位於集水區， 居民生活不易，除大埔老街外，其他地方幾乎是以一級產業為主，大埔鄉是否可以 跳脫原先以農業為主的鄉村，推動觀光休閒政策，發展觀光休閒產業，使大埔鄉更 具發展空間？透過本研究來了解大埔鄉發展觀光休閒產業此公共議題，並提出一個 適合大埔鄉發展的觀光休閒產業的策略方案，本研究試圖以觀光休閒相關文獻，大 埔鄉之觀光資源與政府之觀光政策之意見，探討發展觀光休閒政策之可行性及適合 發展何種觀光休閒產業，並對下列重點探討： 一、發展觀光休閒環境之機會與威脅。 二、發展觀光休閒政策利害關係人之意向。 三、發展觀光休閒政策之可行性為何。 四、發展觀光休閒產業之策略規劃為何。 日月潭是台灣最著名的水庫湖泊觀光景點，每年皆為南投帶來相當大的經濟效 益，而曾文水庫是台灣第一大水庫，期望能透過此研究替包裹曾文水庫的大埔鄉帶 來經濟效益，提升當地居民收入，再造台灣第二個日月潭。第三節 研究方法
本研究採用文獻研究法、個案研究法、深入訪談法探討何謂觀光休閒產業，政 府的觀光休閒政策與法規，以及目前台灣地區對於研究鄉鎮市觀光休閒之情形。以 及大埔鄉本身之現況，如人口、交通、環境、經濟等深入瞭解大埔鄉之發展情形， 針對各項研究方法如下列說明：壹、文獻回顧法
透過文獻檢閱瞭解他人學習成果，並引用他人研究之成果，建立自己的假定， 其目的有：一、彰顯對某一知識體系熟悉之程度並建立研究者對該研究領域之信用。 二、顯示過去研究之路線以及當下研究與過去研究之關連性。三、整合並摘要某個 研究領域內已知事物。四、向他人學習並刺激新觀念產生。（朱柔若譯，2000：174 －176）。本研究努力為達成上述之目的，擬藉由整理國內外之地方觀光休閒相關文 獻，了解地方發展觀光休閒之研究面向，及研究成果，引用並深入探討大埔鄉發展 地方觀光休閒之可行性以及相關發展策略。 吳統雄（1985）指出文獻研究目的是在反映科學知識產生的程序，是一切方法 的方法也是蒐集資料的第一步，如同站在巨人的肩頭向前看，建構理論不必從「凡 物皆可燃」開始，可尋找問題的定位、經驗的基礎、未來進一步研究方向的理由。 文獻回顧是基於知識所累積起來的，我們學習他人的成果並在他人成果建立自 己的研究假定。研究是許許多多研究成果相互分享，追求知識的集體努力， W.Lawrence Neuman（2000） 提出了四種文獻回顧目的： 1、彰顯對某一知識體系的熟悉程度並建立研究者對該研究領域的深入： 一篇文獻回顧告訴讀者研究者對某個領域了解程度，知道哪些是主要的 議題。一篇好的論文回顧增加讀者對研究者專業能力與背景的信任。 2、顯示過去研究路線以及當下研究與過去研究的關聯性： 一篇文獻回顧提綱挈領告訴讀者關於某個問題的研究方向，並顯示知識的發展軌道。一篇好的論文回顧會顯示研究計畫的學術脈絡，彰顯旗語某個 知識體系的相關性。 3、整合並摘要某個領域內已知的事物： 一篇文獻回顧會及各種不同的研究結果後，進行綜合分析。一篇好的文獻 回顧指出前人研究相同與相異之處，還遺留什麼問題尚未解決。蒐集到目 前為止已知的部分指出未來沿就可發展之方向。 4、向他人學習並刺激新的觀念產生： 一篇文獻回顧告訴讀者其他學者已經發現的事物，如此研究可從他人研究 中獲益。一篇好的文獻回顧指出目前研究的盲點，建議重新在做一次當時 留意的假設，說明值得複製的程序、技術、研究設計，以便使研究者更能 夠把焦點擺在假設上，而增長新的見識。（朱柔若譯，2000：175） 文獻回顧可以有許多不同的焦點、目的、觀點、涵蓋的策略組織和聽眾 Cooper （1998）。例如：文獻回顧能將焦點放在研究結果、研究方法、理論和應用上，文獻 回顧能整合其他研究所做和所說的，批評以前的學術研究，建立相關領域之間的橋 樑，以及確認某一領域內的中心議題。 利用文獻回顧法，蒐集有關於台灣政府的觀光政策，以及影響到大埔鄉的相關 政策與法規，經由博碩士論文、相關學報與期刊尋找有關地方發展觀光休閒的研究， 進而了解台灣目前對鄉鎮發展觀光的發展現況，以及對此研究的情形，將可對本研 究提供相關資訊。
貳、個案研究法
Andrews（1951）認為：個案乃對真實狀況的一種描述。「個案」通常是被用文 字書寫的，而所描述的狀況會刺激閱讀者的思考，使其認清事實的真相如何？問題 何在？以及如何處理？Leonard Barton（1990）認為個案研究是多重資料來源所重 組的一段過去或正在發生的歷史，它可以包括直接觀察、系統的訪談、政府與私人 收藏的檔案資料。本研究採個案研究是因每個地方發展觀光休閒產業之歷史脈絡與樣貌皆不同，在不同的社會文化與環境條件下所發展出之型態便不一樣，因此本研 究採對個案的主觀描述、解釋與建議之個案研究法。Brewer and Hunter（1989）列 出六種社會科學可以研究的範疇：個人、個人特質、行動與互動、行為的剩餘與人 為部份、環境插曲和事件、總體。這些都可能是個案研究的焦點。 葉重新（2001）所謂個案，狹義而言就是指個人。廣義來說，個案可以是依個 家庭、機構、族群、社團、學校……等。簡單而言，個案不僅限於一個人。個案研 究是指對特別的個人或團體，蒐集完整資料後，在對其問題的前因後果做深入的探 討分析。依陳李綢（2005）之見，個案研究可分狹義與廣義兩種。狹義：對某些特 定的人、事、物所做的描述、分析與報告。廣義：採用各種方法，蒐集有效的完整 資料，對一個人或一個有組織的單位，作縝密而深入的研究歷程。在此所指的組織 包括：政府行政案例、家庭事件、工商業案件、醫學臨床診斷案例、社會事件及人 口問題等。 葉重新（2001）對於個案研究提出五個研究本質： 一、注重個體的研究：個案研究常以個人為研究對象，對個體的身心特質做 深入剖析，但有時以某特殊團體作為個案研究的對象。 二、以多元方法蒐集個案資料：個案資料的蒐集方法相當多元，包括觀察、 晤談、心理測驗、問卷調查、家庭訪問或與個案的師長、朋友或親人晤談 等。 三、注重分析工作：每一個個案有其獨特的背景，個案的問題是長期形成的， 因問題的來龍去脈不同。其蒐集資料範圍甚廣，包括過去的及目前，因此 必須精細分析，方能找到真正問題所在。 四、注重診斷補救：個案研究常以反常特殊的個體為對象，其目的即在診斷 個體的問題，並提出矯正措施，因此個案研究室注重診斷補救的。 五、合乎科學原理：個案研究之對象雖僅針對單一個體，但探求的變項及情境 包羅萬象，個案研究分析須採取純粹客觀的態度，且合乎科學園裡的。
