第四章 第二時期政府輪替(1965-1969，1969-1985)
第二節 第二軍事統治的政教政策
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第二節 第二軍事統治的政教政策
Sadiq al-Mahdi 於 1999 年發表一篇文章95，文中指出共產黨與第二次軍政府有 關聯，軍變初期共產黨確實加入五月專制統治，是一個奪權的過程，透過軍變掃 除舊有政敵。世俗政黨無法與傳統伊斯蘭政黨競爭，透過軍事政變的方式繞過民 意基礎以達到共產黨的政治目標。被排擠政黨因民主制度無法有效處理這種政教 矛盾與衝突，轉而採用軍變作為奪權的手段，並且轉向共產制度作為國家施政方 案，將宗教逐出政治的中心。
軍事政權本身就是一種「反官僚」的制度，除去菁英執政的政府模式。如解 除文官薪水、沒收政黨黨產、除去議員職務等等方式，之後在中央建立一個行政 機關，行政、立法都在同一機關進行，透過軍事政變，軍隊奪走溫瑪黨、Khatmiyya 等政黨的官職，並且採取鎮壓和清肅的方式對待這些民選議員。軍事政變為了與 西方民主制度對抗，透過武裝百姓的方式，將社會資源重新再分配，把「宗教菁 英」驅逐離開國家中心，落實國家中央集權的目標。
共產黨在蘇丹是一個強大的組織，於蘇丹社會中間建立完善的現代化組織，
底下有工會和農民聯盟，擁有很大的工人和農民的民意基礎，於 1968 年其黨書 記 Sayyid Abdal Khalig Mahjoub 在第二次議會時期贏得許多議會的席次。以下為 溫瑪黨主席 Sadiq 指控共產黨與其它左派同路的黨派支持新政權，他們黨幹部參 與了政變的證據：
95 Imam Al Sadig Al Mahdi, “President of UP- Participated with this paper at the 1st Kampala Conference on 8-9 Feb 1999, about Human Rights in Transition in Sudan,” Umma Party Sudan, )نادوسلا( )ةملاا بزح ـل ةظوفحم عبطلا قوقح لك ( , 2003. < http://www.umma.org/English.html >
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1969 年五月 25 日，Mohammed Numeriry97推翻了馬赫迪政府，發動軍事政變 是因為蘇丹「紊亂的民主制度」，透過軍事力量將宗教驅趕出國家決策中心。國 家的敵人為輔士、Khatmiyya 和伊斯蘭憲政陣線等政黨。第二軍事政權為一世俗 政權，走向「軍教分離」的道路，透過軍事力量掃除深根蒂固的傳統蘇非和宗派 的勢力。Islam and Democracy 評論第二個軍事統治者 Numeriry 創建的政府形式如 下：
Numeriry 創造一個類似埃及總統 Nassar 和其他阿拉伯國家社會 主義者的政治結構，透過建立蘇丹社會主義共和國聯盟維護其 行政和官僚組織。98
1970 年 3 月 27 日，軍政府和馬赫迪舊政府團體處於緊張對立關係。Edgar O'Ballance 載錄 Numeriry 當時肅清該群體的過程。
當他經過 Aba 島要到藍尼羅河的途中，一個傳統派輔士試圖刺 殺他，讓他無法完成訪問。接著到機場時，在機場遭到武裝份 子機關槍掃射，武裝份子查出是來自輔士馬赫迪領導所指揮的 暗殺行動，當他派人去質問他們的伊馬目，他們的阿訇要求
96 Imam Al Sadiq Al Mahdi, “Human Rights in Transition in Sudan,” Umma Party Sudan, )نادوسلا( )ةملاا بزح ـل ةظوفحم عبطلا قوقح لك ( , 2003.< http://www.umma.org/English.html >
97 Numeriry 或作 Nimeriri，英文著作因為阿文母音轉譯時有兩種音譯，筆者統一採用前者
「Numeriry」。事實上，也有其他英文著作稱他為「Nimeriri」或是「Nimeiry」。他出生於蘇丹 首都喀土穆中央的 Wad Nubawi。早年曾因為領導學生罷工運動對抗英國統治被學校開除，之 後先後於蘇丹和美國接受完整軍事訓練，回國升遷到軍隊總指揮官。他連同另外四名軍官策動 此次軍變，這次軍變被稱為「五月革命」。資料見 John E. Jessup ,An Encyclopedic Dictionary of Conflict and Conflict Resolution, 1945-1996,Greenwood Publishing Group,1998,pp. 530-531.
