災害管理應持續精進之工作

如同總統日前針對災害管理的指示：料敵從寬，禦敵從嚴。政府對於有可能 危害國人的任何災害都定位為假想敵。而與敵方周旋的過程中，古人的經驗與智 慧提醒我們知己知彼，百戰不殆；毋恃敵之不來，恃吾有以待之。因此檢視我國 政府目前在災害管理及防範的持續精進工作並以此為基礎，百尺竿頭更進一步，

期能將災害損失減至最低。

一、圖資、點位、人口、地形、地質、管線、門牌號碼…等基礎資料建置方面 (一)意義與範圍

地圖是讓人明白空間資訊的工具，無論你是繪製簡圖；或是一張具有空間座 標地圖，凡是具備有地理的相關位置、比例尺、方向，能夠透過文字或是標註來 溝通資訊，我們都可以說是地圖的應用。而GIS就是把我們慣用的圖資，透過數 位化的方式連結起來，提供更多元與方便的查詢工具。以GIS為基礎工具國土資 訊系統將全國各部門的圖形資料分門別類成九大資料庫，提供跨部會的平台讓資 訊流通更為便利，讓這些圖資成為未來各樣施政的參考依據。主要分為5方面。

1.核心圖資－地形圖、數值地形模型（DTM）、航空影像資料、衛星影像資料、地 籍圖、門牌位置資料。

2.基礎圖資－衛星影像光譜樣區、行政界線、國土利用現況調查資料、都市圖、

非都市土地使用分區、使用地編定圖資限制發展區、建物位置及平面圖、道路、

道路節點、鐵路/捷運、公共管線資料、地名、水文、土壤、礦業資料、地質資 料、自然資源與生態資料、環保資料、社經資料。

3.資料倉儲（DataWarehouse），為1990年代初期所發展，是一個整合的、主題導 向資料庫的匯集，設計用來支援決策支援系統的功能資料；也就是從不同的資料 庫中匯集成目的導向、整合性、非揮發性（歷史性）、唯讀式的資料庫，並且提 供給決策者不同層級詳細的資料（Inmon,1992）。其建構目的為將各種異質的資 料整合成為資料倉儲，並分析資料倉儲中的資料，可透過線上資料分析處理

（OLAP）或資料挖掘（Data Mining），將異質的資料庫進行分析，以得到有用的 資訊；在資料管理方面以跨組織的角度去從事資料分析，及資料的整合（Data Integration）與清理（Data Cleaning）；在資料展現方面提供策略性的趨勢分 析，及快速擷取（Data Access）與資料展現（Data Manipulation）⁹¹。 4.資料標準共同規範:透過ISO/TC211，Open GIS(OGC)等國際規範制定TWAMP規範

91國內外地理資訊系統資料倉儲發展現況與趨勢 內政部資訊中心技士莊堯竣 科長張忠吉

讓國內不同部門所提供的不同格式圖資，標準化後成為統一格式達成跨部門使用 計畫。網站位置 http://basicmap.moi.gov.tw/

2.公共管線基本資料庫－由內政部營建公共工程組主責，其工作內容為公共設施 管線資料管理供應系統、公共管線資料庫工作分組資料庫擴充建置。目前已完成 的工作進度為:公共管線資料庫管理供應系統及擴充建置計畫、寬頻管道資料庫 建置及應用。網站位置 http://www.cpami.gov.tw/

3.土地基本資料庫－由內政部地政司中部辦公室主責，其工作內容為國土利用調 查、多目標地籍圖立體圖資建置及查詢系統示範作業、圖解數化地籍圖整合建置 及都市地形圖套疊先期、地籍圖重測、土地基本資料庫工作分組資料庫擴充建 置。目前已完成的工作成果為:地籍圖網路便民服務系統、地籍位置導引便民服 務系統、簡化建物第一次測量便民服務網、土地試分割便民服務網、國土利用調 查結果。網站位置 http://www.land.moi.gov.tw/landdatabase/

4.國土規劃資料庫－由內政部營建署及城鄉發展分署主責，其工作內容為土地使 用分區基礎資料庫建置、國土利用監測、都市分區管理系統、國土規劃資料庫工

92行政院經濟建設委員會，國家地理資訊系統建置及推動十年計畫，行政院96年7月9日院臺建字 第0960027673號函核定，96.07。

作分組資料庫擴充建置、台灣省重要都會區環境地質資料庫建立-87 年度以前建 立資料之資料修正及資訊化、建置國土空間規劃資訊系統。目前已完成的工作成 果為: 土地使用分區基礎資料庫建置計畫、國土利用監測計畫、國土規劃資料庫 工作分組資料庫擴充建置計畫。網站位置 http://ngis.tcd.gov.tw/ngiscpami/

5.社會經濟資料庫－由內政部統計處主責，其工作內容為建立內政統計地理資訊 應用系統、國土資訊系統統計區建置、社會經濟資料庫資料倉儲及流通中心建置 及營運作業、社會經濟資料庫工作分組資料庫擴充建置。目前已完成的工作成果 為: 內政統計地理資訊應用系統、細緻化至街廓社會經濟統計資訊查詢。網站位 置: http://moistgis.moi.gov.tw/moi92-1/

