學校對十二年國教的思維及其因應

朝陽國中洋溢着朝氣蓬勃的新氣象，校園內充滿著青春活力。師生教與學的 熱忱與激盪，觸發很多教育工作者的感動。小嵐主任說：「今年一位外縣市介聘進 來我們學校的新老師說，她很喜歡我們學校的氛圍，覺得我們學校是真的在做教 育，其實我還蠻高興的」（訪 20141115 T1）。優質化的學校應備的特質包括：第一，

不放棄任何學生；第二，讓每個學生充滿希望；第三，實施全人教育；第四，多 元和持續進步；第五，在優質基準上發揮學校的特色；第六，具備正向的教育期 望與信念（黃政傑，2013）。

朝陽國中教師團隊為兼顧課程與潛在課程的影響，以全人的教育來開發孩子 的潛能，期望把每個孩子帶上學習的軌道，誠可謂是具備優質學校的特質。朝陽 國中歷經一波又一波的教育改革浪潮，教師團隊不斷地調整自己的教學，來適應 整個大環境的變遷，每每都能創造出一番教改浪濤的驚喜與感動（文件 SC 2）。

教育變革是一個複雜的網絡，如果將十二年國教政策比喻為一座冰山，露出 水面上的尖頂是社會大眾爭論不休的入學制度變革，而沉在水面下的巨大基底則 是教學革新的變革。朝陽國中教學團隊該如何融化爭議不斷的十二年國教變革冰 山，共同為團隊面臨的挑戰尋找解決方案，開發冰山下的寶礦，翻轉校園的課堂 教學風景，擦亮為每個孩子鋪設的亮點，讓學子蛻變成長為彩蝶，舞出他們精采 亮麗的人生。

壹、政策的憂心與疑慮

任何教育變革的過程絕非一路暢行無阻，教育變革會對舊有的教育生態帶來 挑戰，因此會帶給學校和教師不安與恐懼慮，甚至抗拒改變。面對新政策尚未純 熟的制度或配套措施，讓許多家長和教師感到害怕。根據報章雜誌的調查顯示，

多數教師、學生與家長對於十二年國教新制的不確定感，感到憂心忡忡甚至事無 所適從。

多數教師肯定教育改革的立意良善；但是面對變革所帶來的不確定性，處於 第一現場的教師若無法掌握新政策的真諦，即使出自於善意的改變行動，都可能 因為基層教師的惶恐與不安，而模糊了新制度的良善本意。萍萍老師面對複雜、

不確定及不可預測性的教育政策，難掩她內心的焦慮。

我覺得它才剛開始而已，況且台灣教育制度常常做改變。會不會有變數，這 個政策對學生、家長或老師來說都很不安。（訪 20140110 T5）

國內教育變革常常滾動式的修改，萍萍老師對於十二年國教變革才剛起步，

制度會不會出現變數，而覺得不安心。長久以來，國內的教育政策常常是朝令夕 改，導致教育相關工作者莫衷一是。

筱濡老師受到過往教育政策反覆、朝令夕改的經驗影響，對新政策充滿變數 而感到疑慮與不安。過去的教改經驗給社會大眾的觀感是：「教改像月亮，初一十

五不一樣。」這樣揶揄的俏皮話，同時也點出了筱濡老師內心的忐忑不安：「老實 說政策並不是很清楚；對於政策只能抱持著且戰且走的心態」（訪 20131208 T3）。

十二年國教變革的制度和措施部分還是尚未定案，社會各界擔心政策會一再 轉彎。筱濡教師面對不透明的政策制度，內心交雜著些許的疑慮和憂心，甚至對 教改的決策者抱持著不信任的態度。有鑑於此，決策者應訂定好政策的終極目標 在分期實施，切忌「滾動式修改」的執行策略，方能安穩民心。過往教育改革不 能成功推行的其中一個主要原因是決策者與執行者，對教育改革的認知不一致（陳 智焜，2003）。Fullan 和 Stiegelbauer(1991)指出教育改革成功的關鍵，乃在於教師 的想法與做法。

要降低社會大眾的焦慮感，唯有決策者透過溝通，提供變革目的與實施的相 關資訊，並且讓相關的成員了解自己將會受到什麼樣的影響，才能消除或舒緩因 變革而產生的不確定感以及伴隨而生的焦慮（Stigler & Hiebert, 1999）。

如果決策者只是一廂情願下達命令要求達成目標，教師們也只能隨著政策的 起伏，抱持且戰且走的心態。教師是十二年國教變革不可或缺的參與者，教師是 否願意參與變革，關鍵在於他們對政策的理解與認同程度。變革政策不明確或不 具體化，會讓變革執行者猶豫不前，甚至會產生焦慮和挫折。因此，政策決策者 在變革的過程中需要開誠佈公地溝通，並提供一套簡易且具說服力的措施以及可 著手執行的策略，參與者才不會感到孤立無援而不知所措。

教育變革要能成功，就必須將教師培訓成為有效能的組織成員，並使其認同 且願意投入改革的願景。如果教師對於教育改革，所抱持的是消極的想法，則其 不可能對變革能有所堅持（林曜聖﹑簡宏江﹑李永烈譯，2010）。直言之，教育改 革要成功，首要工作是獲得教學現場教師的認同與支持。