98 John L. Esposito and John O. Voll, Islam and Democracy, New York: Oxford University Press, 1996, pp. 85-87.
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Numeriry 馬上辭職，否則蘇丹將陷入內戰。99
因為輔士公開挑戰政府權威，軍政府領導人 Numeriry 於 30 日指揮軍隊進入 輔士馬赫迪的勢力範圍，經過激烈戰爭征服 Aba 島和 Omdurman，叛軍不是投降 就是被俘，大量的武器和彈藥被沒收，伊馬目 Hadi 在逃亡中死亡。軍政府逮補 另一位具有威望的領導者 Sadiq al-Mahdi，以免他被選舉擔任伊馬目，接續他的叔 叔的位置，成為下一屆馬赫迪道團的領導者。
五月專制軍政府鎮壓馬赫迪群體，接著殘忍地使用暴力鎮壓共產黨。軍變初 期共產黨確實加入五月專制統治，透過軍變掃除舊有政敵，因為世俗政黨無法與 傳統伊斯蘭政黨競爭，透過軍事政變的方式繞過民意基礎以達到共產黨的政治目 標。共產黨的左派份子要求蘇丹軍政府讓他們在政府體制內分享權力，但軍變領 袖 Numeriry 奪權後壓制共產黨的勢力，將共產黨的勢力逐出，成為一黨獨大的 政權。軍政府透過鎮壓活動奠定了一個軍事政府統治模式，不容許有任何意識形 態和官方的政見相左或是競爭勢力，鎮壓所有的反對黨，讓國家只存在一個政 黨。國家安全為警察維護，是一個警察國家的模式，警察負責掃蕩異議份子，沒 有律法或是任何道德基礎，純是為了維護軍政府的統治鞏固而設立。
五月改革改變了蘇丹的行政體制，這種一黨專政的方式刺激到 其它非洲和中東國家的政治制度。儘管 Numeriry 進行了行政結 構性變化，但是五月制度基本上是殖民地專制的再現，共和國 總統的職位類似於殖民地總督的位置。100
第二個軍事政權（1969 年至 1985 年），蘇丹政治經歷了重大調整和變化，軍 政府執政的最初幾年，Numeriry 著手建立一個一黨治理和總統制共和國政府模 式。中央政府於 1972 年五月頒布法令改革地方制度，廢除了殖民地時期原住民 行政系統，建立了金字塔式的地方與國家決策機構的骨架。不像第一軍政權 Abboud 的軍事統治，Numeriry 是一個民粹主義政權，透過建立一個一黨的結構，
