第二章 文獻探討
第一節 學校評鑑的意涵與模式
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第二章 文獻探討
本章旨在探討我國高中學校評鑑指標與指標系統建構之相關文獻，藉 以探討研究問題並做為研究的理論基礎。首先，就學校評鑑的意涵及模式 加以論述，分析各模式的觀點；其次，論述高中學校評鑑指標系統相關研 究，歸納分析學校評鑑指標之內涵，作為指標建立指引之依據，最後探討 我國高級中學學校評鑑現況，做為模糊德菲術問卷初稿之參考。
第一節 學校評鑑的意涵與模式
教育之所以能不斷發展，計畫、執行和評鑑，三者缺一不可，透過有 效的評鑑，了解教育缺失、尋求改進策略方案，進而提升教育品質。因此，
評鑑遂成為教育永續發展的重要機制和動力。學校評鑑又稱校務評鑑，本 節在引用專家學者之論述時仍以「學校評鑑」取代「校務評鑑」。本節主 要針對學校評鑑之意涵與模式加以探究分析，探討學校評鑑的目的、內容、
實施方式與步驟等相關議題加以探究，以瞭解學校評鑑的理論基礎、相關 問題及改進途徑。
壹、學校評鑑的意涵
「學校評鑑」是教育評鑑的一種，包含「校務」與「評鑑」兩個概念，
以下就「評鑑」與「學校評鑑」的定義分別探究：
一、 評鑑的定義
評鑑一詞源於中國，禮記學記篇曾記載：「比年入學，中年考校，一 年視離經辨志，三年視敬業樂群，五年視博習親師，七年視論學取友，謂 之『小成』。九年知類通達，強立而不反，謂之『大成』」。由此可知評鑑 在我國教育中早就佔有重要地位（湯志民，2003）。就英文“evaluate”一 詞係由詞幹“value”加上詞首“e”和動詞性詞尾“ate”組成，其中
“valu”代表價值，詞頭“e”的意義等同於“out”，即引出之意，故評鑑 意即引出和闡發價值與判斷，其內涵與價值的概念密切相關（霍力岩，
2000）。謝文全（2003）亦認為評鑑（evaluate）一詞代表一種價值判斷的 動態過程，在教育行政領域上，則使用「評價」、「考核」或「評鑑」。
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Stufflebeam與Shinkfield（1985）在《系統的評鑑》（Systematic Evaluation）
一書中即對評鑑定義為：「評鑑是一種規劃、收集並提供描述性與判斷性 資訊的過程，這些資訊包括評鑑客體的目標、設計、實施和影響之績效與 價值，以利決策，滿足效能需要，並增加對評鑑客體的瞭解」。由於不同 學者所處評鑑發展歷史背景、評鑑取向的差異，而有不同的看法。學者們 或從本質、目的、功能、方法等方面，或以獨立或以合併兩個以上的向度 來定義評鑑，雖提出甚多看法，但終究沒有一項定義能獲得評鑑領域學者 的一致認同（曾淑惠，2002）。為瞭解各學者對評鑑所下的定義，列舉數 端國內、外學者的看法，彙整如表2-1：
表 2- 1
國內外學者關於評鑑的定義彙整表
學者 評鑑的定義
江文雄（1999） 評鑑就是評審鑑定，是一種經瞭解、評績效、尋得 失、找原因、尋改進，再出發的循環歷程
吳清山（2004）
評鑑是依據適當的標準，對某事項進行審慎、系統 化的蒐集資料，分析和報告之價值判斷，透過價值 層面與事實層面的比較，量定事務的利弊得失和原 因，以獲取做決定的有用資訊，並提供改進的歷程。
林天祐（2002） 評鑑是指系統化收集資料，並將蒐集到的資料加以 分析、評估作為判斷績效，或作為持續改進的依據。
秦夢群（1997） 認為評鑑有三種：1.評鑑即測驗，評鑑即是測驗分 數結果的呈現，兩者並無太大的差別。2.評鑑是目 標與表現結果的比較過程。3.評鑑是專業的判斷。
張春興（1989）