Yin（1994）也提出了依所選取或涉及探討的個案數目多寡，則可一次區分為單 一個案與多重個案的個案研究；和依欲探討事件的數量來加以分類為單一事件與多 重事件的個案研究等類型。Creswell 則是從個案在整個研究過程中所扮演的角色來 加以奠定某一研究所應歸屬的個案研究類型，倘若研究者所感興趣的是個案本身所 呈現的特質，且最終結果在於呈現出個案的全貌以供參考或參照，則可稱之為本質 性的個案研究；但倘若研究的過程中，研究者所感興趣的是某特殊或特定議題，個 案僅提供作為深探此議題的輻佐例證分析，焦點在於議題或事件本身而不在於個 案，則可稱之為工具性的個案研究（instrumental case study），即個案的作用只 是輔助進行議題或事件探討工具而已。綜合上述，於實際進行個案研究時，其主要 目的可歸納包含： 1、找出問題的原因並提出問題解決的對策。 2、深入探討問題或議題並歸納出重大發現以為接下來行動之依據。 3、發現個案的潛在能力協助個案適性發展。 4、當個案研究以組織為研究對象時，可藉由研究診斷其經營管理上的缺失 進而提出改進方案，提振組織的績效與競爭力。 本研究以地方發展觀光休閒政策以嘉義縣大埔鄉為例，作為研究的題目，也就 是大埔鄉為此研究之範圍，而觀光休閒政策乃是此研究的議題，是屬於工具性的個 案研究，透過深入了解大埔鄉的現況與環境，探討大埔鄉在觀光休閒政策上遇到甚 麼問題？進而了解大埔鄉發展觀光休閒是否有其利基與可行之處。
參、深度訪談法
根據 Tayor and Bogdan （1984）的定義，深度訪談即「研究者與受訪者面對 面重複的交互作用」主要目的在了解受訪者以本身的語言陳述他們對其生活、經驗 或情況的觀點等。深度訪談主要的假設為︰（1）研究者與受訪者間之重複性接觸 意
味著可能花費較長的研究時間；（2） 研究者與受訪者之接觸不同於以往調查研究之
即被賦予高度的價值以及﹙4﹚借助受訪者熟悉及自然的語言以了解其內心世界的觀 點。為何要使用深度訪談的方式？因為在研究的過程中，我們必須知道受訪者的想 法，才能了解為何他們會有某些行為的表現，並以他們所認知及所見來解釋其事實。 深度訪談乃是希望研究談話中，藉由研究者的引導，收集研究對象之語言資料， 了解他們的信念、態度、價值、情感與夢想等價值與真實觀點﹙江明修，1997： 105– 106﹚。所有種類的深度訪談基本上以半結構式或開放式的研究問題為主，而其訪談 的技巧是類似，訪談中可以以較客觀的角度來了解受訪者真正的觀點與想法。因此 受訪者表達的真實性就變成研究效度的主要依據。所以如何確保受訪者所言為真？ 必須謹慎分析。而使用深度訪談為研究的資料收集方式，必須在理論與實際的操作 有所關聯，主要有兩個理論基礎﹙rationale﹚︰﹙1﹚他牽涉到研究者對社會真實 面的觀點以及他如何被研究；因為不同「真實性﹙reality﹚」模式，將有不同的方 式與假設以及資料收集方式，假如有意義的人與人的互動是建立在語言的基礎上， 則人們所使用的語言與所做的解釋對研究者而言將是有用的，因此深度訪談將是獲 得此類資料的適當方式之一；﹙2﹚決定使用深度訪談是建立在研究方法的實用性上， 質性與量性的研究方法，基本上設計即不相同，因此在方法的選擇上就會不同。﹙林 金定等，2005﹚ 本研究採半結構式訪談，是質化導向模式的半結構式訪談型式，主要是利用較 寬廣的研究問題做為訪談的依據，導引訪談的進行。訪談指引或訪談表通常在訪談 開始前被設計出來，作為訪談的架構，但他的用字及問題順序並不用太侷限，最主 要的內容必須與研究問題相符，問題的型式或討論方式則採取較具彈性的方式進 行。而在整個訪談進行過程中，將依實際狀況對訪談問題做彈性調整。 本研究主要重點便是深度訪談，在文獻回顧後與了解大埔鄉當地環境與現況， 建構訪談內容。主要是以半結構式訪談，設定訪談內容的範圍，針對此一觀光休閒 政策有影響之關係人訪談，透過訪談之後的資訊加以分析與解讀，探討大埔鄉發展 觀光休閒產業所面臨的是何種問題，以及如何發展出適合大埔鄉的觀光休閒產業。
本研究先以文獻回顧法蒐集觀光休閒的相關專書、論文、期刊、研究報告、學 位論文、政府出版品以及國內外相關網站與法規，歸納出觀光休閒產業的定義與發 展之現況，對於個案—大埔鄉發展觀光休閒政策的影響加以了解，再利用個案研究 了解大埔鄉之觀光休閒資源與政策關係人的深入訪談，來印證理論與實務運作情 形，透過文獻與利害關係人分析，針對此一研究採用政策分析中的七個可行性分析 作為探討，並用策略規劃為大埔鄉觀光產業尋求最佳方案。
第四節 研究範圍與對象
壹、研究範圍
本研究範圍是以曾文水庫集水區大埔鄉做為個案研究的範圍，而大埔鄉發展 觀光休閒政策議題為本個案研究的主體，大埔鄉位在嘉義縣東南邊，東邊與高雄 市那瑪夏區相鄰，南邊與台南市楠西區相鄰，西邊與台南市東山區相鄰，北邊與 中埔鄉、番路鄉相鄰，以此地理空間為行政區域，為發展觀光休閒政策的標地， 此一地區明確可以作為政策資源調度之依據。本研究將以大埔鄉歷史、政治、經 濟、環境等作為政策研究，透過整個大埔鄉的觀光資源與政策相關人的了解，進 行深入研究分析，便可明白對大埔鄉發展觀光休閒政策有哪些方面的影響？面臨 到的是怎樣的問題？了解問題本質思考對此因應之道。貳、研究對象
本研究採用質化研究，著重於受訪者的心態與意見，對於大埔鄉發展觀光休 閒政策之議題。希望透過政策利害關係人的訪談來分析，針對發展觀光休閒政策 之關係人進行深入訪談，對於此公共議題。本研究之訪談對象是採立意抽樣 （purposive sample）因為本研究欲了解大埔鄉發展觀光休閒政策之可行性與方 向，所以希望了解有關與此政策有關利害關係人之意見，在政府單位：西拉雅風 景管理處、南區水資局、嘉義縣政府、大埔鄉公所。在社區方面有：永樂社區。在產業方面有：佳香餐飲店、大埔孟宗竹炭生產合作社。在非政府組織有：大埔 鄉觀光發展協會、學者專家等。這些對象對於觀光休閒政策有其影響。發展觀光 休閒必須要由政府、居民、產業及其他組織共同努力才能夠成功，政策利害關係 人相當程度影響到大埔鄉發展觀光休閒。
参、章節安排
大埔鄉擁有眾多觀光資源、觀光景點及觀光設施。本研究所探討的是大埔鄉 面對外部衝擊（周休二日、陸客開放觀光、觀光區域的競爭等因素），其內部所面 對的問題及限制，經由政策可行性分析與策略規劃分析，而提出其產業規劃方向 到底為何？進而對地方發展觀光產業提供助益。 第一章是解釋研究的背景與動機，大埔鄉發展觀光休閒在現在為何？發展出 觀光休閒的規模？提出研究問題與研究目的。第二章是將相關休閒文獻的定義與 相關發展觀光休閒策略的文獻整理，以及大埔鄉政策與法規的分析。第三章是個 案介紹，將目前大埔鄉的現況、環境、人口觀光資源等來加以初步分析與說明。 並進一步對水庫觀光分析。第四章訪談資料的整理及 SWOT 分析，針對政策利害關 係人分析，並由訪談資料來做 SWOT 分析。第五章大埔鄉發展觀光休閒產業的策略 規劃，由訪談資料來加以分析規劃，建構出一個適合大埔鄉觀光發展的策略。第 六章由前面之研究做出結論，並提出研究之發現與政策建議。其研究流程圖及研 究架構圖如下：圖 1－1 研究流程圖 研究動機與背景 研究問題與目的 文獻探討 個案介紹 訪談與政策可行性分析 策略規劃 結論與建議 觀光休閒文獻分析 各級政府觀光政策 觀光休閒法規
