第五章 第三時期政府輪替(1986-1989，1989-2012)
第三節 第三軍政府政教矛盾與衝擊
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第三節 第三軍政府政教矛盾與衝擊
在 1989 年之前，Umar al-Bashir125只是普通軍官，在大眾或是伊斯蘭群體並 沒有知名度。Bashir 將第三次軍事政變稱為全國拯救革命(National Salvation Revolution)，軍變無預警發生，數百個政治家、政黨領袖、部長官員、軍官、商 業聯盟、律師、專欄作家和商人都被扣押，所有非伊斯蘭的世俗化組織全被解散，
全國報紙全都停刊，只有收音機和電台每週允許播出部份節目。Bashir 控制國家 後，在初期宣稱這次的軍變無任何意識形態涉入，純粹為脫離 Sadiq al-Mahdi 統 治的救國運動。他批評第三次議會政府是人民的失敗，這些無能政治家造成經濟 的腐敗。他宣稱此次軍變為救國運動，這場革命是為了對抗不公義、貪腐、黨派 鬥爭，清肅無能的政黨菁英政治家。Bashir 在媒體上否認這次革命行動與任何政 黨有關聯，他對著蘇丹人民聲明：「我不屬於任何宗教政黨或是非宗教政黨。」
「我們，作為蘇丹的軍官，屬於蘇丹軍隊，我們並沒有政黨的屬性，也不為政黨 工作。」126
初期全國伊斯蘭陣線避免自己與 Bashir 軍變有關，他們與其它政治家一樣全 都被逮補送進喀土穆的 Kobar 監獄，當革命軍政府控制北蘇丹後，囚禁了蘇丹著 名的宗教和政治領袖。表面上全國伊斯蘭陣線和蘇丹其他政黨一樣，全都被查
125 Omar Hassan Ahmad Al-Bashir，出生於 1944 年 1 月 1 日。他來自靠近首都喀土穆北方的 Hosh Bannaga，Al-Bedairya Al-Dahmashya 氏族，一個比 Ja'alin 大一些的部落。當時這個氏族分散在埃 及和蘇丹兩國國土上，先在埃及受小學教育。後來父母搬到喀土穆，在那裏完成了他的教育。
1960 年，他加入蘇丹軍隊。他先後在埃及和喀土穆受完軍事教育，很快在軍隊中升遷。1975 年，他被派到阿拉伯聯盟(Arab Emirates)作蘇丹武官，當他回蘇丹後作駐軍司令官。1981 年，
因著他的背景，他被調為裝甲、跳傘部隊的指揮官。
資料見 Fred Bridgland, "President Bashir, you are hereby charged. corrupted leader". The Scotsman.
2008/7/14.<http://thescotsman.scotsman.com/world/President-Bashir-you-are-hereby.4287299.jp.Ret rieved >
126 Diana Childress, Omar al-Bashir's Sudan, Minneapolis: Twenty-First Century Books, 2010,pp.
51-53.
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資料來源：African Elections Database127 (此次選舉候選人為無黨派人士。由於蘇丹南部內戰，選舉 基於安全原因不在 11 內戰區舉行，競選者來自不同選區，一般都在 40-49 歲之間。)
表 5.3.2 議會大選(1996 年 3 月 6-17 日)
政黨 席次(400)**
獨立候選人128 400
資料來源：African Elections Database129
1992 年，Bashir 成立過渡時期國家議院(Transitional National Assembly)扮演立 法的角色，直到國家恢復選舉制度，這個制度等於運用民選政府的力量挑戰伊斯 蘭軍事政府。1993 年十月，Bashri 宣稱自己為蘇丹共和國的總統。Bashir 實行總 統制，一個新的國家政策開始展開，首先他將國家分為 26 省，如 Darfur 省，就 劃為較小的區域以成為更容易控制的行政單位，並且開始任命政府官員。到了 1995 年，Bashir 就宣稱國家議院和總統選舉將於 1996 年三月舉辦。這次宣布總 統大選，約有 42 個總統候選人對抗總統 Bashir，但是最後允許略有知名度的候
127 “Elections in Sudan,” African Elections Database, 2011.
