許多研究者（吳秀碧，民 87；鄭宏財，民 89；蔡進雄，民 87；鄭燕祥、伍國 雄，民 86；Dorn, 2000；Lichtenstein,et al.,1994；Smith, 1997；Smith, 2001）
通常將學校危機管理之運作區分為學校危機發生前、發生時與發生後三階段，並規 劃各個階段之管理措施與因應策略。另根據本章第二節對學校危機管理意涵之探 討，學校危機管理的運作階段可分為三個連續且不斷循環之階段：第一階段為學校 危機發生前的預防準備，其目的在消除危機成因、預防未來危機帶來的損害。第二 階段為學校危機發生時的控制處理，其目的在控制直接外顯的損害、限制可能的間 接潛在的損害。第三階段為學校危機解除後的善後處理，其目的在評估損害，盡力 補救、吸收經驗與尋求再發展機會。若以危機的發生與否為區隔，則危機的預防準 備階段可歸類為學校危機前管理，危機的控制處理與善後處理階段可歸類為學校危 機後管理（如圖 2-2）。為做細部討論，本節將分別介紹學校危機管理各個階段的管 理措施，以呈現出學校危機管理之運作內涵。
危機發生前
危機發生時
危機解除後 學校危機前管理
學校危機後管理
預防準備
控制處理
善後處理
圖 2-2 學校危機管理的階段 資料來源：研究者繪製
壹、 學校危機發生前預防準備階段的運作內涵
學校危機發生前的預防準備階段係指學校危機發生前，針對潛在的危機因子所 進行之防範措施，以避免危機的發生。此階段屬於學校危機前管理。以下分學校危 機預防準備工作的內涵及層面加以探討。
一、學校危機預防準備工作的內涵
先期的預防準備是有效的學校危機管理重要且基本的要素，許多學校問題之所 以會形成重大危機，在於學校缺乏危機的預防準備策略，而使得學校人員面對危機 情境時無法有效立即的回應（Smith, 1997）。因此，發展有效的危機預防與準備措 施，不僅能使學校人員於危機情境中有所依循，並能消弭危機於無形。許龍君（民 87）認為學校安全維護最重要的就是預防工作，假如把學校比喻為一個人，其身心 保健的預防工作就像經常性的運動，由於運動使得人身體健康、精神煥發，免疫系 統增強，病菌就不容易侵襲，即使病菌侵入，由於抵抗力強，也不至於造成重大傷 害。可見有效的預防準備工作可以增進學校對危機侵擾的免疫能力。
Herman（1994）則提出六項學校行政人員進行危機管理的重要工作，包括：
（一）預測潛在的危機。
（二）針對危機情境發展策略及危機處理的標準作業程序。
（三）與利害關係人（stakeholders）共同發展危機管理手冊並分發之。
（四）建立可隨情境而調整的危機管理組織。
（五）注意訊息之聯繫工作。
（六）有效的與學校內外部公眾進行溝通。
Lapointe 等人（1996）採取較為宏觀的觀點，認為學校危機管理的工作包括下 列六大項準備工作：
（一）人員方面：1.確定危機期間的負責人；2.選擇並訓練危機反應小組人員。
（二）計畫方面：1.建立清楚一致的處理策略和程序；2.聘僱律師檢視危機反 應程序和方式；3.訂定班級緊急掩護計畫。
（三）通聯方面：1.確定警察與媒體單位的聯絡專人；2.與社會衛生機構及其
他資源團體互動良好；3.建立「電話樹」（telephone tree），方便迅速聯絡。
（四）文書方面：1.設計必要的表格和資訊表單；2.設立危機警示代碼；收集 書面資料。
（五）教育訓練方面：1.舉辦危機警戒會議；2.定期舉辦在職訓練。
（六）其他：提供危機期間會議或校外單位使用空間。
Nation（1988）注重組織架構功能及人員角色的確立，其認為學校危機管理的 準備工作包括：
（一）確定危機發生時之應變主導者。
（二）成立危機管理小組；確定相關人員的聯絡方式。
（三）充足危機指揮中心之設備。
（四）指定媒體發言人；擬定人員進修計畫。
（五）確定資料記錄與蒐集者；定期進行人員責任與計畫之檢討。
（六）擴充危機管理組織，邀請家長加入。
Richtig & Hornak,（2003）認為在學校危機發生前，應與社會機構建立正向的 合作關係，包括執法機構、消防機構、媒體、醫院、牧師，法官或心理衛生人員等。
許龍君（民 87）認為學校安全的預防工作應是全體學校教育人員之責，其中學 校行政各處室依其業務性質所進行的預防工作佔有重要的比率，此外，教師班級經 營能力之良寙，亦與危機的預防工作有關。
鄭燕祥、伍國雄（民 86）依據結構觀點、人群關係觀點、政治觀點、文化觀點 與學習觀點說明學校危機的預防工作：
（一）結構觀點
包括：1.建立組織的結構及問責（績效）制度；2.清楚界定成員所屬角色；3.
