第二章 文獻探討
第一節 巨災案例與未來災害管理趨勢
在溫室效應的影響下，超過人類預期的極端氣候型態已然成形。近年來在世 界各地都有許多重大天然災難的發生與其相關，若此類型災難滿足下列條件: (1) 大規模影響廣泛的毀壞性災害、難以人力合理避災；(2)可能造成人命損失；(3) 發生機率雖小，仍不排除發生之可能；以及(4)發生後難僅依民間力量復舊，需 仰賴政府補助長期攤平等3則將此災難稱之為天然巨災。以下列出國內外的天然 巨災案例並歸納統整做出災害未來管理趨勢分析，期對我國未來災害管理方針有 所依循。
一、國外天然巨災案例文獻探討 (一)2004年南亞海嘯4
2004年印度洋大地震（一般簡稱印度洋海嘯或南亞海嘯）發生於2004年12 月26日UTC時間0時58分55秒（雅加達，曼谷當地時間為UTC+7）。發生原因為印度 澳大利亞板塊下潛歐亞大陸板塊，震央位於：Banda Aceh，Sumatra之西南方約 二百六十公里，印度洋海床下方約三十公里之地殼深處（3.316°N， 95.854°E）。 最後確定為矩震級達到9.3，這是1900年以來規模第二大的地震，引發海嘯高達 十餘公尺，波及範圍遠至波斯灣的阿曼、非洲東岸索馬里及模里西斯、留尼旺等 國，地震及震後海嘯對東南亞及南亞地區造成巨大傷亡，在印度奪去約一萬人性 命、斯里蘭卡四萬餘人遇難，而印尼的死傷人數為23萬人之多5。
3王克陸教授等，全球氣候變遷趨勢下因應巨災型洪災對策之研究，經濟部水利署委託研究案，
2010
4 南亞地震海嘯災害及因應對策，國家地震工程研究中心，2004
5 http://zh.wikipedia.org/wiki/南亞海嘯，2011/05/09
圖 2- 1：斯里蘭卡海嘯侵襲
資料來源：南亞地震海嘯災害及因應對策，國家災害防救科技中心
圖 2- 2：海嘯侵襲範圍 Kalutara, Sri Lanka – QuickBird Image 圖片來源：南亞地震海嘯災害及因應對策，國家災害防救科技中心 (二)2008年熱帶氣旋納吉斯6
2008年5月3日至4日，其氣旋強度規模不下於2005年侵襲美國南部之卡崔娜 颶風的強烈熱帶氣旋「納吉斯」，挾帶每小時190公里以上的風速侵襲緬甸，對當 地造成重大災情，災情主要集中在安達曼海到馬達班灣一帶地區，面積廣達三萬 平方公里。本區域面積只有緬甸全國的五％，卻住了四分之一的人口，造成民眾 死傷及失蹤人數經各方統計，初步估計可能超過 10 萬人以上死亡，並有150萬 人以上民眾流離失所。
6 謝龍生博士等，緬甸「熱帶氣旋納吉斯(Cyclone Nargis)」風災災情分析報告，國家災害防救 科技中心，2008
圖 2- 3：納吉斯氣旋之受災範圍(紅色為嚴重之區域) 資料來源:http://www.disasterscharter.org/ 2011/05/19 (三)紐西蘭基督城雙震7
紐西蘭基督城地震在半年內先於2010年9月4日凌晨04:35發生於紐西蘭第二 大城市，南島第一大城市-基督城(坎特伯里、達菲爾德)西方40公里平原達菲爾 鎮(Darfield)上，規模為芮氏7.1，震源深度約10公里，為淺層地震，零傷亡，
損失小成為各國專家研究之對象。卻又於2011年2月22日12:51（UTC2月21日 23:51）、基督城附近發生的第二場6.3餘震，震央位於基督城東南10公里。因為 此次地震震級大、震源深度較淺，且震央位於市中心，所以對當地造成了巨大破 壞，損失遠遠超過了當地2010年9月的7.1地震，截至當地時間5月3日已確認181 人死亡，使這次地震成為紐西蘭有史以來死亡人數最多的自然災害。紐西蘭當局 首次宣布全國進入緊急狀態。JP摩根投資預計此次地震將造成保險業損失120億 美元。8
7 鍾立來教授等，紐西蘭基督城地震之考察，國家災害防救科技中心等，2010
8 http://zh.wikipedia.org/wiki/2011 基督城地震 2011/05/19