圖 1－2 研究架構圖
觀光資源
內部需要 外部衝擊策略規劃
政策可行性分析
觀光產業
訪談及資料蒐集
第二章 文獻探討
第一節 觀光休閒產業之論述
大埔鄉發展觀光休閒，必須擁有觀光休閒資源。在探討大埔鄉觀光休閒政策前， 必須要先界定何謂觀光休閒？觀光休閒有幾種面向？在未來大埔鄉發展觀光休閒政 策上能有所憑藉。壹、觀光休閒產業定義
觀光業是一種無煙囪產業，國家及地方要發展必定要有增加經濟的產業，工業 是大多國家及地方經濟發展的來源，而工廠生產需要動力，利用燃煤、石油等來製 造物品，進而排放廢氣或廢物。然而觀光是一種較無污染的產業，雖然對當地環境 帶來一定的衝擊，但是經過妥善的規劃與限制，可以使觀光環境一直發展下去。不 會 導致環境破壞，而休閒在社會心理學家馬斯洛（人類需求）之研究中人們在滿足 低層次需求之後，便會追求歸屬感、榮譽感、求知慾、美感和自我實現等項的需求。 葉美秀（2003）指出：人在生理上得到滿足，將會進一步要求精神上的滿足，或人 類從事休閒活動將由低層級的僅為逃避單調，到追求創造性的參與。一樣人們對遊 憩機會之要求，將在基本的環境機能及美學之遊憩品質達到要求後，進一步要求不 同的多樣化的遊憩機會，更進者希望在遊憩中獲得知識。一、觀光資源的定義
觀光資源與一般資源的分界在於利用的方式，森林、湖泊、或庭園、別墅、古 蹟、習俗、節慶等資源，在未能具有提供觀光的機能之前，只是一般的自然或人文 資源。這些資源一旦為人們作為觀光使用，便可稱為觀光資源。（鍾溫清等人 1999） 在李銘輝（1998）《觀光地理》一書中提到，自然環境與觀光、人文活動與觀光 兩種類型，利用當地所擁有的資源發展觀光，並區分了山岳觀光地區、海岸觀光區、 都市觀光區、歷史文化觀光區、宗教觀光區、娛樂觀光區。1983 年由經建會擬定的「台灣地區觀光遊憩系統之研究」中將供給面的分析， 分為海岸、湖泊水庫、溪流河谷、森林草原、特殊景觀人類考古遺址、人為戶外遊 憩區、古蹟建築、田園風光、山岳及其他。 1988 年由台灣省旅遊局（現已併入交通部觀光局）研擬的「全國觀光旅遊系統 之研究」，其依資源類型分為：瀑布溪谷、湖潭水庫、沙灘浴場、林場、牧場、農場、 公園與遊樂場、溫泉、名剎古蹟及其他。 依《中華百科全書》對觀光資源的性質可分為： （一）、天然觀光資源： 1.地文（地形）資源：指呈現於地球表面者，有山岳、河川、湖泊、海洋、 瀑 布……等。 2.天象資源：指浮現於地球表面以上者，有雲海、日出、星象、極光、流星 雨……等。 3.地質資源：大多成因於地球表面以下，有溫泉、火山、化石、奇岩、冷泉…… 等。 4.生物資源：各種生態景觀，如動物、鳥類、魚類、爬蟲類、昆蟲類、哺乳 類等。植物有樹木花草等。 （二）、人文觀光資源： 人文方面，可依政治、經濟、社會、文化、藝術、宗教、民俗等分類。如文物、 古蹟、建築、戲劇。 綜合以上定義，觀光資源是具有吸引觀光客的地方特色。包含了自然與人文兩 類，提供觀光客遊憩休閒與生活美學。
二、休閒的定義
歐育誠（2001）學者對於休閒的定義：對於「休閒」二字，字典或辭典僅簡單 定義為「工作時間以外之優遊閒暇，或閒適安逸無事做」。但其「休閒」應該符合下 列條件的活動：1.工作時間以外的活動：原則上工作時間以外所進行的活動，才是正當 的休閒。 2.沒有嚴格規範或強制規定的活動。 3.屬於自願或非強迫性參加的活動。 4.不求財務報酬的活動。 5.無評比或競賽壓力的活動。 6.正當而不變質的活動。 其休閒方式，大體上可分為戶內或戶外兩種： 1.戶內：聽音樂、看電視、聊天、下棋、繪畫、卡拉 OK……等。 2.戶外：登山、逛街、健行、郊遊、釣魚……等。 而其休閒的功能為：工作時間以外，沒有嚴格規範或強制規定，屬於自願或非 強迫性，不求財務報酬，無評比或競賽壓力的正當而不變質的活動。與謀財物報酬 或榮譽成就，負有任務的工作不同。這些功能也是我們從事「休閒」活動的目的： 紓解工作壓力、調劑身心、排遣時間、消除無聊、充實生活內涵。 鄭健雄（1997）在〈休閒的哲學理念內涵暨分類〉一文提到，「休閒」的哲學思 想係來自古希臘文藝主義「美滿人生」的理念，也就是「提升生活品質」。在希臘人 的休閒觀念中，休閒乃是具有比較整體的生活觀與自由人的本質（the nature of a free man）。一個人正確的使用休閒能力，其決定關係到整個人生是否有意義而充實。
三、休閒農業的定義
「休閒農業」在「農業發展條例」第三條中定義為：「利用田園景觀、自然生態 及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民 休閒，增進國民對農業及農村體驗為目的之農業經營。」它是一種結合農業與服務 業的特性，其發展是基於多目標的健康政策。根據楊振榮（1999）之歸納休閒農業 具有：1、遊憩功能，2、教育功能，3、文化功能，4、社會功能，5、經濟功能，6、 環保功能，7、醫療功能。在「社會功能」方面，休閒農業提供寧靜優雅、溫馨祥和的開放空間，以利從 事遊樂與社交活動，降低人際間的疏離感。在「醫療功能」方面，休閒農業的園藝 工作對心理疾病患者，具有解除情緒緊張，降低生活及工作壓力的功能。對正常人、 老年人，也是促進自然休養保健的方法。
四、生態觀光定義
