第二章 文獻探討
第二節 學校效能的理念分析
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第二節 學校效能的理念分析
本節將討論學校效能的基本概念、重要內涵及相關研究。學校是否具 有效能為學校經營的成果檢核，故對學校效能有明確界定將能考核創新經 營是否有效，討論如下。
壹、學校效能的基本概念
學校效能的研究最早始於 1960 年代的 Coleman Report，是時的研究 要求在最小的教師、學校及財政資源的投入下，能在學生學業成就上獲得 最大的作用，偏向效率性。故在量化研究方面多集中於以大樣本分析輸入
－輸出過程中對學生成就最具影響力的關鍵因素。
值至 1970 年代，研究者逐漸列出在學校過程中的種種影響因素，對 於效能的研究傾向往學校內部過程尋求，1980 年代研究者在輸入面向考慮 了額外的因素如參與率、學生種族組成、英語限制使用（limited-English proficient）的學生比例、不同種類方案的參與率、及員工特徵，並且開始 將學校教育過程中的各因素分別獨立加以探討其貢獻性及作用面向，故而 在研究方法上開始使用階層線性模式以將因素影響力作用層級（學校、班 級、個人）加以獨立(Uline, Miller, & Tschannen-Moran, 1998)。
1990 年代，考慮到對公眾和持分者的責任，學校效能研究轉而追求 學校的外界效能（interface effectiveness），強調教育質素、持分者的滿意 度和在市場上的競爭力，關注於改善學校現有對外的聯繫、公共關係、明 確問責的機制和實踐，以滿足家長、社區人士和其他不同持分者的需要和 期望，使學校在市場上或家長選校上更具競爭力（鄭燕祥，2006）。
由上述脈絡可知，學校效能的研究最早是單向地要求教育系統內部課 責，其後隨著參與者的擴大，學校效能的認定亦由內部產出轉而兼重外部 關係，持續至今日有較多整合之學校效能模式及研究出現，本段將藉由國
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內外學校效能定義及模式說明其基本概念。
一、學校效能的定義
Lee, Bryk, & Smith (1993) 以學生成就來定義學校效能，學生成就高 的學校就是好學校，而影響學生成就的有種族、社經地位、及個別能力差 異等因素，學校應在此三面向上著力改善。
Uline, Miller, & Tschannen-Moran (1998) 認為學校效能是一個相當複 雜且難以建構的概念，它是由多個面向所構成，簡言之，只要是學校所關 切的面向即應被納為效能的一部分，而在早期對學校效能的衡量多使用標 準化測驗工具，較簡化的學校效能模式視學生成就為學校效能，一個有效 能的學校應能確保學生習得各方面的技能。
Muijs (2006) 視早期以學生成就界定學校效能的觀點為單面向模 式，他認為在現代社會中，學校效能指的是「一種彈性的組織效能」，這 種彈性是一種精細的組織活動，整個學校活動就像家庭系統（house system）
一樣，在文化面形成強勢文化，該文化並由所有成員所共享，而在成員間 會有緊密的聯結而能解決各式學校所面臨的問題，進而加強學生在認知及 學習上的成就。而 Muijs 進一步認為，在 PISA 等國際測驗興起以後，未 來的學校效能界定將以國際標準測驗成績為主。由此觀之，Muijs 之定義 雖較早期單以成就產出來界定效能的定義精細，因其能考量影響效能產出 的校內因素，但在定義上仍忽略環境因素的影響力，並且最終仍是以學生 的表現為主要指標。
事實上，國外對學校效能的界定直到現在仍以學業成就的測量為主，
新近研究如 Potamites, Booker, Chaplin, Isenberg (2009)為 Mathematica Policy Research 所作的研究報告，以學生成就的「進步幅度」定義學校效 能；而 Verachtert, Van Damme, Onghena, & Ghesquiere (2009) 的研究亦同，
其定義學校效能為「透過補救教學或其他措施提升學生成就表現的幅度」。
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Hoy & Miskle (2005) 則能以學校運作的諸多面向來定義效能，其認為 學校為一社會系統，故學校效能是該社會系統（結構、文化、個人、政治）
的各面向均能充分發揮功能的結果，此定義與我國研究情況較為貼近。
故接續探討我國研究對學校效能之定義，鍾任琴（2002）認為學校效 能是指學校在教育目標達成的程度，它包括行政溝通、環境規劃、教師工 作滿意、教師教學品質、學生行為表現、學生學習表現、家長與學校關係 等方面表現與達成程度。準此定義，將學校效能的本質拆為四項分析：
1. 學校效能指的是一種教育過程，是學校成員為達到教育目標，所共 同努力之過程。
2. 學校效能指的是一種綜合的教育目標之整合績效，它所包含的內涵 大致包含有行政績效教學品質、教師滿足與效能、學生表現等四大 方面。