明確列出有關的學校政策及行事程序；4.投保可能發生的事故；5.提供成員危機處 理的訓練課程；6.提高組織成員的危機意識；7.藉個案分析，辨別及歸納危機的來 源、性質及影響程度等因素；8.儲備經濟資源應付危機的需要。從而有健全制度，
消除危機成因及應付後果。
（二）人群關係觀點
包括：1.強化行政人員、教師及學生的身心健康；2.發展組織成員的潛能；3.
建立良好的校長教師關係及師生關係；4.協助成員增進個人的社交能力；5.與社區 保持良好的關係，建立各種溝通渠道。從而有良好人際關係，減輕危機衍生的主觀 損害。
（三）政治觀點
包括：1.減少人治的局面；2.避免由於重要組織成員的更替而引起的權力混亂；
3.使成員充分理解本身所具的權責關係；4.著重建立校內小組間的親和性；5.校內 決策有透明度和參與性；6.與其他外界組織保持結盟的關係。從而有開明的校內政 治環境，避免危機衍生權力爭鬥。
（四）文化觀點
包括：1.建立強的組織文化，使成員具備共同的價值信念；2.建立開放的學校 氣氛；3.提高教師的工作士氣及對學校的歸屬感、投入感及滿意度；4.明列學校的 遠景、目標及價值、信念，讓所有成員都認識。從而有穩定健全文化，減低信心危 機的衝擊。
（五）學習觀點
包括：1.經常留意社會、經濟、技術、政治對教育的影響，及早謀求因應之道；
2.經常分析教育問題，促進教師專業化發展；3.促進學校成為好學組織；4.讓管理 人員、教師及學生能不斷地學習，吸收經驗；5.加強與外界的專業連繫。從而防止 學校僵化產生各種危機。
綜上所述，可知學校危機管理的預防準備工作中，應先針對危機的特性與種類 擬定危機應變計畫，發展運作程序。同時學校平日應做好警戒防護之工作，針對學 校人員進行教育訓練，以培養危機意識，增進危機處理的知能。在面對危機時，學 校應以組織分工的方式，結合校外資源，並與校外資源團體密切聯繫，才能有效進
行危機管理的預防準備工作。對於學校危機預防準備內涵之層面劃分，僅有徐士雲
（民91）將危機預防準備的內涵分成：「計畫組織」、「環境設備」、「溝通網絡」、
「法律責任」與「教育訓練」等五個層面，本研究則基於上述文獻分析與徐氏之分 類，將學校危機管理的預防準備工作之內涵分成「組織計畫」、「警戒通聯」與「教 育訓練」三個層面加以探討。
二、學校危機預防準備工作的層面
（一）組織計畫
「組織計畫」係指學校爲預防危機而成立危機處理小組以及擬定危機處理計 畫。以下分二部分加以說明：
1.成立組織
許龍君（民 87）認為成立危機組織可列為學校學務（訓導）處的危機預防工作；
而學校成立危機小組的原因在於：（1）沒有一個人能完全解決危機爆發後產生的需 求；（2）危機時需要幫助的學生往往非一人所能負擔；（3）學生與較為熟悉的成員 分享感受比較不熟悉者來得舒服；（4）一個擁有經過挑選與訓練的小組，其反應勝 過毫無準備的本能反應（Everett, 1991）。因此，建立有效的危機組織是危機管理 工作中非常重要的一環，其能有效降低學校危機情勢所帶來的負面影響，若有必要，
亦可再將組織加以分工編組（Dorn, 2000）。茲將危機處理小組的任務、規模與成員 特質敘述如下：
（1）就小組任務而言
危機處理小組的基本任務有：c擬定危機處理計畫：蒐集不同危機的資料及其 背景資料，並徹底研究其傷害性之後擬定危機處理計畫；d實施危機處理計畫：以 模擬演練測試計畫之有效性，並針對危機情境加以應變，不須完全固守之；e處理 計畫之外的危機：由於無法完全預測可能的危機，故須針對計畫以外的危機提供建 議或做出必要決定（引自林文益、鄭安鳳譯，民 92）。此外，危機處理小組亦應於 計畫實施後進行檢討與修訂，以確保其可行性與實用性。或是爭取校外資源團體之
支持，使危機獲得有效的解決。
（2）就小組規模而言
危機處理小組的組成及大小通常由學校的型式及學生數來決定（Batsis, 1994）。Poland（1994）則認為應由行政架構與一般常識決定小組的規模，如果規模 太大、人數過多，則不利於會議討論或彼此溝通；反之如果小組只有二、三人則太 小，故其建議小組規模以四至八人為宜。至於成員角色，至少應有行政人員、教師、
家長、醫護人員，並視需要加入上級督導人員或其他社會支援團體（如警政人員、
諮商人員、心理學家、社工人員等）。
（3）就成員特性而言
由於危機處理重視團隊合作以達成小組目標，故應要求成員具有合作特質、願 意在團體中發言、好追根究底等；強調危機計畫的應用使組織有效回應危機，故須 具備抗壓性以及對模糊狀態時的耐心等。此外，成員對於學校熟悉度、危機處理的
由於危機處理重視團隊合作以達成小組目標，故應要求成員具有合作特質、願 意在團體中發言、好追根究底等；強調危機計畫的應用使組織有效回應危機，故須 具備抗壓性以及對模糊狀態時的耐心等。此外，成員對於學校熟悉度、危機處理的