生態觀光起源自人類環境倫理觀之覺醒，1960 至 1970 年代，美國部份國家公 園和保護區的生態體系遭受嚴重的衝擊，引發人們開始對戶外野生動植物的自然庇 護所與遊憩使用並存的再思考。至 1965 年學者 Hetzer 建議對於文化、教育及旅遊 再省思，並提倡所謂的生態觀光（ecological tourism）。而在 1983 年另一位學者 Hector 首先提出生態觀光（ecotourism）一詞，成為目前使用最普遍的辭彙。發展 至今，生態觀光已成為國際保育和永續發展的基礎概念。（轉引自郭岱宜 1999） 根據 Elizabeth Boo 的說法，生態旅遊觀念的興起主要是因為兩個現代潮流的 轉變所致。第一個潮流是在觀光的供給面上，經濟發展和保育的整合已是當代的趨 勢，由其在許多低度開發國家，觀光旅遊的收入往往是保護區或國家公園經營管理 的財源。第二個是在觀光需求面上的變化，人們開始對走馬看花式的旅遊越來越不 感興趣，並且越來越多的人想成為主動出擊的旅行家，他們不再喜歡接受制式的安 排，而喜歡到自然地區去探險與尋求新的遊憩經驗。以上兩個現代潮流促使生態旅 遊在世界各地蓬勃發展，並且已儼然成為籌募自然保育經費的最佳管道。所以許多 國家更將生態旅遊提升至國家發展政策層級，成為該國觀光發展的重要政策。（朱芝 緯，2000） 以下則介紹國內外機構、學者對生態觀光的涵義：生態觀光協會（The Ecotourism Society）認為生態觀光是「一種負責任的旅行，顧及環境教育，為維 護地方住民福利的旅遊活動」（王鑫、曹正偉，1996）。奧杜邦學會（The National Auduban Society）提出「生態觀光必須著眼於具有環境倫理及環境認知，才算是生 態觀光」（左顯能 1993）。澳洲觀光部門推動的國家生態觀光策略（AustralianNational Ecotourism Strategy）中，將生態觀光定義為「以自然為基礎（nature— based） 的觀光，包含自然環境教育和解說，且為生態永續經營和管理。」（王育群， 1996）。因此生態旅遊的內涵為「以環境倫理為本質，提供環境教育、自然與人文環 境教育、利益回饋等機能，以達到整體環境永續經營為終極目標。」 生態旅遊是一種異於傳統大眾旅遊的旅遊活動，屬於一種以發展地方經濟、特 色、生活為主的地區性活動。（觀光局，1997）生態旅遊可以產生旅遊對環境間的和
諧，減少負面傷害，建立共生關係。世界自然基金會（World Wildlife Fund）的調查 報告中顯示在所取樣的國家公園裡，推廣生態旅遊確實可以減少許多環境問題（郭 乃文，1998）。發展生態旅遊可帶來的正面效益（Lingberg，1991；Boo，1990；Brand， 1996）如下： 1、生態旅遊可以提供保育活動的財源。 2、生態旅遊可以創造當地居民就業機會。 3、生態旅遊可刺激有利可圖的產業。 4、生態旅遊發展有助於改善當地運輸工具及交通基礎建設。 5、生態旅遊可促進不同文化間的了解與全球性人民間的溝通。 6、生態旅遊可以提升大眾對保育工作的認識。 7、凝聚志同道合的保育夥伴。 人們開始在探訪自然美景、滿足自我需求之際，期望環境能免於遭受破壞。因 此『生態系永續發展』理念開始蘊釀，生態旅遊的概念與背景也因而成型。到了 90 年代，生態旅遊已是國內外旅遊部門與學術界相當熱門的一項議題，也是觀光業欲 朝向永續發展的重要方針，更是達到資源永續利用的關鍵性策略。
五、文化觀光定義
「文化觀光」（culture tourism）一詞中，文化（culture）依 Geertz（1973） 所下的定義是「人是一種攀附在自己建構的意義之網裏的動物，因此文化不是為尋 求法則的實驗科學，而是為探索意義的詮釋科學。」孫武彥（1995）認為文化是文
明、文物、文學的總稱，包含人類一切的活動。一個國家的文化是否發達，可以從 其歷史的悠久、國民心靈的和諧及精神層面的高低來顯現。它是社會認同的風俗習 慣，社會上約定成俗的生活方式，與涉及道德範圍的行為規範，也是芸芸眾生在生 活經驗上的記憶與生命運作的成果。王傳銘（1996）指出文化結合觀光，可以使原 有之文化加以延續與活化，讓文化可以多一種方式來呈現。文化不只是生活的一部 分，而是可以帶來知識的學習與經濟的效益。 文化資產與觀光產業直接串聯是地方文化產業主要發展形式之呈現，亦即以強 化、突顯地方有形之文化資產與地方文化認同及文化意涵，或維持原有文化氛圍之 發展，並與既有觀光優勢即發展現況連接，以作為提升觀光附加價值之基礎（廖桂 敏 2004）。
六、觀光休閒產業
依據我國「發展觀光條例」之，定義所謂觀光產業為「有關觀光資源之開發、 建設與維護，觀光設施之興建改善，並為觀光旅客旅遊、食宿提供服務與便利，及 提供舉辦各類型國際會議、展覽相關之旅遊服務產業」。蕭登元等學者（2003）提出， 所謂觀光休閒產業類別，包括運動健康中心（包含 SPA）、博奕賭場、運動彩券、多 媒體娛樂（網路、音樂、圖書）青少年及幼童遊憩中心、購物中心、民宿、休閒度 假村、博物館、主題樂園、休閒農業、原住民觀光、飲食文化產業、公營風景區、 國家公園、森林遊樂區、慶典活動、會議展覽、生態旅遊、遊輪、餐飲業、國際觀 光旅館、釣魚產業（池釣、溪釣、磯釣、海釣）休閒傳播媒體文化、創意產業等。七、小結
政府推動「一縣市一特色，一鄉鎮一特產」之政策，規劃休閒觀光設計來促進 各鄉鎮地方特色。希望將自然人文資源與地方產業互相結合，發展「產業觀光」，達 到均衡成長的目標。觀光的目的是親自體驗地方的自然氣候、風土、產業及生活文 化，藉此發現該地固有的價值，使人民對自己的地域有更深層的認識，產生熱愛鄉 土的建設動力。配合地方文化產業發展休閒觀光，規劃各項活動，呈現地方特色與文化內涵，才能深入人心，使觀光休閒具有深度與知性，提供民眾知性之旅，充實 生活教育，提升休閒品質。
貳、地方發展觀光相關期刊論文
地方發展觀光休閒所面臨的課題是多面向的，必須針對民眾、政府、產業來分 析。每個發展出具有當地特色之觀光休閒產業，都有其研究的重要性，研讀目前地 方觀光休閒發展文獻有助於瞭解地方觀光休閒之模式與策略。 邱春英，2002，＜台東縣池上鄉觀光業發展之研究＞，主要是探討池上鄉的觀 光資源分布及其觀光業的發展，瞭解觀光的意象及其空間行為，分析池上鄉在相關 政府機構決策下的觀光業可能發展之方向，並以生態旅遊理念為核心，設計池上鄉 觀光遊程。並可提供中小學鄉土戶外教學的參考。此篇研究對於大埔鄉發展觀光休 閒之啟發，乃是大埔鄉可以利用相類的自然生態來規劃生態旅遊，大埔鄉之生態觀 光資源相當豐富，值得藉此研究發展生態觀光。 林國華，2003，＜城鄉發展的策略規劃－彰化縣田尾鄉的個案探討＞，主要是 探討池上鄉的觀光資源分布及其觀光業的發展，瞭解觀光的意象及其空間行為，分 析池上鄉在相關政府機構決策下的觀光業可能發展之方向，並以生態旅遊理念為核 心，設計池上鄉觀光遊程。並可提供中小學鄉土戶外教學的參考。大埔鄉屬於嘉義 縣偏遠鄉鎮，除了本身觀光資源外，須有一套完整的策略規劃來推動大埔鄉的觀光 休閒產業。 吳俐璇，2003，＜台灣地區推動地方觀光行銷策略之研究－以鶯歌地方觀光發 展為例＞，主要是研究小城鎮本身所擁有的資源與知名度不及大城市，而要如何有 效利用現有資源並創造話題，對小鄉鎮來說是一項挑戰。因此策略行銷對小鄉鎮而 言相對顯得重要。