建 議

根據相關文獻和實證研究發現，提出對教育行政機關、國民小學、國民小學教 育人員以及未來研究的建議如下：

壹、對教育行政機關的建議

一、整合相關法令，研訂「學校危機管理實施要點」

由文獻探討得知，目前有關學校危機管理的相關法令均散見於各法規命令及方 案之中，見於行政命令者；如民國六十九年教育部頒布「加強維護學生安全及校區 安寧實施要點」，民國八十三年修正此要點，同時頒布「災害防救方案緊急應變小組 作業要點」，民國八十五年訂頒「校園事件通報管理系統實施要點」，隔年則有「維

護公共安全方案」之推行。至於見於方案中者如民國九十一年推行之「建立學生輔 導新體制－教學、訓導、輔導三合一整合實驗計畫」。國民小學即依據上述要點方案 推行學校危機管理措施。惟以上述法令均以危機的預防與處理為重點，對於危機善 後處理的實施較少著墨，且相關規定過於分散，實不易遵行。故現行國民小學大多 僅訂定危機處理計畫或其他應變方案，且內容僅述及危機的預防準備與控制處理部 分，而較少有善後處理原則之擬定。此外，以危機管理講求系統性、循環性與階段 性的理念而言，此類法令不僅有整合之必要，更須將危機善後處理的實施要點列入 其中，如此方能切合危機管理之理念，強化學校人員進行危機管理之系統性思考與 管理措施。因此本研究建議教育行政主管機關應研訂「學校危機管理實施要點」，其 內含應兼具系統性與完整性，以供國民小學遵行之依據，進而完善學校危機管理措 施。此外，由於各校所處區域環境不盡相同，較常發生的危機事件亦性質不一，故 於法令的訂定過程中應避免過多的限制，減少官方的控制幅度，俾於各級各類學校 建立適用的危機管理機制。

二、建立學校危機管理評鑑制度，定期了解學校危機管理實施現況

任何一項管理措施，為了解其實施成效，透過適當的「評鑑」方式是不可或缺 的步驟，在學校危機管理各階段步驟中，各單位及學校教育人員均負有某種職責，

故應課以績效責任，以了解其工作成效。此外，根據研究發現，學校危機前管理與 危機後管理成現正相關，顯示學校危機管理具有環環相扣之特質，亦即每個階段之 管理成效均影響其後階段之表現，故對於每一步驟之實施均應審慎評估。因此，教 育行政機關應成立學校危機管理評鑑小組，定期進行成效評鑑，或是將危機管理成 效一項納入校務評鑑或校長評鑑之中，以掌握其實施現況，提供所需的輔導與服務。

三、於校長與主任甄選儲訓中融入危機管理的內涵要項，以強化其知能

由文獻探討得知，由於以往校園環境較為平靜安逸，也較少受到外在環境變遷 的影響，相對在校長與主任甄選儲訓中，有關危機管理之類目較為欠缺，惟目前學

校內外環境急速變遷，各類危機事件層出不窮，學校經營管理者必須具備最新的管 理知能，方能有利於各類新問題的解決。危機管理知能是有效的學校經營管理必備 的專業知能，尤其對於學校管理人員而言更為重要，為了提升其相關知能，建議應 於每年的校長主任甄試中，將危機管理納入評比的項目之一；另於其儲訓過程中，

亦應規劃危機管理的相關課程，使其能掌握關鍵理念與做法，而能應用於日後的管 理實務之中。

貳、對國民小學的建議

一、落實危機處理計畫，健全危機處理組織

根據研究發現，國民小學危機管理現況中，以「組織計畫」層面的平均數最低，

且低於整體平均數，而且危機處理小組獲得校外人士的參與程度及其運作成效亦低 於整體平均數，可見危機處理計內容的適切性與完整性，危機處理組織的結構及其 運作成效，均有待強化。在危機處理計畫方面，學校對於危機計畫之擬定，不應視 其為形式上的文書作業而將之束之高閣，而應透過危機的模擬演練以測試其有效性 與合適性，如此危機計畫才是活的文件。本研究亦發現危機的教育訓練對於危機發 生後之組織運作、校長領導與善後處理的表現其預測力最大，而組織計畫的預測力 則相對較小，可見若能將危機計畫與模擬演練相結合，即依危機計畫進行模擬演練，

