第四章 第二時期政府輪替(1965-1969，1969-1985)
第一節 宗教菁英執政的民主制度
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第四章 第二時期政府輪替(1965-1969，1969-1985)
第一節 宗教菁英執政的民主制度
十月革命過後，人民推翻第一軍政府統治，進入第二次議會時期。由下表第 二次選舉結果，可以觀察到宗教菁英與當選議會席次的直接關聯，民主政治產生 一種「政受制於教」的情況。雖然此民主統治時期兩大蘇非教團意見不易統一，
向心力很弱，但是這些宗教議員大多會遵守民主的原則和平共處，議會政黨整合 不同利益、地域議員的共識，讓意識形態差距不大的政黨組成聯合內閣，共同執 政。此時期出現一個反體系和制度的伊斯蘭政黨，常常採用暴力和革命手段改變 現有的政治制度和秩序。伊斯蘭憲政陣線(ICF)，這個政黨是由 Hasan al-Turabi 所 領導，在第二次議會時期獲得席次不高，但是已組成政黨參與選舉，在議會中取 得發言權，組成政治實體。
表 4.1.1 蘇丹第二次議會時期選舉結果(1968 年 4/12-5/2)
政黨 議會席次 (218)
民主聯合黨 (PUP) 101
溫瑪黨 (UMMA，Sadiq al-Mahdi) 36 溫瑪黨 (UMMA，Imam al-Hadi ) 30
蘇丹非洲全國聯盟(SANU) 15
南方陣線(SF) 10
溫瑪黨 (UMMA)83 6
伊斯蘭憲政前線(ICF) 3
貝沙族議會(BC) 3
努比山聯盟(NMU) 2
其它黨 3
獨立黨 9
資料來源：African Elections Database84
83表中取得六席的溫瑪黨代表，是溫瑪黨內其它非兩大宗教領袖領導的派系。
84“Elections in Sudan,” African Elections Database, 2011.< http://africanelections.tripod.com/sd.html >
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一 、溫瑪黨(UMMA 或作 UMP)
蘇丹兩個宗教組織 Khatmiyyah 和輔士，接受多黨政治和民主制度，透過民 主制度成為國家政治菁英，透過參與公領域的活動認同政府，表達他們的政治理 念，轉成一種較溫和的伊斯蘭運動。魅力型領袖參與民主政治的情況，是一種宗 教菁英間的鬥爭，實行一種菁英式的民主制度。當魅力型領袖去世之後，其後繼 問題的鬥爭會讓原本穩固的權威受到影響，呈現一種不穩定的結構。溫瑪黨因為 魅力領袖 Abd al-Rahman 去世後，馬赫迪「伊瑪目」繼承問題發生爭執，領導權 分為兩支。一支是 Abd al-Rahman al-Mahdi 的兄弟 Hadi al-Mahdi 繼任馬赫迪伊馬 目的位置；另一支則是 Abd al-Rahman 的孫子，年輕的 Sadiq al-Mahdi 所領導。雖 然 Sadiq 沒有成為伊馬目，但是擁有道團和祖父和父親的原有擁護者的支持。基 本上第二時期的民主政治仍是掌握在馬赫迪家族的手中，只是分別由溫瑪黨不同 派系的領袖領導政府。道團分裂影響到選舉結果和聯合內閣組成的政府。第二次 議會時期首先是 Ismail al-Azhary 結合 Sadiq al-Mahdi 的勢力組成聯合政府執政一 年；而 Hadi al-Mahdi 隔年聯合蘇非群體 Khatmiyya 的勢力推翻「Sadiq 政府」，重 組內閣和執政團隊。