該研究說明鄉鎮市不比大都市發展觀光休閒來的有優勢，因為鄉 鎮本身之預算遠不如大都市，所以要如何透過包裝與行銷來讓鶯歌當地之觀光資源 （鶯歌 陶瓷與鶯歌老街），可以延續下去，並利用有限資源加以發展。大埔鄉也是 一個小鄉鎮，一樣面對資源不足的問題，透過該研究了解每個地方所面臨的問題都不同，但是都需要去探討與研究發展對策。 洪素球，2006，＜遊客對曾文水庫風景特定區遊憩需求之研究＞，該研究目的 是以曾文水庫特定區現有的生態、休閒遊憩與景觀元素進行探討，分析遊客特性、 參與行為與遊憩需求之關係，比對現有自然景觀元素與活動設計是否能滿足遊客的 環境需求、活動需求及體驗需求，最後針對各需求上的缺口提出建議，以供營運單 位參酌。大埔鄉位於曾文水庫集水區內，大埔鄉要發展觀光產業可以此為依據。 謝文開，2007，＜地方休閒節慶管理與其利益關係人介入之研究--以永靖鄉為 例＞，該研究主要探討地方休閒節慶的管理運作，從規劃、執行及效益評估面分析， 並研究其利益關係人介入的影響，透過彰化永靖鄉不同類型的節慶進行比較性探 究，採質性研究進行。透過文件分析、深度訪談、田野調查及參與觀察進行。大埔 鄉經常舉辦一些節慶活動，像是水庫觀光節，或者農產品節慶等。該篇研究主要是 以節慶為主要研究，並透過質化研究來探討觀光休閒，對利益人進行了解其發展情 形，進行分析與評估效益。而大埔鄉也將採用質化研究探討利害關係人之態度與想 法，試圖了解未來推動之方向與需克服之問題。 蘇俊銘，2008，＜地方發展觀光產業經營策略之研究—台東縣關山鎮個案探討 ＞，此研究在探討關山鎮在觀光發展所面臨課題，歸納起來有「相關人的因素」、「產 品行銷困難」、「觀光內涵的充實」及「觀光發展概念的重塑」等四個部分。而後透 過篩選深度訪談內容與建議事項，輔以相關文獻討及實地調查綜理之資料，建議未 來可朝「城鄉風貌改善，增加環境價值」、「促進地方觀光產業競爭力，活化地方經 濟，帶動各級產業發展」及「發展結合生態、生活及生機三生共榮的觀光休閒市鎮」 等 3 項使命與目標努力。在經營環境上，仍具有豐富的生態資源、優質的生活環境 及自行車旅遊品牌等優勢，需克服人力資源不足、服務機能品質參差不齊、及觀光 資源內容元素不足等劣勢，希望在國內旅遊需求增加，及鄉村旅遊風氣盛行的趨勢 下，避免外部環境的威脅，找到發展的契機。最後運用分析的結果，提出觀光產業 經營策略，短期上以整合服務資源、提升人力資源及豐富旅遊深度為主，長期而言，
建構本區觀光品牌形象、發展區域間協力機制、有效建立行銷管道等，以追求觀光 產業的永續經營。大埔鄉和關山鎮皆屬於第三級鄉鎮公所，發展觀光產業面臨相同 的經費、規畫等問題，大埔鄉可以關山鎮為借鏡，規畫出屬於自己的觀光發展模式。 蔡適存，2009，＜曾文水庫觀光導覽之研究＞，該研究對於曾文水庫風景區的 導覽，先以 Google Earth 軟體進行交通路線、住宿區、環湖公路各景點導覽介紹， 進一步分析是以遙測影像分析 軟體 PG－STEAMER2.2 進行游湖路線規劃，並篩選視 域較佳之路線進行導覽，製作如臨實境般的游湖影片供遊客欣賞，提供遊客遊湖之 參考。對於環湖公路各景點則是採用視域分析方式進行比較分析，以提供遊客觀湖 景點之參考。結果可知，應用遙測影像搭配 DEM 以飛行模擬方式可對研究區進行如 臨實境般之鳥瞰，遊湖模擬，整個過程可錄製成影片，配合影片後製作軟體繪聲繪 影之配音及配樂可讓影片達到觀光導覽之需求。大埔鄉要規畫一個完整的旅遊路 線，可藉由科技來達事半功倍之效。 張碧琴，2009，＜觀光產業行銷策略規畫：新竹縣個案分析＞，此論文將新竹 縣觀光行銷發展總目標設定為「建立一個具有現代城、鄉村老街、自然資源三位一 體永續發展的觀光產業縣」，而其發展策略包括：1.藉由市場趨勢，重新瞭解與規劃 地方整體資源；2.強化區隔消費市場理念，建立新竹縣觀光各項產業與資源於市場 之定位以及扮演的「角色」；3.強化地方居民凝聚力，以及專業能力，使地方擁有自 給自足的專業人力資源；4.修正目前產業推廣方式，藉由多元化的行銷組合方式， 呈現地方形象與產業之「特色」、「內涵」及「形象品牌」；5.建立產品之創意性、自 明性、實用性、價值性及文化意涵，提升市場競爭力。續而透過發展目標與策略間 相互結合，使新竹縣觀光產業未來的發展符合市場需求以及永續之目標。大埔鄉要 發展觀光休閒產業可以藉由觀光行銷策略規劃，建構一個適合行銷推廣的觀光休閒 產業。
表 2-1 地方發展觀光相關論文表 作 者 題 目 內 容 出 處 邱春英 （2002） 台東縣池上鄉觀 光業發展之研究 探討池上鄉的觀光資源分布及 其觀光業的發展，瞭解觀光的 意象及其空間行為，分析池上 鄉在相關政府機構決策下的觀 光業可能發展之方向，並以生 態旅遊理念為核心，設計池上 鄉觀光遊程。並可提供中小學 鄉土戶外教學的參考。 彰化師範大學 地理學系碩士 論文 林國華 （2003） 城鄉發展的策略 規劃－彰化縣田 尾鄉的個案探討 該研究利用顧客滿意度調查訪 談等分析田尾鄉成鄉發展策略 的內外部環境因素及存在優 勢、劣勢、機會與威脅。 逢甲大學公共 政策研究所碩 士論文 吳俐璇 （2003） 台灣地區推動地 方觀光行銷策略 之研究－以鶯歌 地方觀光發展為 例 小城鎮本身所擁有的資源與知 名度不及大城市，而要如何有 效利用現有資源並創造話題， 對小鄉鎮來說是一項挑戰。因 此策略行銷對小鄉鎮而言相對 顯得重要。該研究說明鄉鎮市 不比大都市發展觀光休閒來的 有優勢，因為鄉鎮本身之預算 遠不如大都市，所以要如何透 過包裝與行銷來讓鶯歌當地之 觀光資源（鶯歌 陶瓷與鶯歌老 街），可以延續下去，並利用有 限資源加以發展。 台灣大學建築 與城鄉研究所 碩士論文 洪素球 （2006） 遊客對曾文水庫 風景特定區遊憩 需求之研究 該研究目的是以曾文水庫特定 區現有的生態、休閒遊憩與景 觀元素進行探討，分析遊客特 性、參與行為與遊憩需求之關 係，比對現有自然景觀元素與 活動設計是否能滿足遊客的環 境需求、活動需求及體驗需 求，最後針對各需求上的缺口 提出建議，以供營運單位參酌。 國立嘉義大學 農學研究所碩 士論文