99 Ibid.
100 Abdel Salam Sidahmed and Alsir Sidahmed, Sudan, New York: Routledge, 2004, p.120.
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稱為蘇丹社會主義共和國聯盟(Sudanese Socialist Union，SSU)，以落實基層民主以 取代之前宗派政黨的衝突和分歧。這種結構的設計，是為了修改「菁英民主制度」
的缺點而改換的一種專制體制，換掉民主制度上層的魅力領袖，以單一政黨領導 國家。
第二軍政府在政權穩固後開始排除共產黨和溫瑪黨的勢力。1971 年共產黨 和馬赫迪團體企圖推翻 Numeriry 沒有成功，共產黨與馬赫迪傳統政黨全被解散 並被血腥鎮壓。我們可以說世俗政黨企圖用軍事力量達到「政教分離」的目標，
但是軍事統治者在取得政權後，建立的是「軍政合一」的軍事獨裁國家，將所有 的政黨(包含共產黨)全都一併整肅，達到國內中央集權的目的，世俗政黨與軍事 統治者聯合執政的策略最終還是失敗。
阿文小冊子Ahi al-mwaldn (نطاوملا يخأ親愛的市民)，中等大小，約在 1982 年出 版，並無出版社的資料。筆者認為在這個時期因為政府鎮壓溫瑪黨活動，此冊子 為當時地下政黨宣傳品，說明軍政府獨立後造成蘇丹經濟嚴重衰退，這是因為失 敗的政府制度，無法有效解決國政問題，提出對於第二軍政府政府結構的批評。
現行的蘇丹憲法和總統制度，總統和民選代表應分開選舉，總 統不當干預立法部門和司法部門。蘇丹的憲法中，現行總統實質 掌控了蘇丹的行政、立法和司法的權力，如此失去了原本政府的 問責制度的功能，政府部長和官員無法修正自己施政上的錯誤。
政府設立了一套法律體系保障政權，政府透過法院自由地決定他 們想做的事，對於法院的要求無動於衷。這些特殊的法律，保安 和鎮壓對於政府形成一種對政權的絕對保護，讓政府行政人員 不接受任何的批評和改正的極權模式。101
這本小冊子的內容，說明國內施政的缺失，在軍政府執政時期，快速擴張的 行政措施，很多建設和計畫不完善或是督察不力，造成行政資源的浪費。這些小
101 Ahi al-mwaldn,(نطاوملا يخأ )(Dear Citizen) Umma Party Revolution Booklet,1982.
<http://www.umma.org/umma/ar/page.php?page_id=238 >
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冊子向全民說明民主制度的重要，在議會民主時期國家運用的資金是國家收入的 餘額，不像軍政府鋪張浪費向國外借款進行國內建設，錯誤的施政方針導致蘇丹 債台高築。在第一次軍變時期，溫瑪黨主張的是憲法和民主制度，軍事政權干擾 一個穩定民主制度的運作。但是第二軍政府時期，溫瑪黨批評「一黨獨大」缺乏
「問責制度」的議會和一黨專政的獨裁制度，造成蘇丹連年來政府結算呈現赤字 負成長，外債無力償還。這些小冊子將軍事統治者描繪成為無能、不道德的統治 者，批評時政和經濟缺失，是溫瑪黨在當時推動民主進程推翻軍事政權的文宣資 料。在蘇丹，伊斯蘭作為一種意識形態，軍事力量無法長久控制國家，Numeriry 感受到國內在地伊斯蘭群體的反抗運動，開始改變國家政策以對抗伊斯蘭反抗運 動。
第二次軍政府時期實施「九月法」，試圖以宗教法拉攏人心。軍事統治者由 獨裁者轉換為宗教虔信者，Numeriry 換下軍服改穿阿拉伯袍子表明改革的決心。
軍政權再度將宗教拉入國家中心，將原教旨主義者和馬赫迪團體領袖邀請入閣等 作法，說明軍政府運用軍事力量強制將宗教逐出政治公領域的強勢作法導致底下 群眾的反抗意識，因此透過拉攏這些宗教菁英，再度有限度的吸納這些宗教菁英 進入政府的行政組織，以消除群眾的反抗意識。軍事統治結合宗教，成為「軍事 伊斯蘭」統治模式。軍政府最大的對手來自馬赫迪團體和被查禁政黨，這些政黨 組成反軍事統治的革命組織對抗軍政府，因此軍事統治者扶持其它宗教團體以對 抗馬赫迪團體，此時伊斯蘭原教旨主義就在三次軍政府時期興起並且開始擴大他 們的組織。
Numeriry 觀察到蘇丹伊斯蘭意識的覺醒，他透過操控伊斯蘭激進團體和訂立
「伊斯蘭法」作為國家法律，以穩定北方穆斯林對於軍事政府執政的不滿情緒，
給予伊斯蘭原教旨主義興起的機會。1983 年，Numeriry 為了獲得北方伊斯蘭民眾
給予伊斯蘭原教旨主義興起的機會。1983 年，Numeriry 為了獲得北方伊斯蘭民眾