溫瑪黨主要掌握在馬赫迪道團具有繼承馬赫迪資質的宗教領 袖，分別為年輕的 Sadig al-Mahdi 和當選為伊瑪目的合法繼承人 al-Hadi。兩人於 第二時期議會選舉中取得溫瑪黨不同派別的支持者。筆者認為溫瑪黨初期是個世 俗性政黨，但是後來吸收宗教群體等加入政黨後，馬赫迪道團的宗教領袖逐漸掌 握政黨內部的選舉，成為政黨推選出來的民意代表，我們由上表看到溫瑪黨選舉 後席次的分配，發現一般民意代表無法和這種魅力型菁英式的民選議員競爭的情 況。
公眾伊斯蘭會支持宗教魅力菁英，透過政府民主選舉，選出他們的議員和政 黨，透過跟隨這些政黨活動參與政治事務。例如透過選舉選出伊斯蘭政黨領袖、
參加伊斯蘭菁英的遊行活動，消除他們對於「被剝奪的事物」的感受，呈現一種 較為溫和的伊斯蘭運動。宗教成為一種意識形態，透過群眾公領域的支持，有了
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具體化的活動和組織，透過這樣的組織消除他們的不滿憤懣的情緒，也透過這樣 的制度滿足他們對於「所渴望事物」的選擇。伊斯蘭意識形態會透過與政治體系 結合，表現出一種協調的互動關係，民主制度像一個平台，人民選出他們的民意 代表，讓不同派系的政治家透過參與政治和選舉進入國家決策中心。
二、伊斯蘭憲政陣線(ICF)
新興政黨伊斯蘭憲政陣線，透過參與民主政治，緩和了群體間宗派不同的差 異。人民透過普選選出他們的民意代表，在民主政治中表達自己的意見。新興政 黨伊斯蘭憲政陣線，Revolutionary Sudan: Hasan Al-Turabi and the Islamist State 提到 關於這個政黨的組成背景。
蘇丹伊斯蘭憲政陣線(Islamic Charter Front，ICF)成員由穆斯林 兄弟會和喀土穆大學的學生組成，這個組織具有一種排除其它政黨 的意識，他們會騷擾其它宗派如馬赫迪、Mirghani 等人所領導的各 項活動。這些知識份子跟隨 Hasan al-Turabi 的理念。主要的信條 為古蘭經、伊斯蘭傳統(sunnah)、伊斯蘭法以建立伊斯蘭社群。透 過聖戰(jihad) 以達到這些目標。ICF 這個社群的策略是影響知識 份子，吸收知識份子進入他們的團體。85
蘇丹伊斯蘭憲政陣線吸收青年入黨，從事校園運動工作。伊斯蘭憲政陣線認 為對於知識份子最有直接影響力的是教師，黨部開始定出策略，吸收知識份子進 入組織，不久這些學生畢業後鼓勵或安排成員進入大學或是軍校任教。伊斯蘭憲 政陣線的成員進入高中和校園內任教，透過教職身份可以給學校建議，調整學校 行政制度和他們本身身為教師的影響力，吸收新一代的年輕人進入他們的團體，
這個策略是成功的。我們可以由上表看到這個組織在議會中逐漸得到席次，開始 由社會運動進入政治公領域的活動中，在第二次議會時期大選結果顯示，雖然他 們的席次只占三席，在議會的影響力仍是有限，但是已經擁有政治的實體表達他 們的意見。到了第三議會時期，伊斯蘭憲政陣線並沒有進入政黨選舉，這是因為
85 J. Millard Burr and Robert O. Collins, Revolutionary Sudan: Hasan Al-Turabi and the Islamist State, 1989-2000, Leiden Boston: Brill, 2003, pp.5-7.