謝文開 （2007） 地方休閒節慶管 理與其利益關係 人介入之研究--以永靖鄉為例 該研究主要探討地方休閒節慶 的管理運作，從規劃、執行及 效益評估面分析，並研究其利 益關係人介入的影響，透過彰 化永靖鄉不同類型的節 慶進 行比較性探究，採質性研究進 行。透過文件分析、深度訪談、 田野調查及參與觀察進行。 大葉大學休閒 事業管理學系 碩士在職專班 碩士論文 蘇俊銘 （2008） 地方發展觀光產 業經營策略之研 究—台東縣關山 鎮個案探討 此研究在探討關山鎮在觀光發 展所面臨課題，而後透過篩選 深度訪談內容與建議事項，輔 以相關文獻討及實地調查綜理 之資料，建議未來可朝「城鄉 風貌改善，增加環境價值」、「促 進地方觀光產業競爭力，活化 地方經濟，帶動各級產業發展」 及「發展結合生態、生活及生 機三生共榮的觀光休閒市鎮」 等 3 項使命與目標努力。 國立臺東大學 區域政策與發 展研究所碩士 論文 蔡適存 （2009） 曾文水庫觀光導 覽之研究 該研究對於曾文水庫風景區的 導覽，先以 Google Earth 軟體 進行交通路線、住宿區、環湖 公路各景點導覽介紹，進一步 分析是以遙測影像分析 軟體 PG－STEAMER2.2 進行游湖路線 規劃，並篩選視域較佳之路線 進行導覽，製作如臨實境般的 游湖影片供遊客欣賞，提供遊 客遊湖之參考。對於環湖公路 各景點則是採用視域分析方式 進行比較分析，以提供遊客觀 湖景點之參考。結果可知，應 用遙測影像搭配 DEM 以飛行模 擬方式可對研究區進行如臨實 境般之鳥瞰，遊湖模擬，整個 過程可錄製成影片，配合影片 後製作軟體繪聲繪影之配音及 配樂可讓影片達到觀光導覽之 正修科技大學 營建工程研究 所碩士論文
需求。 張碧琴 （2009） 觀光產業行銷策 略規畫：新竹縣 個案分析 此論文將新竹縣觀光行銷發展 總目標設定為「建立一個具有 現代城、鄉村老街、自然資源 三位一體永續發展的觀光產業 縣」，續而透過發展目標與策略 間相互結合，使新竹縣觀光產 業未來的發展符合市場需求以 及永續之目標。 中華大學行政 管理研究所碩 士論文 資料來源：本研究整理 鄉鎮觀光政策是規劃整個地區的發展，透過整體的規劃來了解此地區推動觀光 政策的方向。大埔鄉發展觀光休閒是多面向的，有生態觀光、節慶觀光、文化觀光、 產業觀光等方向。大埔鄉的觀光資源相當豐富，研讀相關的學術研究可以讓我們迅 速了解分析規劃的過程及困境，如洪素球、蔡適存對於曾文水庫有相當的研究及見 解，透過這些研究可了解大埔鄉發展觀光的趨勢及優勢；而其他人之研究提供了策 略規劃的重點及方向，因此透過研讀相關研究的論文，而採質化研究作為本研究的 主軸，利用政策可行性分析，來了解大埔鄉推動觀光休閒政策之可行性，並且提出 相關政策建議與發展策略。
第二節 各級政府觀光政策與相關法規分析
大埔鄉位於嘉義縣，包裹曾文水庫，發展觀光休閒將可吸引鄰近高雄市、台南 市、嘉義市民眾前來從事觀光休閒活動。而目前政府大量提供相關政策期待提升本 土特色與產業升級，其中以六星計畫、觀光拔尖領航方案、創造偏鄉數位機會推動 計畫為主，透過政府提供各項計畫與政策，探討大埔鄉發展觀光休閒產業是否可成 為一個政策。壹、各級政府觀光政策
一、中央政府推動觀光休閒產業之相關計畫
（一）、台灣健康社區六星計畫推動方案 行政院於 2005 年 4 月 11 日核定「行政院台灣健康社區六星計畫推動方案」，其 目標在於透過產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環保生態、環境景觀等 六大面向的全面提升，打造健康社區。計畫執行期程為 2005 年至 2008 年。2008 年 政黨輪替後，仍保留六大面向，以「社區可直接參與和提出申請或需跨部會協調、 規模較大且具整合性和示範性之計畫」為主，期望提供社區最明確的補助訊息，並 創造跨領域、跨部會間更大的整合效益。對於觀光休閒政策計畫如下： 1、產業發展面向 文化建設委員會為配合行政院，輔導直轄市及縣市政府推動社區總體營造 工作，整合地方政府行政體系，社區資源及第三部門，透過各項學習及參與機制， 建立公民意識，振興地域活力，創造多元文化特色，高質化產業發展及人性化健康 社區。而推動「創意台灣－文化創意產業發展計畫」、「社區組織重建計劃」、「新故 鄉社區營造計畫」等等。 農委會協助農村運用農業產業文化資源，發展文化創意產業，促進農產品商業 化，提高農產品附加價值及利潤，帶動地方農村休閒旅遊事業，繁榮農村經濟，提 升農村生活品質而推動「健康農業計畫」、「休閒農業輔導管理辦法」等。
經濟部及勞工委員會因台灣經濟近年來受國際景氣的影響，加上開發中國家及 中國大陸的廉價生產品競爭，使我國傳統產業面臨嚴苛的考驗。因而經濟部推動「地 方特色暨社區小企業輔導計畫」，勞委會推動「多元就業開發方案」等等。 在產業發展上，相關計畫的推動，提供大埔鄉產業轉型及農業升級並發展特色 產業。 2、社福醫療面向 社福醫療面向主要有體委會推動的「運動人口倍增計畫」，藉由理念宣導、人力 招訓及活動推展等策略，推廣大埔鄉運動休閒活動，落實規律運動融入社區活動， 凝聚社區運動風氣，提升社區生活品質，促進國民身心健康，讓運動成為生活一部 分。 3、社區治安 社區治安面向有建立社區安全維護體系：鼓勵社區繪製安全檢測地圖，找出治 安死角，並透過社區安全會議之討論，尋求解決方案，例如加裝路燈或監視器、加 強守望相助巡守工作等等。其次落實社區防災系統：辦理社區防災之宣導工作，輔 導社區建立防災觀念，並組織民間救援隊，培養災害緊急應變能力。 在其次建立家暴防範系統：進行家暴防範之觀念宣導，並輔導建立社區通報機制， 鼓勵發展成為「無暴力社區」。 4、人文教育 人文教育面向有培養凝聚社區意識：開發利用社區人力資源，加強社區營造人 才培育工作，另透過社區藝文活動之辦理，凝聚居民情感及共識，奠定社區發展之 基礎。其次強化社區組織運作：輔導鄉村社區組織活化工作，並於縣市政府層級成 立社造推動委員會，建置協調整合平台，依據縣市及社區特色，規劃中長程發展藍 圖，總體呈現社區營造成果。落實社區終身學習：鼓勵社區建立終身學習體系，發 展社區多元族群文化，並透過偏遠社區電腦及網路體系之建置，縮短城鄉數位落差。 促進社區青少年發展：鼓勵青少年參與社區志工服務，活絡社區青少年組織，培養 社區營造生力軍。
5、環境景觀面向 環境景觀面向主要有農委會「營造農村新風貌計畫」及文建會「社區總體營造 計畫」。為營造美麗具有特色之社區景觀，塑造符合空間美學及生態永續原則之社區 環境，落實社區居民共同參與社區發展規劃與環境營造，鼓勵採用雇工購料方式辦 理環境改善。並開發利用地方文化資產與文化環境計畫，成立社區文化空間改造工 作室，由社區居民共同參與討論規劃，如委託專業團隊協助，需安排相關人員駐點， 以願景工作坊等操作方法，引導社區居民確實參與規劃過程。進行社區調查，結合 文史資源，建立地方文化特色，推動社區歷史建築，周邊環境整理工作，發展社區 美學。 6、環保生態面向 環保面向的計畫主要有農委會林務局「社區林業計畫」及經濟部水利署「水土 保持計畫」。大埔鄉森林資源豐富，又是水庫集水區，治山防洪須協調人與自然的關 係是當前工作的重點。 （二）、創造偏鄉數位機會推動計畫 大埔鄉位居嘉義縣東南邊陲地帶，數於偏遠鄉鎮，教育部「創造偏鄉數位機會 推動計畫」為「智慧台灣」公平數位機會分項子計畫，由教育部擔任協調中心工作， 集合經濟部、內政部、研考會、原民會、經建會、國貿局部會資源，分別從基礎建 設、社區發展、服務學習、e 化政府服務、文化與創意典藏及產業發展等方向，致 力縮減群體間與城鄉間之數位落差，創造數位機會，整體計畫願景如下圖：