評鑑泛指對某種事物的價值予以評定的歷程，是在 某種有計畫的活動實施之後，按照預定目標檢核得 失的歷程。
張鈿富 (2001) 評鑑是確立目標，搜集及解釋有關之資料，並據以 作為決策之過程。
張德銳（1997）
評鑑是對受評鑑者做價值的判斷和決定的歷程，其 步驟為依據評鑑標準，收集相關事實，以瞭解受評 對象的優劣得失及其原因，目的在於協助受評對象 改進缺失或作為行政決定之依據。
郭昭佑（2000） 評鑑乃透過評鑑者、被評鑑者及有關人員，彼此間
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Boulmetis 和 Dutwin(2000)
評鑑是一個蒐集與分析資訊的系統化過程，以決定 目標是否達成或目標達成的程度。
Chelimsky(1985) 評鑑是應用系統化研究方法以評估方案的設計、實 施與效益。
Stufflebeam(1973) 評鑑是為了判斷可用的決策所做的描述、獲取及提 供有用資訊的過程。
Stufflebeam(2003)
評鑑是某一對象之目標、設計、執行和成果的優點、
價值的描述性、判斷性資訊的陳述、獲得、提供和 應用的歷程，以作為改進決策之指引，提供績效責 任報告，制度化通報和傳布決定，以更瞭解所參與 的現象。
Stufflebeam 和 Shinknfield(1985)
評鑑最重要的目的不在證明，而在改進。評鑑是一 種規劃、收集並提供描述性與判斷性資訊的過程，
這些資訊包括評鑑客體的目標、設計、實施和影響 之績效與價值，以利決策，滿足效能需要，並增加 (續下頁)
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學者 評鑑的定義
對評鑑客體的瞭解。
Tenbrink(1974) 評鑑是獲得資訊進而形成判斷，並據以作決定的過 程。
Worthen, Sanders 和 Fitzpatrick(1997)
評鑑是包含定義、說明、可辨證的參考準則等，以 決定受評對象的價值、品質、有效性或重要性。
Worthen 和
Sanders(1987) 評鑑是決定某件事情的價值。
資料來源：修改自吳清山、王湘栗（2004）。教育評鑑的概念與發展。教育資料集刊，
29，1-26。
根據表2-1，研究者認為可將評鑑界定為：依據適當的標準，對受評對 象進行審慎、系統化的蒐集資料、分析和報告，經由組織成員內省及專家 透過價值層面與事實層面的比較，量定受評對象的優劣得失及其原因之價 值判斷，以協助受評對象改進缺失或作為行政決定的依據。
二、 學校評鑑的意義
在教育上，通常把evaluation 譯為「評鑑」或「評價」，評鑑的主要功 能就是提供有用的資訊給決策者。「教育評鑑」與」「學校評鑑」在資訊提 供的功能上是一致的。但「教育評鑑」意義較廣，「學校評鑑」範圍較小，
「學校評鑑」也可以說是「教育評鑑」的一種。
關於「學校評鑑」的用語，多有紛歧，國外如美國、英國多以學校評 鑑（school evaluation）、整體學校評鑑（whole-school evaluation）或學校本 位評鑑稱之，國內則有稱之為「學校評鑑」，亦有稱之為「校務評鑑」，其 間並未嚴格的區分（湯志民，2005），本研究「高級中學學校評鑑」係指 教育部所頒布針對高級中等學校整體校務工作所做的評鑑，過去亦有許多 學者在不同的年代，從不同面向與思維定義學校評鑑，豐實了學校評鑑的 意義與內涵，茲列舉國內外學者的看法如表2-2：
表 2- 2
國內外學者關於學校評鑑的定義彙整表
學者 定義
王保進(2001)
學校評鑑是在確認教育品質之內涵下，決定評鑑之 內容，並擬定客觀之標準，利用自我評鑑及專家訪 視之方式，以瞭解學校經營品質之實況，從而達成