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他們的領導人 Hasan al-Turabi 將政黨轉換為全國伊斯蘭陣線，轉為政黨加入議會 的競選活動，這是為了擴大比伊斯蘭憲政陣線更大的選民支持度86。我們可以見 到在第二議會時期，新興伊斯蘭政黨從一個小小的學生組織逐漸進入議會民主制 度中，參與政治活動，但是在議會中並沒有實權，仍是一個小黨的情況。
三、蘇丹共產黨(SCP)
蘇丹一些政治組織試圖提供一個無宗派選擇的政治體系，這些最大的群體之 最初、最有效的組織成員來自受過現代化教育、世俗化的知識份子。許多著名的 蘇丹政治家來自 1930 年的知識份子，希望政治能發展為一個無宗教派系的民族 主義政治模式。到了 1940 年有一些政黨本身就是無宗派的政黨，其中最重要的 是 Ismail al-Azhary 所領導的工黨。然而到了 1953 年，Azhary 與蘇非道團 Khatmiyyah 聯合建立了全國聯合黨，這些無宗派政黨仍是需要與宗教政黨結合達到議會過 半，進而掌握蘇丹內政，進入國家的決策中心。
蘇丹共產黨是蘇丹 1960 年代具有代表性且最有組織的世俗無宗派政黨，共 產主義者在議會時期得到「同情票」和基層民眾支持，贏得議會少數的席次。選 票顯示蘇丹共產黨只得到少數知識份子支持，缺少大眾的支持度，這些共產黨主 要吸收勞工階級和農民階級對抗中產階級和宗教政黨的菁英統治。蘇丹共產黨一 直在政治上沒有太大的影響力，議會是掌握在傳統兩大宗教政治團體的手中，因 此蘇丹共產黨代表非宗教政黨，透過與軍事統治者聯合創建新的替代結構，企圖 繞過基層的組織兩大宗教政黨輔士和 Khatmiyyah 的民意基礎，將宗教與政治分 離建立世俗化政權。有證據指出，在十月革命的罷工事件，共產黨涉入並在背後 操控群眾運動，但最後整起示威運動被溫瑪黨控制住，共產黨並沒有在十月運動
86伊斯蘭憲政陣線(Islamic Charter Front，ICF)和全國伊斯蘭陣線(National Islamic Front，簡稱 NIF)為 不同的政黨組織，都為 Hasan al-Turabi 所領導。
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中取得政權。十月革命後，共產黨在第二次議會時期被排擠出政治圈，無法取得 國家決策權力，因此轉向軍事統治以推翻宗教政黨執政。
蘇丹民主議會採取「一院制」。人民選舉議員，單獨行使議會職權。這種制 度的優點是民意較兩院制統一，且由菁英出任領導執政。87蘇丹「一院制」的缺 點，民意代表大多為北方宗教菁英出任，無法代表南方人、非穆斯林或是非宗教 政黨的意見，在審核法案控制議會票數，運用多數票壓制少數群體，造成被排擠 群體對於民主制度的不滿。如穆斯林議員訂定一部憲法，讓蘇丹成為一個穆斯林 國家，全國以阿拉伯語作為官方語言等等的措施，議會排除了小黨伊斯蘭憲政陣 線、蘇丹共產黨和南方政黨的利益，形成一種「政受制於教」的議會形式。根據 郭承天教授對於政教的分工與制衡提出的消極與積極定義如下，
(1)、消極定義：國家和宗教應當互不干涉，國家不得干涉宗教 組織人事、財物運用或是信仰內容。同時宗教也不得參與國政，
掌管國家主權或是干涉國家官員選任。
(2)、積極定義：國家不得建立任何一個宗教或教派成為國教，
或設立專屬某一宗教或教派官職。88
蘇丹穆斯林為多數，宗教認同的社群意識產生一種固有習性，認同伊斯蘭為 較西方制度更好的革新時政的方案，產生政受制於教的民主制度，違反政教分離 的原則。國家中心產生的政教矛盾，造成蘇丹軍事政府與民主議會反覆輪替的情 況。中東基督教思想家 Shumayyil 對於「政教分離」的理念，他的論點主張神權 政治和專制君主統治不單是邪惡的，也是不自然和錯誤的。
宗教和專制政權控制人的頭腦和行動的自由，這樣的政治模式是 錯誤的，以宗教作為一種政治模式，採用伊斯蘭和古蘭經治國將
宗教和專制政權控制人的頭腦和行動的自由，這樣的政治模式是 錯誤的，以宗教作為一種政治模式，採用伊斯蘭和古蘭經治國將