學校防災教育

壹、 防災教育

為健全災害防救體制，並強化災害防救功能，我國制定有《災害防救法》， 法規中定義的災害如下：

（一）風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害。

（二）火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、海難、

陸上交通事故、森林火災、毒性化學物質災害等災害。

由上述災害定義的內容中，核災並未納入在我國《災害防救法》之中，然而 有鑑於 2011 年日本發生芮氏規模 9.0 地震引發海嘯，並導致福島核電廠輻射外 洩，造成大量人員死傷、房屋倒塌及嚴重經濟損失，對人類之衝擊及影響廣泛且 鉅大，因此 2012 年消防署提送立法院審查之「災害防救法部分條文修正草案」，

已在災害類別增列「輻射災害」（修正條文第二條）。此外，針對我國核子事故緊 急應變作業主要制定有《核子事故緊急應變法》與《核子事故緊急應變法施行細 則》及其他核子事故相關辦法。顯示出核災在我國政府的災害防救之中已被視為 一項重要的災害類別。

防災教育是透過教育的方法，幫助民眾養成積極的防災行為，以減緩災害發 生時或發生後對人們造成的影響。目前現行的《國民中小學九年一貫課程綱要》

中的七大重要議題中並沒有防災教育的項目，然而在 2014 年教育部發布的《十 二年國教基本教育課程綱要─總綱》中提到課程設計應適切融入 19 項議題，其 中一項即為「防災」，顯示防災教育已受到重視。下列將探討我國防災教育課程 內容中的災害類別，並將日本與台灣兩國防核災教育相關的教學與研究來進行比 較與討論。

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一、 日本的防核災教育

日本的「原子力教育網站」為日本提供核能教育與防核災教育相關教學內容 的網站，包含原子力（核能）發電的原理、放射線對健康的影響、原子力（核能）

的應用、核燃料的處置等核能知識內容，此外，還針對不同學習階段的學生提供 有「高校用」、「中學校用」、「小學校用」的核能與防核災教材，內容包含「輻射 線的管理及防護（環境監測）、體內和食物中的自然輻射物質、防災機制中規定 的輻射線量標準、核能災害應變處理、緊急狀態時面對輻射物質需做的防護、避 難規定的相關事項、迴避或避難的注意事項、如何從輻射線中保護自己、碘片 Q&A、防核災演練」，教材中以實用的知識教學為主，讓學生了解輻射是什麼、

輻射的安全與不安全標準、輻射對人體的危害，並進一步讓學生了解該如何保護 自己，包含掩蔽、避難、食物保存、衣物的防護及服用碘片等，讓學生知道「該 怎麼做」才能保護自己，以增進防核災的效果。

在 2011 年日本發生地震、海嘯、核災的複合式災害後，日本與美國的學者 們也開始進行災害與教學的相關研究，在 AAG Center for Global Geography Education 便有多篇關於日本 311 地震與核災的相關研究，分別從「人與自然資 源」、「人口遷移」、「全球經濟」、「水資源」角度切入，來探討災害的影響以及教 學的成果。

Kristie Blanchard, Rick Gindele, James Mills, Akimoto Yoko & Ida Yoshiyasu

（2013）從自然資源角度點出日本因缺乏能源礦產，一直仰賴進口石油，並發展 核能發電以供應所需要的能源，然而日本位居地震帶上，過去低估了地震災害對 核電廠的破壞程度。福島核災之後造成人民重大影響，在輻射暴露量過高的情形 下，人民被迫離開居住地，民眾的健康與心理壓力需持續關注，此外，福島當地 的農業、漁業、工業、觀光業等產業活動也造成重大的損失。由於日本地狹人稠，

加上對原居地的情感，災民們仍希望在未來回到家鄉，因此後續需將汙染的環境

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（包括水源、土壤、海洋、建築物等）進行除汙。此外，透過教學活動來引導學 生思考（1）日本應使用何種發電類型？（2）是否能確保日本核電廠的安全？並 思考其他國家是否有相似或不同的安全問題？（3）核災如何影響農業、漁業與 人口遷移？（4）你如何評價日本核災的恢復過程？

Niem Tu Huynh, Wei Li, Rie Nakano, Prter Ndiang’ui & Takashi Shimura（2013）

則從人口遷移的角度來探討日本福島核災發生後的情形，提供災民疏散地點的數 據，讓學生繪製出核災發生之後三個不同時期的人口遷移地圖，再依據地圖進行 描述與比較。後續則探討災民避難地點的選擇（避難所、旅館、投靠親友家等）， 並分析影響避難行為的因素，研究結果發現在不同年齡層（嬰兒、需家人照顧的 在學小孩、有工作的大人、退休老年人）在「對危險程度的感受」、「親戚和朋友 的陪伴」、「對社區的情感」、「工作」各層面的考慮有所不同，也因此影響其選擇 是否避難。

Hiroaki Akimoto, Ron Kalafsky, David Palmer & Yoshihiko Shibata（2013）從 全球經濟的角度來探討 2011 年日本發生重大的複合式災害後，對其國內與全球 的供應鏈造成哪些影響。主要分為兩個探討方向，第一個方向是以汽車供應鏈為 例，生產地點「聚集日本」與「分散全球」的差異下，兩者在災害發生後的影響 與對危機的因應方式有何不同。第二個方向則探討不同的供應鏈（以麥當勞企業 與汽車企業為例）對不同災害類型的承受程度。