圖 2-1 創造偏鄉數位機會計畫願景圖 資料來源：教育部創造偏鄉數位機會中心 http://itaiwan.moe.gov.tw/index.aspx 整體計畫願景示意圖完整說明： 1.提昇經濟力：強化當地產業行銷能力、強化當地觀光行銷能力。 2.提昇社會力：建構社區數位基礎建設、強化政府及公共資訊服務、強化偏 鄉與社會接軌能力。 3.提昇教育力：強化社區民眾資訊素養、發展終身學習機制、提供中小學學 習輔導機制。 4.提昇文化力：強化當地文化典藏能力、強化當地文化傳播能力。計畫工作 目標包本括： （1）推動照顧弱勢家戶擁有國民電腦，累計使 1.07 萬戶學童擁有國民電 腦連網。 （2）完成 168 偏鄉數位機會中心設置，達到各偏鄉有公平數位機會。持續 輔導營運偏鄉數位機會中心，提供偏鄉弱勢民眾與學生數位應用，讓 偏遠地區民眾上網比每年提升 2%。
（3）接受數位機會中心各種課程的民眾人數每年累計達 25,000 人數。 （4）學童接受數位機會中心課後照護和志工服務課後照護人數，每年累計 約 100,000 人次。 （5）推動資訊志工每年 150 隊協助偏鄉地區、學校等推動數位應用，每年 累計達 8,000 小時，服務志工約 6,500 人次。 （6）累計招募 1,000 名志工透過資訊科技與網路，製作線上學習輔助教 材，提供線上課後輔導服務弱勢學童。 （7）勸募民間或大專校院等資源贊助或認養數位機會中心，使至本計畫結 束後各數位機會中心不再需要本計畫援助輔導營運。 大埔觀光休閒產業可透過數位化資訊及網路向外拓展及宣傳，將可使更多地方 的民眾可以了解大埔鄉的美景、美食，吸引更多遊客前來觀光。 （三）、小結 中央觀光休閒產業相關計畫，包含了文化、觀光、運動、自然景觀等部分，跨 越中央政府、縣政府、鄉公所、社區等四類組織，這些計畫以社區為重要標的，目 前大埔鄉登錄之社區有西興社區發展協會、永樂社區發展協會、和平社區發展協會、 茄苳社區發展協會等。透過社區的了解，進而發現目前大埔鄉對於發展觀光休閒產 業之意向。目前有些社區有申請相關計畫，提升社區本身之文化與觀光產業，社區 可以透過政府的計畫補助，發展社區特色，達到保留鄉土文化與生態教育之目的， 並利用本身之特色發展觀光休閒產業，達到永續經營之理念。
二、西拉雅國家風景區發展觀光休閒產業之計畫
交通部觀光局西拉雅國家風景區管理處，為因應愛護地球、能源的短缺及降低 溫室氣體排放等國際性議題，於 2009 年度推動「綠色觀光環境之空間規劃及公共設 施設計準則研擬」案，而西拉雅國家風景區的發展目標為： 1.利用區域內自然與人文資源的多元性，創造多層次的旅遊型態。 2.以「觀光發展與生態保育並重」、「體驗經濟與促進產業」兩大方向為核心，達成永續發展之目標。 3.鼓勵民間參與投資，創造業者、地方與政府三贏之局是。 4.整合本風景區豐沛的水文觀光資源，從「生產」、「生活」、「生態」三大 面向，創造本風景區成為一個「水」之圖書館，寓教於樂。 西拉雅國家風景區內的山光水色、溫泉、農特產、古蹟、民俗活動、西拉雅文 化等在在皆讓人驚歎台灣之美，其獨特魅力不僅吸引台灣國民旅遊之人潮，這種具 本土化的台灣原鄉特色更對國際旅人有著無法抗拒的吸引力，為讓更多國內、外遊 客能親身體會台灣迷人的風情，未來西拉雅國家風景區期建構一個以水態、產業及 具台灣原鄉特色之國際旅遊基地，開拓台灣觀光新天地。 未來管理處將以發展綠色觀光為核心，做為公共設施設計規範與架構，及觀光 事業經營管理主要內涵，期能將環境保護趨勢，具體融入觀光環境之規劃設計，並 落實到工程建設及常態之經營管理中。藉由相關規劃案的推動，期望未來西拉雅國 家風景區觀光產業的軟、硬體，均能朝向節能、減碳目標努力，透過建立適當、具 體之操作模式，與執行性導向之作業手冊，將「節能、減碳」之新技術，融入觀光 環境具體工程建設及經營管理，以期全面塑造－西拉雅綠色觀光環境新意象。
三、南區水資源局發展觀光休閒產業之計畫
曾文水庫管理局於 1974 年成立，台灣省政府為加強水資源之開發管理與運用， 於 1998 年 1 月 23 日在省府水利處轄下成立北、中、南區水資源局。南區水資源局 係由前台灣省曾文水庫管理局與前台灣省水利局轄下之南部水資源開發工程處、阿 公店水庫管理委員會等機構整合而成。現任局長為葉純松先生，其主要理念為：1、 以永續經營的理念加強水土涵育、管理及靈活調度現有水源，穩定提供質、量均佳 之水資源。2、維護創造自然多樣之水利環境。3、導入整體性之流域整治觀念，加 強柔性自然的設計理念，創造綠美化的親水空間，復育多樣化之水環境，提供全民 休閒遊憩之優質場所，全方位提升民眾生活品質。（葉純松，2010）。而目前南區水 資源局有闢建觀光旅遊網，並由經管課負責水庫的觀光推展，如水庫觀光節的舉辦。積極營造ㄧ個親水環境。
四、嘉義縣政府發展觀光休閒產業之計畫
嘉義縣在張花冠縣長執政下打出「嘉義優先、人民最大」口號，其施政有七大 政綱、七大旗艦計畫。七大旗艦計畫一即為台灣屋脊門戶，廣設第二避難處，充足 備災物資，保障生命財產安全，打造阿里山、梅山、番路、竹崎、大埔成為台灣屋 脊門戶，並爭取成立曾文水庫國家級風景特定區。五、大埔鄉發展觀光休閒產業之計畫
大埔鄉在張玉燕鄉長上任後，為配合西拉雅風景區管理處逐年編列預算，辦理 曾文遊憩系統計劃，將鄉轄各遊憩資源串連成一優質遊憩網，帶動大埔鄉觀光事業。 同時也配合推動農村再生，創新農村社區人文與產業發展，提升農村生活品質。目 前鄉公所推展觀光業務主要由觀光課主導，負責鄉內觀光資源的整合，如：情人公 園、大埔拱橋、南寮步道等，並配合西拉雅風景區、嘉義縣政府辦理相關觀光活動。貳、觀光休閒相關法規
大埔鄉要發展觀光休閒，除了政府各個計畫之外，受到法令的影響也相當的重 要。大埔鄉地處丘陵地帶，而且有曾文水庫，所以發展觀光休閒一定會受到相關法 令的的限制。在推展觀光上有＜發展觀光條例＞、＜休閒農業管理辦法＞。但是， 受到限制的法令有＜水土保持法與山坡地保育利用條例＞、＜山坡地土地可利用限 度分類標準與建築技術規則＞、＜水庫蓄水範圍使用管理辦法＞。透過這些法令的 了解，進而分析大埔鄉發展觀光休閒產業之可行與否。一、＜發展觀光條例＞
