第二章 文獻探討
第三節 災害防救體系架構因應行政院組織法修正調整方面
在行政院組織法修正調整後，各類災害防救架構也應有所變遷，相關探討災 害防救組織體系之研究，分別敘述如下：
一、鄉鎮市層級災害防救組織之相關文獻 (一)大規模災害鄉鎮市應變機制之探討55
藉由本計畫對鄉鎮市(第三級)防救災體系，作完整的清查與檢討，明瞭基層 防救災工作現況，找出當中可能潛藏的盲點與缺失，立即予以釐清與改進。以備 萬一大規模災害發生時鄉鎮市各課室，各單位能清楚自身職責，迅速有效應變。
災害發生後的第一時間除了掌握災情迅速應變外，亦須視災害影響層面通報相關 單位處理，從接獲民眾報案電話後，應迅速的派遣轄區救災單位前往現場處置災 情。同時通報相關權責單位赴現場應變處理，取得搶救上的先機，儘可能在初期 階段即時防止災情的擴大，使各相關單位能第一時間獲知災變的訊息，並迅速指 揮調度所屬單位動員救災，才能掌握災害應變的前置通報作業。
(二)我國災害防救體系中第三層級(鄉鎮市公所)運作機制之探析56
本研究目的在探討鄉鎮市公所於「災害防救法」中所賦予重任的第三層級，
因無適當經費及人力執行災害防救的規劃與執行的工作，故試由法律面、組織制 度面及功能面等三個角度切入，了解鄉鎮市公所於我國災害防救體系中的重要性 及必要性，以提出符合國情所需的災害緊急應變運作機制之建議。
(三)颱洪災害業務計畫探討 －以桃園縣蘆竹鄉為例57
有鑑於地區災害防救計畫的颱洪業務計畫之重要性，乃以颱洪業務計畫為中 心，針對鄉鎮市(第三級)防救災體系，作完整的清查與檢討，明瞭基層防救工作 現況，並探討縣層級及鄉鎮市層級在該業務計畫中相互關係。期盼能夠找出問題 點以予解決，並運用國家災害科技中心所製之淹水潛勢圖延伸運用至都市規劃防 洪的課題，與地區災害防救計畫關係，提供研擬該計畫考量都市洪患的建議，以 強化減災達到落實防災。
(四)台東偏遠山地原住民部落天然災害風險認知與防救災策略規劃 58
本研究以偏遠地區原住民部落社區的特殊性為出發點，就台東縣目前尚無設 置消防單位據點之二個山地鄉（金峰鄉及達仁鄉）做學術調查。本研究結論發現 偏遠鄉鎮民眾對於防救災的觀念較缺乏，但卻常常是受災的第一線。建議政府應 積極針對偏遠山地地區原住民建立起正確防救災觀念外，更應落實於社區自主組 織的推動、防救災資源的整備，協助原住民部落降低災害威脅的風險，進而建立
55賴明宏等，大規模災害鄉鎮市應變機制之探討，內政部消防署，2006
56陳德奎，我國災害防救體系中第三層級(鄉鎮市公所)運作機制之探析，中央警察大學，2002
57吳國良，颱洪災害業務計畫探討 －以桃園縣蘆竹鄉為例，國立中央大學，2009
58林建誠，台東偏遠山地原住民部落天然災害風險認知與防救災策略規劃，國立台東大學，2008
起「自助」的防救災機制，擬定因地制宜的防救災策略。
災害防救體系有部分相關工作人員流動頻繁之潛在問題。另防災資源充足性、組
(七)地方政府地震災害防救與應變機制探討－以2006年1226屏東恒春地震為例68
該研究探討2006年12月26日屏東恆春地震之災害防救體系，於實際執行上所 度不在「取代」（replacement）政府功能，而是創價及支應（complement）政府
的整合能量及回應力。期盼在未來面對災害時，全民防災不再只是口號而是全民 投入的行動。如何從制度性檢視台灣防救災協力體系之網絡治理的緊急應變機制 是否趨於「安全風險」，以確認降低脆弱性的暴露暨強化社會對災害的因應能力 與災害的回復力，是當前重要課題。
(四)台灣災害防救體系之變革分析72
美國公共政策學者William J. Petak 於1985 年強調：「危機與緊急災難的 處理，將是未來政府行政人員面臨的最大挑戰。」這幾年我國分別遭遇多次重大 災害侵襲，如何避免類似莫拉克颱風災害重創台灣的悲劇再次發生，我們應以更 前瞻思維加以重新檢視災害防救體系，期能朝「全災害管理（All Hazards Approach）」模式發展，以強化政府整體災害防救效能。本文嘗試從美、日災害 防救體系變革談起，並從我國災害防救體系現況及問題加以探討與歸納，再提出 未來具體策略性思考方向。
(五)中央機關災害防救計畫架構與管控之研究73
該論文以我國災害防救計畫為主，首先進行各項災害防救與相關文獻之分析 比較，蒐集期刊、論文、書藉及網站資料各項有關災害防救資料與相關名詞，再 將我國災害防救業務計畫與日本之架構來進行分析與比較，以期找出較適合我國 各相關災害防救機關之架構，並進一步研擬各個流程及項目，以提供給政府機關 做為擬定災害防救業務計畫管控方法之參考。
(六)我國現行災害防救體系之研究--並以嘉義縣八掌溪事件為個案分析74
本研究目的在建立理想的我國災害防救體系，並經由探討「八掌溪事件」所 產生災害防救之問題為起點，對我國現行災害防救體系作一番檢視與檢討，其研 究結果認為，我國現行災害防救體系確實存有諸多缺失，而改進建議為：1.修訂 災害防救相關配套法規。2.災害緊急狀況發布法制化。3.災害防救計畫因地制 宜。4.政府應重視災害防救工作。5.建置整合性中央災難管理專責機構。6.地方 政府應落實設置防災專責單位。7.應速建立區域救災聯防機制。8.災害防救體系 改為中央－縣（市）二級制。9.建立一元化的災害指揮體系。10.強化災害通報 及處理作業程序。11.加強府際間垂直、平行分工與合作。12.應強化基層救災人 力、設備及訓練。
72熊光華等，台灣災害防救體系之變革分析，2010 年兩岸公共治理論壇─「公共行政、災害防救 與危機管理」，2010
73吳孟寰，中央機關災害防救計畫架構與管控之研究，國立台北科技大學，2004
74徐金山，我國現行災害防救體系之研究--並以嘉義縣八掌溪事件為個案分析，佛光人文社會學 院，2002