Matsumoto Hotaka, Shimada Koichiro, Mark Reell & Jody Smothers-Marcello

（2013）則探討 2011 年日本複合式災害對水資源的影響，災害發生後部分地區 因地震因素出現液化的問題，尤其是填海造陸地區問題較嚴重；另外，災後因管 線問題無法供應自來水，造成大範圍的區域停水，更令人民擔心的是放射性物質 可能進入自來水之中，只能藉由持續的監測來掌握自來水是否安全。此外，在教 學過程中，讓學生們聽一段訪問漁夫的錄音檔，藉由漁夫的口述並搭配地圖讓學

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生了解災害發生後對漁業造成的衝擊。在捕撈漁業和水產養殖部分因地震、海嘯 造成設施毀壞損失慘重，而後續核災的外洩的輻射物質則可能進入土壤、河流以 及海洋之中，對於水資源及漁產安全造成威脅。

二、 台灣的防核災教育

我國教育部的「資訊及科技教育司」設置有「MOE 防災教育數位平台」，網 站內提供有各學習階段防災教育教材，在「國民中學七～九年級」的學生手冊及 教師手冊中，教材內容中所提及的災害類別為地震災害類、颱洪災害類、坡地災 害類、人為災害類（火災）、綜合災害類（氣爆災害）。由上述災害類別可發現，

目前教育部提供給國民中學各校的防災教育教材內容中缺乏核災。

我國於日本福島核災之後興起核能安全問題，因此教育部的資訊教育司研訂

「核能與輻射教育」教學模組，置於教育部網站供學校下載使用，並點出目前中 小學防災教育缺乏核安宣導。然而在教學模組中所提供的教案範例與主題多著重 於核能部分，例如：核能發電的原理、核能發電廠的種類、反應爐的控制、為什 麼要用核能發電；輻射防護單元的內容比重相對較少，而輻射防護單元的教學活 動分別為「認識放射線廢棄物」、「輻射防護知多少」，另外在學習單部分有兩道 問答題「1.放射性廢棄物可以分成哪些種類？」、「2.如何避免遭受到輻射汙染？

如何處理輕微的輻射汙染？」，可見教材內容中僅有一半是屬於輻射防護，教案 中的教學活動主要以教師講述為主，學習單也偏向文字描述。整體教學模組的內 容屬於偏向核能知識，內容也較艱澀難懂，較難引發國中生學習興趣，並且缺乏 實用的核災防護知識，顯示出我國的防核災教育教材內容在核災防護知識部分仍 須加強。

目前我國防災教育相關研究的災害類型部分，若將災害分為天然災害與人為 災害兩類，天然災害為地震、颱洪、坡地災害、海嘯等；人為災害相關研究有火

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災、電氣災害、校園意外、交通事故、毒性化學物質造成之環境毒害、核災等，

然而核災相關研究的數量與其他災害比較，相關研究的數量較少，以下整理近年 來國內核能和核災教育相關研究。楊國良（2011）探討不同個人背景變項與不同 學校環境變項的高中職學生對核能認知與核能態度之現況、差異與相關，藉由發 放問卷並進行資料分析，得到不同背景與不同學校高中職學生的核能認知和核能 態度有顯著差異，而核能認知與核能態度呈現低度負相關。王靜儀（2013）透過 懷德術（大慧）調查法，指出小學師培生應具備的防災技能項目共有 55 項，在

「其他災害（生物、毒化核災等）」部分點出核災的防災技能。鄭安呈（2013）

以專家學者訪談、文獻內容分析及德菲法建構「我國大眾核能教育指標」，共建 立六個主要構面（1）世界能源與氣候變遷、（2）核能基礎知識、（3）核電與安 全、（4）核電與環境、（5）輻射原理及防護、（6）事故應變及處理。劉岦昕（2014）

以教育部資訊與科技教育司發布之「輻射與核能」教學模組進行教學活動，應用 跨理論模式，採準實驗設計來了解國小六年級學童的認知情形、輻射與核能行為 改變階段、利益、障礙、自我效能及社會支持等項目於教育介入前後之變化，並 於教學後一個月再進行後後測，以了解延宕效果。研究結果顯示學童於認知情形、

輻射與核能行為改變階段、利益、障礙、自我效能及社會支持等項目均呈現正面 改變，而延宕效果僅認知情形具有效果，其餘項目均不具延宕效果。由上述研究 可知，目前我國核災相關研究多著重在各階段學生「核能認知」的了解，並點出 我國核災教育不足的現況，開始探討我國核能與核災教育應具備哪些內容，而依

輻射與核能行為改變階段、利益、障礙、自我效能及社會支持等項目均呈現正面 改變，而延宕效果僅認知情形具有效果，其餘項目均不具延宕效果。由上述研究 可知，目前我國核災相關研究多著重在各階段學生「核能認知」的了解，並點出 我國核災教育不足的現況，開始探討我國核能與核災教育應具備哪些內容，而依