第五章 第三時期政府輪替(1986-1989，1989-2012)
第一節 第三宗教政黨的興起
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第五章 第三時期政府輪替(1986-1989，1989-2012)
第一節 第三宗教政黨的興起
第三議會時期北蘇丹選舉結果(1986 年 4/1-12)，簡要計算伊斯蘭政黨所占有 的席次，溫瑪黨為 130 席、民主聯合黨為 63 席，而全國伊斯蘭陣線有 51 席，全 國伊斯蘭陣線在此時期，已經快要趕上民主聯合黨，成為影響國會的第三大黨，
這說明選民的意識形態已經開始轉向，特別是新一代的知識份子，拋開傳統蘇丹 蘇非宗教傳統，接受伊斯蘭激進改革派的革新路線和改革國政的計畫，成為一股 由下而上的伊斯蘭改革力量。我們可由北蘇丹選舉所取得的席次來看，民意仍是 以伊斯蘭意識形態為主要的基礎，世俗非宗教政黨在議會上並沒有太大的影響 力。
表 5.1.1 第三議會時期北蘇丹選舉結果(1986 年 4/1-12)
政黨 議會席次 (218)
溫瑪黨 (UMMA，Sadig al-Mahdi) 100
民主聯合黨 (PUP) 63
溫瑪黨 (UMMA，Imam al-Hadi ) 30
伊斯蘭陣線(NIF) 51
人民進步黨(PPP) 10
南蘇丹政治公會(SSPA) 6
蘇丹全國黨(SNP) 8
蘇丹非洲人議會組織(SAPCO) 7
蘇丹共產黨(SCP) 3
蘇丹非洲黨(SAP) 2
蘇丹人民北軍黨(SPFP) 1
貝沙族議會(BC) 1
獨立政黨 6
資料來源：African Elections Database108
108“Elections in Sudan,” African Elections Database, 2011.< http://africanelections.tripod.com/sd.html >
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在 16 年軍事統治後，蘇丹再度實行多黨民主制度，蘇丹政黨有許多來自蘇 丹不同區的代表，但是蘇丹社會受到伊斯蘭意識形態的影響，以下三個政黨為蘇 丹重要的宗教政黨：
(一)、溫瑪黨(UMMA)：原為輔士蘇非道團，一直是蘇丹首要的政治力量。
他們受馬赫迪的子孫所領導，後來分成三派，分別為 Sadiq al-Mahdi、Ahmed al-Mahdi 和 Wali al-Din al-Hadi al-Mahdi 三支，其勢力主要在蘇丹西部和蘇丹中心 區域。第一派為 Sadiq al-Mahdi 所領導，他是來自蘇丹著名馬赫迪家族，為蘇丹 歷史上的名人和宗教精神領袖的後代。因著馬赫迪這種特殊宗教背景，成為輔士 和溫瑪黨的精神領袖，在軍政府時期傳講一個民主神學的政治革命神學，興起革 命反抗運動，在推翻軍政府後的選舉，取得民眾的支持，在議會中取得一百席次，
得到壓倒性的勝利。除了 Sadiq 支派之外，另一派由傳統伊馬目 Wali al-Din al-Hadi al-Mahdi 所領導，他是前伊馬目的長子，繼承道團宗教領袖的地位，在選舉中取 得 30 席；第三派則是由 Ahmed al-Mahdi 所領導，於第二軍政府時期取代馬赫迪 宗教領袖的掛名伊馬目，他的名聲並不好，是 Sadiq 一個叔叔，他在 Numeriry 時 期與軍政府合作，他的團體分裂出來成為第三派，在第二軍政府被推翻後就失去 他的影響力，並沒有出現在選舉板上。第三議會統治時期，溫瑪黨在議會中擁有 強大選民支持，主要集中在蘇丹西部選區 Darfur、Kordofan 和白尼羅河各省。