< http://africanelections.tripod.com/sd.html >
128這次選舉是官方強制所有候選人為非政黨候選人，當時因為南方內戰，約有 11 選區因內戰沒
有舉行選舉。400 席中約有 275 席是透過直接選舉選出(51 席是無爭議的)，其它 125 席是由選 前國家大會(National Conference)提名後選出。資料來源同前註 127。
129 Ibid.
候選人 票數 投票率
Omar al-Bashir 4,181,784 75.68%
其它人 1,343,496 24.32%
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選人，給他們 12 天時間準備競選辦公室，在這次總統選舉是一場不公正的選舉，
Bashir 獲得約 75.7%的得票率。
除了總統選舉之外，當時也舉行一場議會大選，在選前 400 席中已內定了 125 席由官方推選出來的席次，而其中 50 席是由之前全國伊斯蘭陣線的黨員擔 任，在這次選舉中約有一千位候選人競爭本屆議會席次，但是全國伊斯蘭陣線在 選前控制這次大選候選人選區和參選人，許多選區沒有強而有力的候選人可以與 全國伊斯蘭陣線候選人競爭。Turabi 在這次選舉大獲全勝，見上表議會大選結果 和席次，選舉官方只准許「非政黨候選人」參選，這種情況下排除了強而有力的
「政黨候選人」，如兩大宗教政黨候選人參選，將這些「宗教菁英」勢力去除的 選舉方式，總統選舉和議會大選操控在軍政府手中，並沒有體現民意。
一、宗教被驅逐出國家決策中心
Diana Childress 著作中提到此時期 Bashir 和 Turabi 內鬥，代表軍事政權和宗教 政治菁英爭奪國家控制權的過程。
Turabi 組成新的政治聯盟－國家國會黨(NCP)，他成為 NCP 的 領袖，透過這個黨他可以限制總統的權利，NCP 推選 Turabi 為 副總統、內閣成員和政府官員。130
Turabi 運用國家國會黨的力量，透過議會制度修改並限制總統的行政權，其 中一個議案的內容就是議會中 2/3 的議員同意除去總統職務，改為推選首相的制 度。這樣的方式將會由議會推選出有威望的首相取代現行總統制的 Bashir，除去 Bashir 的勢力。Bashir 也不甘示弱，為了鞏固軍事統治的政權，他採用的方式，
就是回歸「有限度民主制度」以對抗 NIF 在議會中的勢力。Bashir 宣告國家處於 安全危難，派坦克車包圍議會大樓，廢除了 Turabi 的職務，再度舉辦總統選舉。
Bashir 成為 NCP 的領導人，並且任命自己為該聯盟主席。Bashir 將原本受到激進 伊斯蘭群體所控制的 NCP 政黨用軍事力量控制住，再度運用軍事力量驅逐宗教
130 Diana Childress, Omar al-Bashir's Sudan, Minneapolis: Twenty-First Century Books, 2010.
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離開國家權力的核心，這種轉變和循環模式一再重演。Diana Childress 的著作記 錄 2001 年 2 月就職典禮，Bashir 身穿軍裝並戴著太陽眼鏡說：
為了建立穩固的政府，我必須取得權力，蘇丹緊急危難將於 2001 年後終止。兩週後 Bashir 逮補了 Turabi 和 30 名 NCP 的成員，因 為他們密謀造反以推翻蘇丹軍政府。131
Turabi 雖然在軍事政權底下進行罷工和抗議事件，嘗試一舉推翻軍政府的統 治，但是革命並沒有成功。Turabi 因為反抗軍政府再度被逮補，在之後的 32 個 月因主導罷工和反抗政府的行動被關押在牢中。為了與 Turabi 對抗，在此時期軍 政府再度將被解禁的政黨召回，以對抗國內伊斯蘭群體的反抗運動。1998 年 11 月，國會解除原本查禁所有政黨的法令，1999 年，所有的政黨得已註冊登記為 國家政黨。2000 年前被放逐的前首相 Sadiq al-Mahdi 再度回到蘇丹領導溫瑪黨，
但是因其特別的政治身份，仍受到國家的監控。如註冊的政黨名稱只能使用「聯 盟」(alliances)132這個名稱比原來的政黨(parties)在議會中的力量更為薄弱，權力也 被限制了。
表 5.3.3 第三次軍政府時期總統大選(2000 年 3/6-17)：受限民主模式(1999-2005)
政黨後選人 投票比例
Omar Hassan al-Bashir (NCP) 86.5%
Jaafar Nimeiri (APWF) 9.6%
Malik Hussain 1.6%
Al-Samuel Hussein Osman Mansour (LD) 1.3%
Mahmoud Ahmed Juna 1.0%
資料來源：African Elections Database133(這次選舉被大多數主要的反對黨所抵制，此次投票並沒有 在南部被叛軍控制下的三個州舉行。)