則可使危機計畫發揮較大的效果。在危機處理小組方面，往往因為運作演練不足而 致成效有限，或只邀請家長代表參與而欠缺相關專業資源的配合，故為了強化危機 組織的運作，亦應透過教育訓練的落實以及擴大校外人士（例如警政人員、諮商人 員、社工人員、心理專家等）之參與，才能有效進行危機處理。

二、定期辦理危機管理在職進修研習，提升教育人員危機管理知能

根據研究發現，在學校危機管理的困境中，以學校教育人員不熟悉危機管理的 相關法令之平均數最高；且有危機管理研習經驗者及研究所畢業者其對危機管理的

知覺程度較高。可見學校單位有必要定期辦理危機管理的研討會或研習會，以提升 學校教育人員危機管理知能。

三、擴大教育人員參與學校危機管理，強化校內危機溝通網絡

根據研究發現，有危機管理經驗以及服務年資 26 年以上者，其對學校危機管理 的知覺程度較高，可知學校應擴大校內教育人員尤其是較為資淺者參與危機管理，

例如以每學期遴選各學年代表的方式進入危機管理組織，藉以提升其經驗值。此外 研究亦發現所屬學校規模在 12 班以下者其對學校危機管理的知覺程度亦較高，此透 露暢通溝通網絡的重要性。因此學校應暢通校內溝通網絡，將相關危機訊息告知校 內人員，例如將各類危機發生之前、中、後的管理措施進行詳細的簡報工作，使得 部分學校（大型或中型學校）人員雖無危機管理的直接經驗，卻能透過此類方式獲 得替代學習的效果。此外，上述增加各學年人員的組織參與，對於溝通網絡之暢通 亦應有所助益。

四、融入危機管理理念於班級經營之中，以提升學校危機管理成效

由文獻探討得知，學校成員的組成中，以學生佔絕大多數，且國民小學學生均 未成年，因此學校危機事件通常因學生的因素而產生，此外，學生的學習皆以班級 活動為之，因此若能進行班級層次的危機管理，將危機管理的理念與相關做法落實 於其中，意即以教師為班級的危機管理者，危機發生前教師能夠洞燭機先，評估班 上可能的危機因素，進而加強各項防範措施；危機發生時能夠於第一時間進行危機 的控制處理，以免使情勢更為嚴重；危機結束後能夠進行班級內的善後處理，例如 安撫學生情緒或對當事人進行個別輔導等，藉由班級危機管理的落實，相信能有助 於學校危機管理成效的提升。

五、深化區域環境知覺，加強重點危機之管理措施

本研究發現不同學校地區的國民小學其危機管理的表現並無差異，惟國民小學 所處區域環境各異，各有其性質不同且危害甚大的危機因子存在，例如位在地震帶

上的學校，應特重地震危機的管理；位於土石流威脅區的學校應強化土石流危機的 管理，而位於治安不良區域的學校，則應加強不法份子侵入校園的危機管理，例如 上述重大且具區域性的危機類型，學校應以「重點危機」加以列管，特別強化其危 機管理措施，以減少學校及其成員重大生命財產的損失。

六、採取策略聯盟方式，獲取校外資源團體之協助

根據研究發現，國民小學危機處理小組所需之人力與物力資源並不充足，且危 機管理所面臨的困境亦以人力與物力資源不足為主，可見人力與物力資源不足的問 題，實乃影響國民小學危機管理成效的重要因素。因此，基於資源的依賴性與所屬 區域危機的相似性，國民小學可以採取與同區域鄰近學校進行策略聯盟的方式，達 到人力與資源的互補與共享，進而克服學校危機管理的困境，提升危機管理的成效。

參、對國民小學教育人員的建議

一、積極參與校內外危機管理研習活動，提升自我專業知能

研究發現，國民小學教育人員若經常參與危機管理研習活動，則有助於提升危 機管理相關知能，了解其理念、重要性與實際管理措施，如此不僅可將危機管理應 用於班級經營中，減少班級危機的發生，亦可提高學校危機管理的知覺，為學校之 經營管理貢獻一份心力。此外，研究亦發現女性教育人員對學校危機管理的知覺相 對較男性為低，因此建請女性教育人員能積極參與此類研習，以提升危機管理的知 能。

二、提高組織參與，積極配合落實學校危機管理計畫

研究發現，行政職級愈高的國民小學教育人員其對學校危機管理的知覺愈高，

此乃因職務性質使然，故學校教育人員若能提高自己的組織參與度，熱衷於參與學 校行政事務或危機管理組織，並積極配合學校危機管理計畫的實施，則對危機管理 專業知能的提升，必能有所助益。