(二)、民主聯合黨(DUP)：民主聯合黨是聯合黨和 Khatmiyya 蘇非道團的聯盟 所組成的政黨。民主聯合黨是由 Zain al-Abdin al-Hindi 領導，而 Mohamed Osman al-Mirghani 仍然是 Khatmiyya 蘇非道團的精神領袖，其選票來自傳統道團所在地，
主要分佈於蘇丹北部和東部。
(三)、全國伊斯蘭陣線(NIF)：蘇丹伊斯蘭原教旨主義，就像其它的政黨團體，
底下有許多的派系。稱為穆斯林兄弟會那一派主要是受到 Sadiq Abdulla Abdel
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Magid 所領導，但是主導全國伊斯蘭陣線和改革者是 Hassan Abdulla al-Turabi。109這 個黨約有 42 席來自首都喀土穆選區，約有 29%的總票數。這次的選舉，得到伊 斯蘭銀行的資助。穆斯林兄弟會開始有知名度，是因為在前總統 Numeriry 時期 入閣，使他們由宗教團體進入公領域，獲得力量取得政治的位置，他們是透過中 學和大學影響校園的年輕知識份子，全國伊斯蘭陣線約有 23 席為學生席次。
蘇丹在非洲國家處於一個特別的角色，混合了阿拉伯伊斯蘭意識形態和非洲 人本地文化的意識形態，在殖民時期，伊斯蘭宗教意識形態很成功地進入公領 域，宗教涉入政治，產生宗教和政治混合的模式。現代蘇丹，宗教團體轉化為政 黨形式，馬赫迪承繼者成為政黨菁英，主導蘇丹民主政治，在三次內閣議會時期，
馬赫迪道團宗教領袖都能持續執政主導議會時期的民主政治。
輔士馬赫迪宗教團體，他們對於宗教領袖的忠誠度總是涵蓋政治 的層次，這是因為 1880 年馬赫迪革命，反殖民地運動所帶來的影 響。溫瑪黨的優勢是來自一個緊密的連結，輔士宗教組織是有等 級分層制度向下伸展到村鎮區。110
雖然在第二軍政府 Numeriry 時期派兵鎮壓輔士，試圖將馬赫迪組織連根拔 起，但是並沒有成功。當馬赫迪道團另一位領導者 Sadiq al-Mahdi 流亡海外，1977 年與軍政府簽定「民族和解條款」獲准歸國，再度建立輔士馬赫迪組織，馬赫迪 組織再度死灰復燃成為底下一股反抗軍政府的勢力。伊朗革命成功後，伊斯蘭復 興運動掃遍整個伊斯蘭世界，輔士領導者 Sadiq al-Mahdi 也是同樣提倡伊斯蘭的 政治意識形態，雖然受到軍政府 Numeriry 的管制和穆斯林兄弟會新力量的對抗，
但是溫瑪黨仍是擁有自己舊有的傳統和政治習俗得以對抗全國伊斯蘭陣線，並且 取得議會的優勢和民眾的支持。
109 Peter Woodward ed., Sudan after Nimeriri, London and New York: Centre for Near and Middle Eastern Studies, SOAS, 1991. pp.47-50.
110 James Chiriyankandath,“ The 1986 elections: Tradition, ideology and ethnicity,”Sudan after Nimeriri, London and New York: Centre for Near and Middle Eastern Studies, ed. Peter Woodward, SOAS, 1991. p.82.