6.交通路網資料庫－由交通部管理資訊中心主責，其工作內容為路網數值圖永續 資料庫建置、交通網路資料庫資料管理供應系統、「全國路況資訊中心」建置、

擴充與維運、「臺灣地區橋梁管理系統」建置、維護及推動、台鐵全線路線重測、

交通網路資料庫工作分組資料庫擴充建置。目前已完成的工作成果為: 交通數值 路 網 圖 成 果 、 即 時 交 通 資 訊 服 務 、 全 民 觀 光 與 無 縫 運 輸 接 駁 。 網 站 位 置 http://gist.motc.gov.tw/

7.環境品質資料庫工作－由行政院環境保護署環境監測及資訊處主責，其工作內 容為環境資料庫地理資訊系統資料蒐集建檔、環境品質資料庫工作分組資料庫擴 充建置。目前已完成的工作成果為: 環境品質地理資訊系統、環境品質共用資料 庫分享平台。網站位置:http://gist.epa.gov.tw/

8.自然資源與生態資料庫工作－由行政院農業委員會林務局主責，其工作內容為 置:http://econgisdw.forest.gov.tw/

9.自然環境資料庫工作－由經濟部資訊中心主責，其工作內容為礦業及土石資源 資料庫系統、土壤資料庫系統擴展與在國土保安之應用、自然環境資料庫整合供 應倉儲、地質圖資建置及整合供應、工廠地理資訊圖資建置、公司地理資訊圖資 建置、水利地理資訊決策資源系統、強化火藥庫安全管理及爆炸物運輸管理、台 灣土壤資源資訊建置(第一階段)、土壤資源資訊在農業生產之加值應用、自然環

境基本資料庫工作分組資料庫擴充建置化。目前已完成的工作成果為: 國土資訊 系統自然環境整合供應倉儲系統、地質資料整合查詢系統、工程地質探勘資料 庫。網站位置:http://ngis.moea.gov.tw/

除了九大基本資料庫外,也新增推廣應用部分包括國家發展規劃應用分組、

人才與技術發展推廣分組、GIS產業應用與企劃分組、災害防救應用推廣分組、

交通旅遊應用推廣分組。其組織架構表如下表(12行政院經濟建設委員會國土資 訊系統推動小組)。

圖 3- 1：國土資訊系統推動小組組織架構圖

資料來源：行政院經濟建設委員會國土資訊系統推動小組

我國在推行國土資訊的建立及基礎資料的建置上，所面臨的主要問題如下 (1) 圖資的整合

政府各部門都有積極持續更新資料，但其格式需要統一，並有跨部門的協調 溝通，整合資訊。

(2) 圖資推廣及應用

地方防救災單位對於中央所提供圖資，不具足夠的專業度予以判讀及應用。

(3) 人才培訓

中央及地方應培養資訊人才，具備專業知識來協助並精進圖資建立及維護。

(三)未來重要工作

國土資訊系統的推動目標，除維護擴建基礎資料外，如何以應用為導向，引 導國土資訊系統應用於國家重大建設，已成為目前重要及迫切的推動方向。但為 加速達成加值應用之目標，近年來資訊界在探討如何解決跨平台不同系統之間相

容的問題而提出Web Services 的概念，透過具有跨平台能力的XML 語言，可以 讓所有電腦系統很方便的相互連接並分享資料及服務⁹³。針對災防應用，除了善 用第一代全國門牌741萬筆位置資料庫之地址定位查詢服務，學習第二代全國門 牌位置資料庫之地址定位查詢服務外，3D GIS的使用成為未來趨勢，透過3D GIS 的應用，消防救災人員能在到達現場前就先得知建築物的外觀、內部隔間、門窗 位置、道路寬度、疏散路徑..等有用資料，快速擬定救災計畫，而不錯失搶救先 機。3S(GIS、GPS、RS)的運用，將是未來防救災的主流，透過數位圖資、全球定 位、遠端(雲端)操控及分享，防救災人員可獲得更多情資，幫助其下達決策或形 成集體共識。

二、訂定大規模疏散撤離方面 (一)意義與範圍

我國災害防救法第二十四條規定，為保護人民生命、財產安全或防止災害擴 大，直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市、區）公所於災害發生或有發生之虞時，

應勸告或強制其撤離，並作適當之安置。但是災害的疏散與收容涉及大量資源調 度，必須事先定位資源、做好災害的標準流程，情境模擬演練，當災害來臨時，

才能第一時間靈活應付。

(二)現況與問題分析 1.水災疏散撤離時機⁹⁴ 目前的作法包括:

(1) 接獲中央災害應變中心勸告疏散撤離之通報，針對通報區域之保全對象，勸 告疏散撤離。

(2) 接獲經濟部水利署（河川局）通報中央管河川水位超過二級警戒水位且水位 持續上升，針對水位站沿岸警戒區域及低窪地區之保全對象，勸告疏散撤離。

(3) 發現直轄市、縣(市)管河川水位超過二級警戒水位且水位持續上升，針對水 位站沿岸警戒區域及低窪地區之保全對象，進行疏散撤離勸告。

(4) 接獲經濟部水利署淹水警戒資訊且現地已有積水跡象，針對警戒區域、低窪

(4) 接獲經濟部水利署淹水警戒資訊且現地已有積水跡象，針對警戒區域、低窪