專家訪談結果

(一) 圖資、點位、人口、地形、地質、管線、門牌號碼…等基礎資料建置相關 議題

1.資訊人才的培訓，相關訪談看法列述如下：

A:那麼從圖資裡面去談資訊人員的培訓，然後特別是說像遠端監控，觀念非 常重要，非常好，要演練，災害的應變要演練，不是一個臨時的小組，會有一個 遠端的，雲端的概念，不是只有資訊，不是只有平台，還有遠端的監控，這個本 身就是雲端，雲端就是服務一種，對防救災是一個非常重要的預防，然而好的人 才到了政府部門就變成行政人員，非技術人員，有點可惜；而技術的 提升要管 考、政府的科技人才培訓部份要加強，不該只有學校單方面負責培訓人才。

C：資訊人才應集中於部的層級，規劃一部一雲，所有關於資訊安全的維護 應用系統的開發，都在那兒；而資訊應用系統使用人員像119人員、消防局人員 等開訓練班即可，因應用系統的使用簡單，幾天的短期訓練就可以學會，不像資 訊開發人員需要較久的培訓，成本費用也可降低。

H: 災害防救單位進用資訊類科人員，加強相關人員GIS、網站管理、程式設 計能力

2.即時災情監控及圖資如何相互配合，相關訪談看法列述如下：

A:錯的圖資，比沒有的圖資的後果還嚴重，因為是錯誤的，老舊的，比如要 疏散，如果用錯的資訊去疏散，做物流的供應，可能更糟糕，這個本身就一種災 害，所以這個怎麼去加強圖資是一個很好的問題

C：雲端運算技術是目前圖資分享的規劃方向，抑是今行政院積極在推動 的，同時也撥了消防署四億做消防雲。針對較大的計畫，採用雲端運算技術，伺 服器由專業資訊人員管理，一般資訊單位就不再有伺服器，因伺服器管理需要有 一個機房且 24 小時吹冷氣，專人負責又若中毒需處理等，是很累人的一件事情，

若將此專業移到政府機房（government data center），則具有較高安全性。

H:發展針對大規模災害地點衛星即時監控系統，廣設高處（特定地點）高倍 率攝影瞭望設備，增設河川、危險道路、坡地潛勢區域CCTV系統，EOC整合各單 位監視系統，強化支援決策效率。

3.各類災害潛勢圖資的建立、判讀及整合，預先防範人為災害的發生。相關訪談 看法列述如下：

A:基本圖資，除了靜態、動態的以外，靜態也會變成動態的，我們常常講的 圖資的更新不夠快，原因有很多，一個就是我們以前都是發生事情後才要找資 料，歷史的圖資建制觀念相當薄弱，但原因有很好幾個，包括預算、觀念的釐清，

沒發生事情幹嘛做資料，發生事情才覺得怎麼沒做資料，圖資的建置我們應該推

動一個觀念，特別是重大工程，工程施工前、中、後，周邊環境圖資的建置監測，

偵測感應器種類，像衛星、雨量計等，即時地偵測回報；目前情況是很多單位的 Fleet Manager。現行收容及救災物資整備由社會單位負責，因缺乏人力效能不 彰，未來可考慮由縣市專責單位統一災害防救辦公室統籌辦理。桃園這兩年來訂

(四) 未來要如何建立災害應變基金，才能解決救災經費及地方政府救災經費短 缺問題

1.災時所需的緊急支出是否要由各級政府充分編列預算?相關訪談看法列述如 下：

C：行政院層級可設一災害應變資金，每年固定撥入一些預算。

H: 災害應變中心為任務型編組，無法於下編列預算，地方政府災害應變經 費均為第二預備金，支應時應考慮彈性、效率、便民原則。

2.災時所需相關經費應如何編列或如何建立基金型態，以因應緊急救災需要。相 關訪談看法列述如下：

C：若該年度資金費用未支出或未使用完，則可累加在該基金費用內，供下 一年度繼續使用，因為沒有誰可以去預期突發性的天然災害帶來的損失有多少，

這可以參考美國政府的災害預備金。

H: 目前災害補償經費及重建經費主要來自政府預算及民眾捐助，為因應巨 災的衝擊，宜設置更完善之處理民眾捐款機制。設置災害防救基金，以有效因應 大規模災害經費所需，應為未來發展趨勢，目前災害準備金多用在復原重建，其 實包括整備、應變應該也要涵括，用在積極面，像抽水機、小山貓的準備，災害 一來馬上修，馬上重建。

(五) 未來要持續更新土石流及淹水潛勢資料時，有哪些重要工作及因應策略、

同時資源配置要如何分配。

1.整合並推廣潛勢資料於各相關單位相關訪談看法列述如下：

G：目前土石流潛勢溪流分成四等級：待觀察、高、中、低，曾建議劃除較 不重要的或次要的土石流潛勢溪流，因為溪流整治到一定程度，若溪流安定了，

就不要一直掛著。土石流版本內有淹沒區範圍，需要鄉鎮公所提供該區域的保全 人員名冊及淹沒範圍，該範圍內住了哪些人等，土石流版本內有建立此完善資料。

五都成立後，未來土石流管理，該如何去接手，尤其台中、台南、高雄，事實上 並未有因土石流改變後，提出有效的土石流管理策略，這是相當缺乏的，以及坡 地災害管理也未提升。台北市政府下設有一個大地工程處，接手的不錯，和香港 GEO搭上線，雖是中央輔導編定，但平時的管理是不錯的，亦學習香港做邊坡管 理編號，像擋土牆這些，這在台灣可能是第一個創舉，連中央也還沒有。