因此，在變革前，決策者需要多加宣導與溝通，鼓勵成員積極參與變革計畫，

以消彌成員的恐懼與疑慮。倘若新政策只是喚起教師對以往對教育改革失敗的經 驗，或是存著「換湯不換藥」的迷思，就很難啟動變革。過去的教育改革，在推 動上因未細膩規劃配套措施與執行細節，故在教育現場實際推動時，遭遇許多困 難，也引發不少爭議（潘慧玲，2011）。小紘老師就對以往的改革停滯在『換湯不 換藥』的感覺。

很多時候教育制度在推動時，都沒有考慮到現場老師是不是已經準備好了。

十二年國教，我覺得就是換湯不換藥，現場的教學內容完全沒有改變。（訪 20140110 T9）

梁偉倫（2013）指出，決策者要以合適的方法，引入及傳達變革訊息。教育 變革是錯綜複雜、經緯萬端，決策者為了要快速推廣新政策，常常藉由學者專家 辦理相關的研習活動，協助老師快速理解政策的相關內涵。然而，學者專家的學 術性知識和實際執行的實務經驗，常常凸顯出教育變革中「理想」與「實際」間 的落差；以至於政策推行時，政策制定者與執行者對於教育變革的認知不同，形 同上下兩個世界。軍軍老師心裡也很清楚，新政策的理念雖然美好，但是脫下包 裹著糖衣的理念後，政策執行面會有其困難度。軍軍老師如此說道：

參加很多研習，教授都會講很多很美好的理念。可是心裡很清楚的知道，拋 開這些理念後，在執行面會遇到更多的困難。（訪 20140110 T2）

目前社會各界仍對十二年國教新政策多所疑慮與不安，且多數討論仍聚焦在 升學形式（周祝瑛，2013）。社會大眾對十二年國教變革議論紛紛，攪亂新政策一 池春水。當大眾將新政策的議題聚焦在入學制度、超額比序及特色招生等技術性 操作時，就讓這個教育政策難免有失焦之虞。小嵐主任感嘆地認為新政策方向與 當初的理念和規劃背道而馳，顯然社會大眾認為新政策的理念與實際是有落差。

十二年國教政策整個失焦，到最後大家只討論升學制度怎麼改，跟它原本想 要高中可以社區化的部分，其實是有一點悖離。（訪 20131208 T1）

面對十二年國教的教育變革，無論在理念規劃與實際執行等層面，多數的大 眾還是感到困惑與茫然，甚至感到不知所措。教育的多元化是必然的趨勢，但多 元和公平的價值能否相容往往造成許多紛擾。在貫徹十二年國教改革之際，執政 者需要通盤掌握問題的核心，才不會與政策基本理念背道而馳。任何的改革必然 是有人喜有人惡；面對十二年國教紛紛擾擾，只能以更周延的配套措施，更多的 溝通協調，才能有助於教育政策的推行，並讓十二年國教的美意往正途發展。

總之，十二年國教免試入學制度提供學生適性與多元學習的契機，但是有些 教師的心卻隨著政策和入學制度的不確定性而載浮載沉，顯示十二年國教入學制 度施行方式不明確且計分方式過於繁複，因而導致教師憂心變革。有教師體認到 十二年國教在規畫未臻完善之際，導致結果與理念背道而馳。成功的變革有賴良 好的溝通與宣導工作，以便化解人員對變革疑慮。

貳、揚帆啟航的十二年國教變革

九年一貫課程改革浪頭褪去未遠，十二年國教又掀起一陣波瀾。十二年國教 入學變革的方案，是希冀在全球化的趨勢下，為國家人才培育軟實力，以促成與 世界接軌，進而提昇國家競爭力。故十二年國教改革目標期待達成「提升中小學 教育品質」、「成就每一個孩子」、「厚植國家競爭力」的三大願景，希冀在九年國 民教育的基礎上，落實「有教無類」、「因材施教」、「適性揚才」、「多元進路」、「優 質銜接」等五大政策理念，是秉持立意良善的新政策；對此學校必須做出相對的 應變能力。

十二年國教變革，帶給社會大眾褒貶不一的評價，唯有教學團隊願意改變自 己的心態，方能破除教育舊思維，新政策也才有更寬廣的發展空間。當十二年國 教變革已經是無法改變的事實時，唯有抱持正向的態度，用全新的視野看待新的

變革，方能引領教育變革向前邁進一大步。正當十二年國教變革已經揭開序幕之 際，朝陽國中應該如何順應此波新變革的趨勢，從傳統升學導向的教學模式上做 出適當的因應，是該校於十二年國教的政策實施後的一個挑戰。曉楓老師表示：「我 覺得(十二年國教變革)立意良好，我們學校老師還算是開放的心胸，大家都蠻正

變革，方能引領教育變革向前邁進一大步。正當十二年國教變革已經揭開序幕之 際，朝陽國中應該如何順應此波新變革的趨勢，從傳統升學導向的教學模式上做 出適當的因應，是該校於十二年國教的政策實施後的一個挑戰。曉楓老師表示：「我 覺得(十二年國教變革)立意良好，我們學校老師還算是開放的心胸，大家都蠻正