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學者 定義
給決策者，作為抉擇各種方案之歷程。
Bloom(1970) 評鑑是取得在教學具體目標上的成就證據 Cronbach(1963) 蒐集並使用資訊以決定教育課程
Hamilton(1976) 衡量教學方法的價值，其過程就是課程評鑑
Hopkins( 1989) 評鑑能提供方法以實踐教育理念，並監督及加強課 程發展
Jenkins(1976) 教育評鑑是在描述所取得的有效資料，以提供決策 參考
Kells(1980)
學校評鑑是一個自願的過程，透過非官方的學術團 體，採行同僚評鑑，以檢視被評鑑之院校，是否達 成自我研究中自訂之目標，並符合評鑑的標準。
Kerr(1968) 評鑑目的是檢驗學校課程是否達到目標或正朝著目 標邁進
Nevo（1995） 學校評鑑是收集教育客體本質與品質的系統性資 訊，並應用研究方法予以描述與判斷之活動。
Scriven(1967) 認為評鑑是判定某主體的價值或功績
Tyler(1949) 一個決定學校課程教學達成教育目標之程度的過程 Wintling(1980) 教育評鑑是「蒐雙資料與判斷，以利於教育計畫之 完成、教育方案之改進及滿足績效責任之要求。」
資料來源： Evaluation Methods in Research (p.5), by J. Bennett, 2003. London: Continuum.
及研究者自行整理
綜上所述，研究者以為可將學校評鑑( school evaluation)界定為：「學校 評鑑是一種依據擬定客觀的指標及檢核方式，以系統的方法蒐集和分析學 校各種資料，並透過受評學校內部自我評鑑與外來專家的訪視評鑑，以對 其作價值判斷，從而協助學校持續改進及謀求教育健全發展的歷程。」
三、 學校評鑑的範圍
就學校評鑑而言，通常有兩種分類依據，一是以組織導向為分類基準，
評鑑指標建構的範圍，配合學校行政組織的處室組別而分類設定，例如以 高級中學學校評鑑為例，主要內涵可能包括：校務行政（20%）、教務工作
（20%）、訓育工作（20%）、總務工作（20%）、輔導工作（15%）以及學 校特色（10）（張鈿富，1999）。另一是以功能導向為分類基準，評鑑指標 建構的範圍，以能夠影響學校功能發展的主要介面為分類依據，例如2012 年國立高中高職學校評鑑指標分為「校長領導」、「行政管理」、「課程教學」、
「學務輔導」、「環境設備」、「社群互動」、「績效表現」七大項，即為「功
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能導向」的分類基準。
湯志民（2001）認為以往學校評鑑主要以校務行政為範疇，屬單一、
靜態資料的檢核，現在則以學校本位管理為基礎，教師和家長均為建構學 校評鑑的要項之一，屬多元、動態發展。而評鑑的範疇，主要包括：組織 與行政、課程與教學、訓導與輔導、環境與設備、教師與專業、家長與社 區、學習與成長。林天祐（2002）主張學校評鑑的內容應包括行政管理、
課程教學、專業發展、訓導輔導、家長參與等五大領域，以及學校基本資 料與特色。郭昭佑（2000）彙整國內外學者研究學校整體評鑑指標的重要 向度後發現，學校整體評鑑研究指標多集中在學生學習表現、教學品質、
環境規劃、校長領導、家長參與、教師工作滿足及課程安排等向度，另外 學校組織氣氛、溝通協調、組織產能、學校發展、適應力、彈性等也都在
環境規劃、校長領導、家長參與、教師工作滿足及課程安排等向度，另外 學校組織氣氛、溝通協調、組織產能、學校發展、適應力、彈性等也都在