131 Ibid.
132 Ibid.
133 “Elections in Sudan,” African Elections Database, 2011,
< http://africanelections.tripod.com/sd.html >
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禁。1994 年，馬赫迪道團在 Omdurman 最大的清真寺被政府占用而充公。1998 年，政府官員撤出這個地方，將清真寺交由他人操控。溫瑪黨文獻資料說明雖然 校園，見這下段溫瑪黨黨記一篇寄給 Gerhard Paum，2002 年給予聯合國人權宣言 (The UN Commission for Human Rights Reporter)的記錄文件。第一、Khartoum 大學的政黨活動遇到很多障礙。有名的講員被大 學禁止發言，演說活動要向校長或院長申請許可。
第二、Korofan 大學的學生團體於 2002 年被解散，安全部隊逮補 了 Yousif Musa(財政祕書)、Ahmed Fadlallah Awaja(主席)、
Ahmed Mohammed Ali、Ibrahim Bashir 等人。
第三、蘇丹科技大學學生團體於 2000 年被解散，120 個會員，其
134 “Umma Party memorandum To Mr. Gerhard Paum, The UN Commission for Human Rights Reporter (2002),” Umma Party Sudan, )نادوسلا( )ةملاا بزح ـل ةظوفحم عبطلا قوقح لك ( , 2003.
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2003 年蘇丹南部 Darfur，組織遊擊隊反抗軍政府的統治。這是因為喀土穆軍 政府拒絕南方人的請求，只讓他們參與北方政府中相當小的角色，他們成為被忽 略的邊緣群體。Darfur 的叛變，是因為長年的乾旱，影響到當地的農業和牧業，
農夫和牧人因為水草之爭，產生衝突。對於 Darfur 的居民來說，使用槍支是解決 衝突最好的方法。
Bashir 當政時期偏愛阿拉伯群體，如 Rizeigat、Beni Halba 和 Missiriyya 勝過其它非洲群體，這些被冷落的群體如 Fur、
Zaghawa 和 Masalit 對軍政府心生不滿。1993 年，Bashir 將 Darfur 分為三州，如此讓這些阿拉伯菁英群體在劃分出來的州中
135 Ibid.
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成為主要的群體。2000 年任命了一位總督，取代所有非菁英阿拉 伯群體的位置。136
除了南方非洲反抗軍外，另外有一支反抗軍稱為公義與平等運動組織(Justice and Equality Movement, JEM)，這個群體原本是支持伊斯蘭軍事政府。當 2000 年五 月，軍事政府 Turabi 和 Bashir 對抗時，當時轉向支持 Turabi 對抗 Bashir。Diana Childress 著作摘要 JEM 這個組織所著《黑書》(The Black book)的內容。
應當平均分配蘇丹的權力和財富。喀土穆政權忽視 Darfur 和其 他蘇丹所有遠離首都的區域，只有蘇丹幾個特別的菁英群體握有 資源。如尼羅河村落從獨立後就一直統治蘇丹北部。如北方群體 Jaaliyyin、Shayqiyya 和 Danagla，只占蘇丹人口 5.4%，但卻擁 有政府銀行和重要的要職。蘇丹財富分配不均，北方少數菁英掌 控國家主要資源。137
因著這些群體對於資源再分配的需求，轉而對軍政府不滿，透過武裝和暴力 行動對抗政府，希望推翻極權政府將資源重新再分配。Bashir 採取以牙還牙的方 式清肅這些反抗者，Bashir 並不直接攻擊反抗群體，而是轉向平民進行報復行動。
在 Darfur，一般貧困的百姓並沒有參與這次的反抗行動，這些農夫住在小村落，
種植一些作物和擁有一些家畜維持生計。軍隊攻擊這些無辜的老百姓，進行燒、
殺、擄掠等慘無人道的屠殺行動。Bashir 採取一種焦土政策對抗南方和阿拉伯叛 軍。北蘇丹政府一直掩蓋內戰的消息散播，但仍有一些居住在 Darfur 的居民死裡 逃生，逃到鄰國避難。外國記者聽到關於 Darfur 慘無人道的遭遇，拍成記錄片傳 播消息至世界各地。風聞消息，世界許多人道組織和團體蜂擁而至，聯合國控告 蘇丹政府和 Bashir「違反人權」，犯了種族清洗罪(驅逐一個群體離開他們的土地)
殺、擄掠等慘無人道的屠殺行動。Bashir 採取一種焦土政策對抗南方和阿拉伯叛 軍。北蘇丹政府一直掩蓋內戰的消息散播，但仍有一些居住在 Darfur 的居民死裡 逃生，逃到鄰國避難。外國記者聽到關於 Darfur 慘無人道的遭遇，拍成記錄片傳 播消息至世界各地。風聞消息，世界許多人道組織和團體蜂擁而至，聯合國控告 蘇丹政府和 Bashir「違反人權」，犯了種族清洗罪(驅逐一個群體離開他們的土地)