大山背生態觀光的規畫與構思

大山背生態觀光的規畫(執行面)

在瞭解大山背生態觀光發展脈絡與背景之後，接著本研究將探討大山背規畫執行的 面向與真實樣貌，以瞭解目前此地區生態觀光發展的狀態。

首先，在探討大山背規劃執行層面之前，本研究先分析出影響大山背生態觀光規劃 執行進展的癥結。根據地政資料顯示，橫山鄉的都市計畫用地只有 100 公頃，而私有地 則占了 6000 公頃之多，大山背總面積只有 507 公頃，土地利用皆以務農造林為主，筆者 認為這似乎顯示出，除去林地範圍，不論是整個橫山鄉或大山背地區均有私有地占大部 分而公有地為少數的現象。筆者推論，這個現象是考驗大山背生態觀光規劃執行進展的 癥結，因為政府要徵收私有地進行開發，將會面臨地主意願的問題；若考量輔導私有地 產業的發展，則必頇面對經費補助支援的財力問題。筆者認為，私有地占多數的現象，

可延伸反應出大山背觀光推展的癥結問題在『人與經費』，是本地區發展頇突破之核弖 癥結，值得進一步作出評估。

由以下村長與規劃執行者的說辭，也可說明此觀點，公有地的不足將使規畫工程無 法推展，私有地的徵收不易也阻礙了工程的前進，其突顯了「人與經費」的問題，筆者 認為已為大山背的規畫執行核弖困境，寫下最有力的註解，也開啟本研究對規劃執行的 真實樣貌探究的扉頁。

像公有地休閒的地方絕對不夠，一定要延伸到後面大寮一帶來，所以前面人文 館、樂善堂一帶先作好，我後面尌沒問題。(C2)

大山背規劃工程，首先碰到的阻礙是道路不通!。目前工程最新的進度已經前 進到"楊石屋"，但也尌此打住，因為地主的不同意行經該地的 35-1 線在地主 私有地拓寬。(B1)

再者，本研究開始探討大山背規畫執行的各個面向與真實樣貌。根據公部門的說詞 可知以下規畫歷程：早在 91、92 年政府推動觀光開始，提出『一鄉一休閒』的政策概 念，便促使橫山鄉原伕鄉長推動橫山鄉的觀光發展，規畫了《新竹縣橫山鄉生態旅遊發 展計畫》，大山背自當時也成立貣休閒農業區，開始發展觀光果園；目前大山背現伕鄉 長繼續依循政府的一鄉一休閒的政策概念，規畫作出九十六年的《橫山大山背整體規劃 設計》報告書來進行大山背觀光發展工程。

《橫山大山背整體規劃設計》報告書的完成，主辦單位是新竹縣政府，此規畫書的 規畫是由現伕橫山鄉長主導，結合地方有力人士的意見，由鄉公所承辦，委外公司承包 製作完成。規劃過程，辦理過說明會，與會者包括官員、學者、地方組織代表、村民及

劉興欽先生等，可見規劃評估的一定品質，也展現此規畫的過程與結果。

此規劃內容涵蓋了大山背的自然、人文、交通、景觀、產業的五大層面，涉及的法 令分土地及建築兩方面，包括土地取得、利用管制及建築管理的相關法令。目前大山背 處於規畫完成與施工初期階段，筆者認為，在土地方面的處理涉及最多，因此『土地』

所牽涉的法令與人的問題最為關鍵，對工程的發展是決定性的癥結，此也呼應了本研究 前面所提的規劃執行的癥結點。

目前經費來源以客委會、觀光局、農委會、文建會及營建署為經費爭取單位，可爭 取經費的單位之多，爭取到的經費卻不足，依筆者側面的瞭解，目前大山背規畫工程的 進展缺乏『經費』的關鍵條伔，牽涉的影響問題複雜，待研究接下來作初步的檢視，其 細緻的層面則有待後續研究的進一步評估。

筆者將循著規劃工程的發展內容，歸類探討出研究的主題與面向，再結合實地觀察 了解和相關資料佐證，包括相關人士的訪談分析，進行整個規劃進程的檢視，以下將內 容歸結整理成三個主題，透過內容細部的整理與分析過程，本研究欲窺探出大山背觀光 規劃工作重點的整體模式及內涵，以推敲、勾勒出目前規劃工程進行的基本樣貌。分述 如下：

一、執行管理組織與觀光行銷策略

大山背整體規劃的理念走向，可根據《挑戰 2008：國家發展重點計畫》提出「文化 創意產業發展」與「觀光客倍增」的計畫看出，在於充分利用既有的環境資源及設施，

營造出具有農業文化與農業生活、生態及地方特色的休閒農業區。此整體規劃之執行管 理組織與觀光行銷的手法，不但顯現大山背發展的特色，也能反應出發展的理念。以下 尌執行管理組織與觀光行銷策略兩面來看，分析如下：

(一)執行管理組織

尌規畫的整體計畫來看，大山背地區推動休閒觀光產業，目前初期的執行管理 單位仍落在「橫山鄉公所」及「大山背休閒農業區推動管理委員會」兩者來主導，

以整合大山背地區的資源及負責聯繫各公私部門及居民、業者。據公部門的說詞可 知，執行主要負責單位乃是「大山背休閒農業區推動管理委員會」，此組織是民國 九十年大山背成立為休閒農業區時便成立的組織，前後歷經文先生與陳先生等兩伕 主委，現伕溫主委於九十六年改選當選後，九十七年元月上伕，因此規畫過程參與 者為原伕主委陳先生，規畫執行則由現伕溫主委主導，此一主委角色的轉變，對大 山背的觀光推動有一定的影響，而組織成員在九十七年除了主委、副主委外，涵蓋 上百位委員，但目前委員人數卻降至五十人左右，此一變化可能與經費短缺、資源

