學校行政效能相關理論探討與研析

學校教育的主體一是施教者（如教師），另一位是受教者（如學生），施教 者為了使教學活動順利進行，除了依賴自己的專業知識與技能外，學校行政的支 援是不可或缺的要件。因為在教學過程中，需要教學設備或學習環境的提供，有 賴學校行政支援，才能使教學活動順利進行（吳清山，1992）。目前我國所積極推 動的教育革新，在追求卓越教育品質和績效的學校教育政策前提下，皆仰賴學校 行政之運作，藉以提供適切的行政支援，促進師生間的良性教學互動，以激發學 生學習潛能，實現教育目標。

為建立本研究有關學校行政效能的理論基礎，以下分別就學校行政效能的意 涵及學校行政效能的評量指標二方面進行剖析探討。

壹、學校行政效能的意涵

一、效能的定義

學校是一種社會系統的組織，組織中每一個成員相互依賴，也和社會網路結 合、互動，並受社會環境影響（吳宗立，1998）。學校中的資源、政治、競爭各方

面，都足以影響學校組織內部的運作，學校組織從環境中獲取人力、物資、經費 等資源，並將這些資源投入教育轉化的歷程，最後產出學生成就、校長領導、教 師成長、家長支持等效能。

效能的概念既是為於組織分析的最頂端，也是最底層。它是最頂端的，因為 所有組織和行政實務理論的最終目標，在於指認和創見有效的表現。它是最底層 的，因為組織效能理論和標準項目，既不是評價此項概念所必要的，也不是充分 的（林明地等譯，2003）。所以效能不是一種事務，不是宜以單一層面加以定義。

效能（effectiveness）與效率（efficiency）是在組織運作中經常被提及的概念，其意 相似卻經常被混用，為釐清其差異，許多政治學者和管理學者就針對效能和效率 的意義做比較：

Barnard（1971）認為效能指組織目標的達成，而效率則是組織成員需求的滿足。

Robbins（1998）指出效能是目標的達成，效率是為達到目標的投入與實際產 出之比值。

而根據張慶勳（1996）將兩者的意義一併探討，析述如下表 2-2-1：

表 2-2-1 效能與效率比較表

效能 效率

強調組織目標的達成 強調組織成員個人需求的滿足

強調資源運用的結果 注重資源輸入與產出結果間的比值

考慮輸入－運作過程－產出的循環 考慮輸入－產出的關係

強調作對的事 強調把事情作對

強調領導策略的運用 強調管理技術的層面

兼顧組織內外在環境的要求與標準 較偏向組織內部的狀況

尋求解決問題的最佳方案 偏向解決問題的「經濟」層面

對有限資源作最佳的利用 保護資源

表 2-2-1（續）

效能 效率

追求利潤 降低成本

講求績效 負責盡職

資料來源：張慶勳（1996）。

吳清山（1998）指出效能與效率是不同的兩個概念，前者重視組織目標的達成，

後者強調資源的有效利用；所以有效率的組織不一定是指有效能的組織；有效能 的組織也不完全是有效率的組織。一般而言，組織所追求的目標要比資源的運用 更為重要。因此，組織效能的研究，受到學者們所重視。

張潤書（1998）認為效率與效能是一體兩面，所謂效率是指運用資源的程度與 能力；而效能則為達成目標的程度，是指資源運用以後所產生的結果。

吳清基（2001）認為效率與效能是一體之兩面，前者強調將組織內的人力、物 力、財力與時間作妥善的分配，重視組織資源運用的投入與產出的比率，導向個 人目的；而後者強調組織資源運用所達成目標的程度，重視實際產出與期望產出 的差距，導向組織目的。

綜觀上述分析，研究者認為：效率著重在個人需求的滿足、經濟及資源利用 的程度；效能則著重在組織目標的達成，實踐組織存在的價值。組織的一切作為 都是以達成效能為目的，因此，對組織而言，效率是「必要條件」，但效能卻是

「充分條件」，效能的重要性大過於效率，如是，效能的研究也逐漸受到重視。

二、學校效能的定義

「學校效能」（school effectiveness）是教育人員經常研討的主題，早期研究多 以學生學業成績為重心；近年來受到教育行政研究者的重視並積極的投入研究，

多以學生學習、教師教學或行政人員等不同層面來進行探討，或從組織氣侯、校 長領導及組織人格特質等面向進行分析，俾使學校效能的概念更具週延。

以下列舉並整理學者專家對於學校效能意義的看法及觀點如表2-2-2，以利闡 述學校效能的意義。

表 2-2-2 學校效能的定義

研究者（年代） 學校效能的定義

吳清山（1997） 學校效能是指一所學校在各方面均有良好的績效，它包括學生的學業成 就、校長的領導、學校的氣氛、學習技巧和策略、學校文化和價值，以及 教職員發展等，因而能夠達成學校所預訂的目標。