A:更新土石流的淹水潛勢資料，這個我們剛剛有談到，不只是這種土壤濕 度，我認為還有地溫，因為這個會牽涉到一些變化，有降水多久昇華出去，有水 也是災難，沒水也是災難，那水進來後，這個東西可能要很重要。

H:中央及地方政府各自製作災害潛勢圖資，缺乏整合，各種災害潛勢圖資之 格式、顯示方式（顏色）缺乏統一規格。地方政府的氣象人才缺乏，判讀、解讀 工作都沒有，氣象未和防災結合在一起，中央給的是大範圍、粗糙的，但需套上 地方的潛勢、應變能力、機具。應變強調效果、整合，應將各個單位不同資訊彙

整統一給地方一個要求或規定及需要注意的地方。

的資料進來，就是身體有骨架，可是沒有血液的提供，那使得我們整個平台的功 能和系統的功能沒辦法好好發揮，我認為重大的災害的時後就會發現這種現象發 生。

H:建議全國統一窗口研發，以免重複浪費資源，此外不宜過度強調防災科技 研發，忽略災害防救基礎建設與組織架構。

2.資訊流通的控管相關訪談看法列述如下：

C：雲端平台的安全控管機制可以依身分層級來控管，層層把關，來獲得該 層級方可看到的資料。目前規劃中的雲端運算應用平台開發，是一整合 APP 應用 系統，包含有模式、資料等，分服務提供者、服務消費者二種，在未來可以提供 各項服務給民眾。

H:防災資訊系統不在多，而在充分使用及流通，如何強化使用效能，增加基 層與民眾參與廣度，當予以考量。

二、對我國災害防救體系架構因應行政院組織法修正調整後之看法 (一)鄉鎮市層級災害防救組織之相關議題

1.鄉鎮市每 4 年就因選舉而換首長，對防救災業務造成影響，未來是否要增設 專業防災管理人事務官的制度?相關訪談看法列述如下：

F: 專責防災人員管理制度，因為災害防救法有規定，在鄉鎮這個層級是要 成立災害防救辦公室，目前鄉鎮真正設立的，據我了解並不多，問題所在當然是 經費。由中央來成立，來買單，派到地方政府去，國外有這種制度，但國內沒有 這樣，國內有地方支援中央，但在人事這一塊比較少。

B:縣市政府的人換來換去，八八水災之後，隔了一年去，那些原來當時有參 與應變的人，全部都換掉了，那再一次來，就還是一樣，時間上的換人很頻繁，

沒有專責的人，每一次遇到問題都是重新來，這個很傷啊，所以是不是不管是中 央，還是縣市政府，甚至到鄉鎮，要不要至少也是專責，至少他是可以累積經驗 的人，那你可以這樣，我至少給你個十個，然後外加臨時任務編組的人來幾個，

這個時候才有應變的能力，才有辦法持續的政策沿續

2.鄉鎮市不僅是防災也是受災的第一線，但也常常缺少人力及資金在災害應變層 面上，如何與地方協力機構配搭來面對災害？相關訪談看法列述如下：

F: 基本上，鄉鎮的救災能力有限，有一些合約廠商之類的可以幫忙挖一下 道路，目前最重要的工作是災害前的撤離，再來就是災害收容的問題。鄉基本上 是小型災害的處理，為什麼是小型災害，因為他真的能做的有限，河堤潰堤他真 的沒有辦法，沒有那個能奈。

3.鄉鎮市目前面對災害的重要工作為災情警報傳遞，該如何強化此功能?相關訪 談看法列述如下：

F: 根據內政部「執行災情查報通報措施」有詳細的規定，災情查報不是透 過一個管道，民政系統是透過村里長，或者是說志工，報到鄉的應變中心，鄉的

應變中心再傳到縣的應變中心，有一塊是不透過這個系統的，是直接打 119，直 接到縣的層級。

(二)提升縣市應變能力之相關議題

1.縣市面臨災害時如何及時提供支援給鄉鎮市層級? 相關訪談看法列述如下:

D:災害的第一線一定是地方，地方才有統合、整合救災的能力，所以怎麼來 強化地方救災的能力和能量，地方防災救災的能量，怎麼樣讓地方政府有能力來 處理，中央來做支援，這是長期要做的，地方要自主性，災害來自己管理。

D:災害的第一線一定是地方，地方才有統合、整合救災的能力，所以怎麼來 強化地方救災的能力和能量，地方防災救災的能量，怎麼樣讓地方政府有能力來 處理，中央來做支援，這是長期要做的，地方要自主性，災害來自己管理。