3. 學校效能指的是一種心理知覺程度，是對學校經營績效的主觀知覺 結果。
4. 學校效能的評鑑指標應包含有量化客觀的項目，也包含有質化主觀 的價值判斷的結果。
潘慧玲（2006）認為學校效能是指學校教育在校長領導、行政管理、
學校文化、課程與教學、學校環境、與社區家長的關係、以及學生學習表 現上均具有良好之績效。
吳清山（2007）定義學校效能為「一所學校在各方面均有良好的績效，
包括學生學習成就、校長領導、學校氣氛、學校文化和價值、教學技巧和 策略、教師專業成長、以及社區和家長支持等，因而能達成學校所預定的 目標」。
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本研究中所選取之 26 篇論文亦循上述脈絡定義學校效能。舉例而 言，黃麗美（2004）以學校重要利害關係人的角度定義學校效能：教師教 學是關鍵角色、學生學習是主軸、校長領導是靈魂，而社區家長是資源。
並且，學校效能特徵表現在此四面向。在校長領導方面：指穩定且適當的 領導、適切的組織架構及校園規劃、講求溝通協調與知識分享、對於行政 及教學支持與引導、建構良好的組織內外公共關係、創造和諧及創新的組 織氣氛。就教師方面：教師溫暖及友善、具有強烈的凝聚力，並投入工作、
相互支持與合作、積極的組織氣氛與主動學習、成員開放心胸、溝通無礙、
成員具備高度自主權及對組織的承諾與參與、成員重視進修與專業發展。
在學生、家長及社區方面：學生遵守紀律並主動投入學習，學生參與、服 務及重視榮譽、師生有良好溝通、社區、家長參與、協助與支持學校、與 社區資源共享、平等互惠交流。
吳育綺（2006）認為學校效能係指學校達成教育目標程度的綜合性指 標，歸納為學校在行政的溝通及協調、教師教學品質與工作滿意度、家長 與社區的認同及參與等各方面均有較佳的表現，經社區、家長、學校同仁 及學生共同努力合作，達成學校的發展願景及預定目標。
吳佩珊（2006）、柯嚴賀（2007）、劉靜文（2008）定義學校效能為一 所學校在各方面均有良好的績效，它包括行政績效、教學與課程發展、學 生的表現、組織成員間的互動及與社區關係的良好表現。
劉春芳（2006）學校效能是指學校在教育目標的達成程度，包括行政 服務、教師專業、學生成就、家長社區支持等方面的表現與達成程度。
楊文達（2007）、陳春蓮（2007）、宋雯榮（2009）定義為學校領導者 應用優質領導策略，整合內外在環境之人力、物力資源，經過學校組織的 運作，達成學校預期目標包括行政服務績效、教師專業品質、學生成就表 現、社區認同支持。
楊嘉玲（2008）定義為「學校效能可視為學校為滿足學校成員與大眾
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之需求，使其分工並合作，藉由引用學校內、外部資源，整合學校行政、
課程、教學等層面之動態歷程，促進學校教育目標達到最佳效果的程度」。
並以不同角度分析學校效能意義：
1. 從對象區分：具有學校效能的學校必須滿足學生、家長、教師與社 區的需求，使其分工、共同合力完成學校目標。
2. 從內涵區分：學校效能的內涵包括校長領導、學校組織氣氛、課程 與教學、學校文化與價值、與學校環境規劃等，亦是從整合學校觀 點出發。
3. 從歷程區分：學校領導者運用領導的策略，統整組織動態、靜態、
心態、生態層面，其結果將促進學生成就與教育成效的效果。
4. 從目標區分：學校的目標不僅多元，同時也必須兼顧個人與團體的 目標，當學校在達成既定之教育目標後，即可稱為有效能的學校。
5. 從環境區分：學校效能乃是學校為了適應內外在環境的限制，整合 各項資源，以提升教育品質的績效。
蘇靜好（2008）定義學校效能為學校組織中的成員為達到預定的教育 目標，採取各種積極的行動策略與方案，以增進組織績效，達到成員滿意 程度，唯不論如何，其結果不外反映在學生成就表現、社區認同支持、行 政管理績效與教師專業品質等方面。
張新基（2008）則以學校組織效能定義之，認為學校組織效能學校能 夠因應內外在環境的限制，並能統整學校組織中的不同層面及運用校內外 的資源，來達成學校所設立的教育目標與滿足成員需求，以促進學校組織 的永續發展。
顏弘欽（2009）認為學校效能係學校經由行政領導與管理、成員的專 業與行動、資源的投入與支持，使學校在經營運作、教師表現、學生學習、
組織氣氛與文化等方面，均能符合相關利害關係人的目標或期待，而能有
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良好且持續的績效表現。
徐易男（2009）認為學校效能係指學校在教育目標的達成程度，其在 學校教育之靜態、動態、生態與心態各層面均有所顧及，內涵包括校長領 導、學習成效、教師素質、社區支援、環境規劃、溝通協調與工作滿足等
徐易男（2009）認為學校效能係指學校在教育目標的達成程度，其在 學校教育之靜態、動態、生態與心態各層面均有所顧及，內涵包括校長領 導、學習成效、教師素質、社區支援、環境規劃、溝通協調與工作滿足等