Young（1998） 學校效能指的是學校運用現有的教育資源，表現於學生學業成就和提振教 師工作士氣的程度。

蔡進雄（2000） 學校效能是指學校在教育目標達成的程度，它包括：行政溝通、環境規劃、

教師工作滿意、教師教學品質、學生行為表現、學生學習表現、家長與學 校關係等方面的表現與達成程度。

林婉琪（2000） 學校效能為學校為達成教育目標而產生的教學、行政上預期的結果，同時 它具有許多普遍共同的特性，包括教師教學品質、學生學習表現、教師工 作滿足、師生溝通互動、社區家長支持、行政溝通協調等。

許孝麟（2001） 學校效能係學校組織目標達成程度的動態歷程，除組織目標最終結果之呈 現外，行政領導、教學活動、資源運用等運作歷程，以及組織目標及成員 滿足之兼顧，品質之提升與學校之發展，都是學校效能關注之焦點。

郭慶發（2001） 學校效能是指一所學校在整體的表現上有良好的成績。包括環境設備、行 政領導、教師教學、學生表現、社區支援、學校氣氛等方面，皆能達成學 校預懸的教育目標。

江照男（2003） 學校校能指行政服務上有良好的績效，教師們能有高品質的教學專業表 現，學生們能有高度的成就表現、社區及家長們能認同支持且感到滿意的 狀況

表2-2-2 （續）

研究者（年代） 學校效能的定義

石遠誠（2003） 學校效能乃學校為達成教育目標，在校園環境設備、行政溝通協調、學校 氣氛、課程教學安排、教師教學品質、學生學習表現、師生互動關係、社 區家長參與及教師工作滿足等各方面均有良好的成效，學校中的校長、行 政人員、老師、學生、家長等五方面必須依照學校所設定的目標而努力。

鄭芳枝（2009） 學校效能是學校為達成其教育目標，有計畫、有系統的透過內、外在教育 資源的結合與運作，在投入、過程和產出等方面都有優良的表現，能滿足 成員需求與社會期望，達成學校預定的目標。

資料來源：研究者自行整理

綜合以上學者看法及參考林朝枝（2005）與丁秀如（2007）對學校效能的定義，

學校效能乃是指學校透過系統性將內、外在教育資源的結合與運作，以達成教育 目標，並且在學校行政效能、教師教學效能、學生學習效能、社區認同支持等四 方面具有良好的特質績效，滿足成員需求與社會期望，達成學校預定的目標。

三、學校效能的特徵

學校效能是學校透過內、外在教育資源的結合與運作，有效地達成教育目標 的程度，然而教育目標具多元性、多面性、整體性的性質，如果只單從其定義來 闡述「學校效能」，似乎稍嫌不足，從學校效能的特徵著手也是瞭解其內涵及本 質的一個管道。茲擇要彙整國內外學者對學校效能的研究特徵，歸納如表2-2-3：

表 2-2-3 國內外研究者對學校效能特徵闡述一覽表

研究者（年代） 學校效能特徵

吳清山（1992） （一） 強勢的行政領導（二） 和諧的學校氣氛和良好的學校文化

（三） 重視學生基本能力的習得（四） 對學生有高度的期望（五）

教師有效的教學技巧（六） 經常督視學生的進步（七） 教職員的 進修與發展（八）妥善的學校環境（九）社區、家長的參與和支持

表 2-2-3（續）

研究者（年代） 學校效能特徵

林月盛（1995） （一） 學生學習的成績表現。（二） 對學生的照顧。（三） 家 長及社區人士的支持。（四） 有效的行政領導。（五） 學校的環 境設備。（六） 整體的團隊精神。

林明地等人（2000） （一） 以學校為基礎的管理（school-site management）以及民 主式的做決定，亦即個別學校對於教育問題的解決有更大的自主空

（十一） 學校有一種猶如社區的感覺（sence of community），

成員彼此互相分享。（十二） 共享的明確目標與高度可成就的期 望。（十三） 秩序與紀律的共識。

Weber（1971） （一） 強勢的課程領導。（二） 對學生高度的期望。（三） 良 好的氣候。（四） 重視閱讀。（五） 拼音的利用。（六） 個別 化教學。（七） 仔細的評量學生的進步。

Reid, Hopkins 與 Holly

（1990）

境規劃與運作等；在教師專業方面則表現在教師認真、投入、滿意、成長、與具 有團隊精神等；而在學生學習成就表現方面，則是反應在學習的參與、投入及滿 意、各學科的成就及情意方面的表現；在社區認同支持方面，則表現在家長及社 區民眾的認同、支持、參與與聯繫、滿意感、協助等，因此，以上這些顯項均可 成為探討學校效能時適切的切入點。

四、學校行政效能的內涵

教育環境包括有形的校園、校舍、教室及辦公室的布置，及無形的校園氣氛 與文化的陶融。美好的教育環境，基本上，有形的環境必須是整齊的、清潔的、

高雅的；無形環境是安定的、溫馨的、祥和的，使學生喜歡上學，安心向學，老 師願意奉獻心力，熱心教學，而職員、工友樂意為師生服務，社會各界也願意支

高雅的；無形環境是安定的、溫馨的、祥和的，使學生喜歡上學，安心向學，老 師願意奉獻心力，熱心教學，而職員、工友樂意為師生服務，社會各界也願意支