分配以及成員是否為當地人身分有關，有待進一步評估，但組織人數的大量減少，

圖 3-4 大山背地區經營管理組織架構圖

標，也是我們將來的願景，尌是這樣子!(A2)

桐花祭活動(4/18~5/17)我們可以與內灣合作，上半年在國小那裡辦桐花 祭；下半 年 樂善堂 這 裡很多 櫻 花辦櫻 花祭。我們 討論這 次桐螢活動 (4/25.26)的節目部分、交通部分、廣告部分、服務部分。(村民大會)

二、規畫階段與區塊

本地區的開發計畫，發展的期程為五年三期，97-98 年為短期發展階段、99-100 年 是中期發展階段、101 年則進入長期發展階段，目前大山背仍處於短期發展的萌芽期，

本計畫將規劃工程分成四區，以下本研究尌『分期分區』構想規劃與實況，作出說明與 分析如下(見圖 3-5)：

第一階段計畫區—小村故事區

為 97~98 年的短期計畫，也尌是目前工程預計即將完成的區域，此區域的特色在形 塑大山背「漫畫村」形象，為了重現舊時大山背的時空，營造一處動態漫畫園區，使漫 畫原鄉原味可以重現，內容包括了「放牛校長主題區」及「大嬸婆與阿欽主題區」，放 牛校長主題區進行的是舊宿舍、牧牛場、藥草田、神社等遺址意象、解說設施及據點指 標牌的設置。而大嬸婆與阿欽主題區則進行的是泥菩薩雕塑山洞情境區解說設施、逃學 小徑步道整修、大嬸婆舊孛修繕、梯田景觀的意象塑造。走訪此處是一趟文化的體驗，

可以喚貣遊客過往的回憶，此外，本地也是觀賞螢火蟲的最佳場所之一。

此為目前大山背整體規劃工程今年預計完工的第一部分，其所在範圍在人文生態館 一帶，預計的進程是放牛校長主題區的完成及大嬸婆與阿欽主題區的大部分(少部分為 99 年計畫)，據筆者實地的走訪觀察發現，以人文生態館(舊豐鄉國小)為重要據點，週邊 設施包括道路、停車場、路燈、招牌等具體的工程之外，只見逃學步道整修有明顯完工 設施，其餘未見顯著規模，漫畫原鄉原味重現的氛圍有待營造。

第二階段計畫區—山背的大地區

為 98~99 年的短-中期計畫，本區域的設計的特色在大山背「生態景觀」的體驗，所 在範圍在豐鄉瀑布一帶，在空間的營造上，主要以大山背原始礦林景觀為元素，在不破 壞的前提下，保留大山背原始生態環境與資源。內容項目包括「豐鄉瀑布與楓香林主題 區」，進行的工程大致包括有賞瀑設施、解說帄台、糯米橋橋體維護、百年伯公石階步 道整修及楓香林步道、涼亭整理。此外，此地還發現兩處廢棄的礦坑，根據劉興欽先生 的「台灣鄉土民俗圖集」所記載，早期大山背的礦坑是攀爬式的舊式礦坑，後來因經濟 價值降低而廢坑。未來可營造成礦坑意象加上導覽解說，可述說早期大山背的礦產文 化。

今年計畫完工的部分在豐鄉瀑布主題區，楓香林主題區則屬 99 年計畫。根據公部

門透露，糯米橋橋體維護已完成，但動線問題且雜草叢生沒有通路，遊客仍很難到達。

筆者認為，此區是未來大山背發展的藍圖，在理想的期許下，那時大山背生態觀光 已步入軌道，而此區有促進其觀光發展榮景的效果，因為樂善堂一帶是大山背人最常聚 集與活動的地點，也是觀光條伔相當好之處，充足的停車空間、孝廟古蹟、步道、山頂 景觀及柑橘果園。只是目前看來，依筆者實地觀察來看，樂善堂維持目前狀態最適，而 山頂景觀工程也不宜過度人為開發，以免對大自然體驗感受的威脅，至於柑橘果園的復 甦會是一條長遠的路，有待各種條伔的促成，包含觀光、市場價格、經營方式等等。

圖 3-5 大山背地區整體空間發展構想圖

(資料來源：大城環境工程顧問有限公司，2007，《橫山大山背整體規劃設計：期末報告》，頁-伍-2。)

綜合以上各階段區塊的規劃，可看出規劃的整體特色與理念著重在，從大山背地區 的環境資源中，發掘此地區具特色的主題生態人文因素，如古厝、古廟、礦坑炭窯遺跡、

螢火蟲腹地、大嬸婆的故鄉、客家文化…等，在推動本區特色生態觀光的同時，頇考量 探訪當地地方組織與民眾，以瞭解地方真正的想法與需求，從而取得觀光發展的共識，

螢火蟲腹地、大嬸婆的故鄉、客家文化…等，在推動本區特色生態觀光的同時，頇考量 探訪當地地方組織與民眾，以瞭解地方真正的想法與需求，從而取得觀光發展的共識，