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1986 年蘇丹的執政聯盟進行一場自由和公正的選舉，約有百分之七十的選 民投票，而溫瑪是最大的黨，由他們中間選出 Sadiq 作為他們首相。名列第二的 是民主聯合黨，由 Ahmad al-Mirghani 準備角逐國家領導的職務，與溫瑪黨有許多 的摩擦和意見不和，而當時議會第三大黨全國伊斯蘭陣線，由 Hasan al-Turabi 所 領導的政黨為議會中左派的反對黨。
這些政黨急於鞏固自己的權力，各政黨對於政黨的競爭超過對於公共利益的 關心。首相 Sadiq al-Mahdi 花了很長時間到海外遊說，政黨聯合是操控在上層菁 英手中，國家的政策是廢除 Numeriry 政權並開始一連串的施政改革計畫。
議會時期共有三次的聯合，第一次聯合於 1987 年 6 月 4 日，仍 是兩大傳統宗教政黨組成的聯合內閣。到了 1987-1988 年五月，
在理論上並沒有一個政府形式，因為這兩大政黨不同意聯合內 閣的組成，兩黨之間一直無法化解歧見。111
因著組成一個新的聯合政府的難題，首相 Sadiq al-Mahdi 注意到第三大黨全 國伊斯蘭陣線的勢力，與第三宗教政黨聯合，除了政治上的原因之外，Turabi 也 娶了 Sadiq 的妹妹為妻，有助於政黨結盟。因著 Sadiq 想要擴大基層群眾，積極 拉攏全國伊斯蘭陣線領導者 Turabi，安排他進入政府機構以吸收他的力量。但全 國伊斯蘭陣線內部對結盟反應冷淡，年輕的激進份子對於加入這個日益腐化的官 僚政府持反對意見；溫瑪黨內部也相當反對和激進伊斯蘭群體結盟。
當時首相 Sadiq 相當看重 Hasan al-Turabi，在他擔任首相期間給與 Turabi 和全 國伊斯蘭陣線的成員政府官職。1988 年 Turabi 被任命為首席法官，並委任他尋 求與南方叛軍蘇丹人民解放運動(SPLM)112領導人 John Garang 協商，希望商議出一 條和解之道以解決南方內戰問題。在民主過渡時期，由兩大宗教菁英執政的模式
111 Kamal Osman Salih. “ The Sudan,1985-9: The fading democracy,”Sudan after Nimeriri, London and New York: Centre for Near and Middle Eastern Studies, ed. Peter Woodward, SOAS,1991.p.82.
112 SPLM 為南方反抗軍，正式成立於 1983 年七月 31 日，由新的領袖 John Garang 所領導，不像 之前舊的反抗組織 Anya-Nya，這個組織採用中央集權的專制管理方式，基本的信念就是一個 國家主義，宣講一個國家獨立的理念，而非只是單為南方的各自利益而設立。
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底下，首度出現了可以與兩大傳統宗教家族抗衡的宗教政黨伊斯蘭陣線的勢力，
掌握了國家的權力。全國伊斯蘭陣線資金雄厚和充滿活力，表現在對於南方的突 襲戰、示威活動的動員力及很強的組織能力。在第三次民主時期開始在競選活動 中有出色的表現，反對凍結 Numeriry 時期的「九月法」113，全國伊斯蘭陣線認為 伊斯蘭法要繼續在現代蘇丹實施，不合宜的法令只要稍加修改其執行形式即可。
一些主張與南方和解的政黨反對國家實行「九月法」，為了蘇丹南北和平，
議會中兩股自由派勢力：民主聯合黨和南方反對組織蘇丹人民解放運動(SPLM)，
於 1988 年簽署南北蘇丹和平協議，同意凍結「九月法」，這個協議引起全國伊斯 蘭陣線強烈抗議。這些自由派的官員透過支持一些貿易聯盟、學生和專業技能組 織向首相 Sadiq al-Mahdi 遊說，給與聯合政府施加壓力，要求重組內閣，將全國 伊斯蘭陣線排除於內閣之外。4 月 3 日，蘇丹和平協議通過，「九月法」被冷凍，
此時全國伊斯蘭陣線議會中的成員對於這個決定表示抗議，演變為街頭的暴動和 抗議事件。Sadiq 因著暴動和抗議事件，再度於 6 月 19 日將「九月法實施草案」
的議案放入議程中待審，恰好當時南方軍變問題，首相與南方叛軍領袖簽署和平 協議，因此將此議案擱置了十天，這十天給予全國伊斯蘭陣線和 Bashir 機會策畫 7 月 30 日軍變。
馬赫迪家族所帶領的三次民主制度都無法由中央有效穩定政府力量，在議會 中嘗試聯合宗教政黨的力量，最後仍是失敗。由 Umar al-Bashir 所領導的軍變，
如前兩次軍變領袖一樣，這些軍事將領都將自己描繪成從無能的政治家中將百姓 拯救出來的革命軍，形塑出一種「救世主」的角色。民主救世主與軍事救世主在 蘇丹歷史中一再反覆重演，造成三次議會時期和三次軍事統治輪替。
113 「九月法」是第二軍事領袖 Jaafar Numeriry 為了安定民心於 1983 年推動，讓蘇丹實行伊斯蘭 法，當時 Hasan al-Turabi 被召進政府協助伊斯蘭法的修定，因此 Turabi 和他所領導的政黨對 這部法典是完全支持的立場。