為發展觀光產業，宏揚中華文化，永續經營臺灣特有之自然生態與人文景觀資 源，增進國民身心健康，加速國內經濟繁榮，而制定觀光發展條例。大埔鄉目前有： 自然人文生態景觀區（指無法以人力再造之特殊天然景致，其範圍包括：原住民保 留地、山地管制區、水產資源保育區、生態保護區等等）。觀光遊樂設施（指在風景特定區或觀光地區提供觀光旅客休閒、遊樂之設施）。觀光旅館業（只經營國際觀光 旅館或一般觀光旅館，對旅客提供住宿及相關服務之營利事業）。民宿（指利用自用 住宅空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動， 以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿環境） 而大埔鄉由嘉義縣政府管 轄，發展觀光休閒計畫在嘉義縣七大旗艦計畫、七大政綱中有相關規劃。目前大埔 鄉經營的觀光旅館有歐都那渡假村，民宿則有松竹梅民宿。
二、＜休閒農業輔導管理辦法＞
大埔鄉目前許多地方仍是以農業為主的產業，在農委會依農業發展條例所設立 之辦法，只要相關地區有下列條件，即可成為休閒農業區： 1.具地區農業特色。 2.具豐富景觀資源。 3.具豐富生態及保存價值之文化資產。 只要設立休閒農業區得依規畫設置下列公共使用之休閒農業設施：1、安全防護 設施。2、平面停車場。3、涼亭（棚）設施。4、眺望設施。5、標示解說設施。6、 衛生設施。7、休閒步道。8、水土保持設施。9、環境保護設施。10、景觀設施。11、 其他經直轄市或縣市主管機關核准之休閒農業設施。 而要成為休閒農場要有以下條件：休閒農場內之土地得分為農業經營體驗分區 及遊客休憩分區。農業經營體驗區之土地，做為農業經營與體驗、自然景觀、生態 維護、生態教育之用；遊客休憩區之土地，做為住宿、餐飲、自然農產品加工（釀 造）廠、農產品與農村文物展示（售）及教育解說中心等相關休閒農業設施之用。 而休閒農場得設置下列休閒農業設施：1、住宿設施。2、餐飲設施。3、自產農產品 加工（釀造）廠。4、農產品與農村文物展示（售）及教育解說中心。5、門票收費 設施。6、警衛設施。7、涼亭（棚）設施。8 、眺望設施。 9、衛生設施。10、農 村體驗設施。11、生態體驗設施。12、安全防護設施。13、平面停車場。14、標示 解說設施。15、露營設施。16、休閒步道。17、水土保持設施。 18、環境保護設施。19、農路。20、其他經直轄市或縣市主管機關核准且符合土地使用管制規定或 非都市土地使用管制規則之設施。 大埔鄉農業要轉型為休閒農業區、休閒農場，可 以透過上敘規定來申請，透過申請通過後可以獲得政府的協助與輔導。目前大埔鄉 有跳跳休閒農場，及退輔會的嘉義農場，皆是經營良好之休閒農場。
三、＜水土保持法與山坡地保育利用條例＞
大埔鄉因地處丘陵地，而且有曾文水庫，所以受到法令限制。在水土保持法第 三條專用名詞定義如下： 1.水土保持之處理與維護：係指應用工程、農藝或值生方法，以保育水土資 源、維護自然生態景觀及防治沖蝕、崩塌、地滑、土石流等災害之措施。 2.水土保持計畫：係指為實施水土保持之處理與維護所訂之計畫。 3.山坡地：係指國有林事業區、試驗用林地、保安林地，及經中央或直轄市 主管機關參照自然形勢、行政區域或保育、利用之需要，就合於下列情形 之一者劃定範圍，報請行政院核定公告知公、私有土地：（一）標高在一百 公尺以下者。（二）標高未滿一百公尺，而其平均坡度在百分之五以上者。 4.集水區：係指溪流一定地點以上天然排水所匯集地區。 5.特定水土保持區：係指經中央或直轄市主管機關劃定亟需加強實施水土保 持之處理與維護之地區。 6.水庫集水區：係指水庫大壩（含離槽水庫引水口）全流域稜線以內所涵蓋 之地區。 7.保護帶：係指特定水土保持區內應依法定林木造林或維持自然林木或值生 覆蓋而不宜農耕之土地。 8.保安林：係指森林法所稱之保安林。 大埔鄉土地都是屬於水土保持法第十六條所指之處理與維護的特定水土保持 區，大埔鄉要發展觀光休閒將地貌改變須經環境影響評估審查通過，並經中央主管 機關核定才能成為自然遊憩區。＜山坡地保育條例＞第十七條山坡地（農業整體發展規劃及獎勵）依第六條第一項劃定使用區後，其適於農業發展者，主管機關應辦 理整體發展規劃，並擬定水土保持細部計畫，輔導農民實施。 大埔鄉要發展觀光休閒，面對的是法令的規範，如何符合法令避免土石流與山 坡地崩塌，以及水庫集水區的環境保護。開發大埔鄉必須顧及環境保護，符合水土 保持，才能發展觀光休閒產業。
四、＜水庫蓄水範圍使用管理辦法＞
大埔鄉地處曾文水庫集水區，相關的開發接受到〈水庫蓄水範圍使用管理辦法〉 的影響，而〈水庫蓄水範圍使用管理辦法〉是中華民國八十八年六月三十日經濟部經 （八八）水字第八八四六一六一五號令訂定，九十一及九十二年各有所修訂。民國九十四 年又增訂第二十五–一條。針對〈水庫蓄水範圍管理辦法〉增訂第二十五條之一的條 文︰「本辦法中華民國九十二年十二月三日修正發布前已公告之水庫蓄水範圍，管 理機關﹙構﹚依第五條第二項規定公告許可項目及其使用範圍前，除依中華民國九 十二年十二月三日本辦法修正前之規定以許可使用者外，其新受理許可事項，以政 府機關或公營事業機構因緊急或公益需要施設建造物為限。水庫管理機關﹙構﹚受 理前項申請使用，應先確認其非位於第六條規定之重要工程設施周圍劃定區域限制 活動範圍內，並依第八條規定審查通過後，在依第五條第三項報該水庫之主管機關 核准後許可之。」此辦法公布後，大埔鄉鄉長陳金永先生便積極申請並整合鄉內各 個筏臺業者，民國九十六年十二月大埔鄉公所筏臺開始營運，每天皆有來自全國各地的釣 友。五、小結
大埔鄉發展觀光休閒受到法令規範，＜發展觀光條例＞與＜休閒農業輔導管理 辦法＞是鼓勵發展觀光休閒以及農業轉型的法規，〈水土保持法與山坡地保育利用條 例＞＜水庫蓄水範圍使用管理辦法＞是規範大埔鄉土地開發限制。大埔鄉因地處丘 陵地帶，而且有曾文水庫，丘陵地的開發與水源地的保護使土地開發方面受到相當 大的限制。大埔鄉全鄉地形除大埔村和平村是較為開闊的谷地外，幾乎全是丘陵地形，標 高大約都在 1000 公尺以下。海拔高度差別不大，地勢東高西低、北高南低。大埔鄉 要發展觀光休閒農業，除了相關產業的配合，最重要的便是農業的轉型。但是因受 到法令之限制，開發山坡地與水土保育地，需要透過縣政府與水利會核可始能開發。 如何不在影響水土保持與水源地之下，朝向觀光休閒發展，使得山坡地可以經營民 宿或餐廳，需要在法令之下尋找一個突破的方法，像是申請農舍或者觀光果園等方 式來進行發展。