圖 2- 4：第二次地震中倒塌的紐西蘭基督城磚造教堂 資料來源:
http://www.stuff.co.nz/national/christchurch-earthquake/photos/469794 1/Christchurch-earthquake-Day-3 2011/02/24
圖 2- 5：紐西蘭 6.3 級地震後的搜救畫面 資料來源：TVBS 電視台
(四)2011日本311大地震9
311日本東北大地震發生於西北太平洋，位於仙台以東130公里，距東京373 公里。地震原因是由於在板塊在交界處發生移動被下壓，產生的猛烈衝擊力造成 的。按日本氣象廳震度階級計算方法計算，此次地震震級為矩震級規模8.8級。
地震發生之初，美國地質調查局（United States Geological Survey，USGS）
於3月13日上午修正為9.1級。由於地震在海底造成的巨大裂縫，使本州島移動了 2.4公尺。同時9.0地震的能量使地球的地軸移動了25公分，使地球自轉快了1.6
9 日本東北地區震災專頁: http://satis.ncdr.nat.gov.tw/japanearthquake20110311/，2011/05/20
微秒。
日本首都東京在地震中的有感晃動時間長達5分鐘，並有建築物著火。東京 近郊千葉縣市原市的科斯莫石油公司千葉煉油廠亦因地震導致廠區內數個儲油 槽爆炸引發大火(圖2-6)。宮城縣沿海城市多數遭受海嘯襲擊，氣仙沼市漁船用 油槽被捲倒引發大火，燃燒物隨浪潮漂流，全市在一時內陷入火海並燃燒多時(圖 2-7)。宮城市市區在海嘯侵襲後造成嚴重水災，多數居民被迫撤離。此外位於日 本東北地區福島縣的一號、二號核能發電廠均暫停運作(表2-1)，東北、北關東 大部分地區已恢復供電，包括秋田縣、山形縣、新潟縣；日本福島第一核電廠1 號機組在日本時間3月13日下午3時36分（台灣時間2時36分）左右，冒出白煙後 傳出爆炸聲響(圖2-8)，有4人受傷。日本官房長官枝野幸男表示，並非內部的核 反應堆安全殼發生爆炸，而是廠房牆壁垮塌所致。受爆炸影響，神奈川與東京將 輪流供電。截至當地時間5月1日日本內閣府統計(表2-2)，已確認死亡人數為 14508人，失蹤人數為11452人，建築物全倒：76,749棟，半倒：26,730棟，部分 損毀：218,150棟，避難人員：130,145人，經濟損失粗估為3000億美元10。
圖 2- 6：科斯莫（COSMO）石油公司千葉煉油廠因地震導致廠區內儲油槽爆炸 資料來源：NHK 電視台
10 Estimating Insured Losses from the 2011 Tohoku, Japan Earthquake and Tsunami，RMS Special Report， http://www.rms.com/Publications/2011TohokuReport_041111.pdf ，2011 四月
圖 2- 7：氣仙沼市大規模火災 資料來源：TVBS電視台
圖 2- 8：福島核電廠災變 資料來源：日本共同社；ISIS 提供
表 2- 1：福島縣第一核能發電廠事故狀況
資料來源：原子能委員會 NDCR整理
圖2- 9：日本0311東北地震傷亡人數逐日統計
資料來源：日本內閣府 5月1日統計， NCDR整理
(五) 2010年巴基斯坦洪災
2010 年7 月至8 月巴基斯坦發生洪災，導致至少1,802 人死亡，2,994 人受 傷，超過191萬間房屋損毀，受災影響人數超過2035 萬，災情的規模相當嚴重11。
表2- 2：國際天然重大災害對照表
(資料來源: National Disaster Management Authority)
聯 合 國 人 道 事 務 協 調 廳 (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs)於8 月9 日指出，巴基斯坦的持續暴雨，造成80 多年來最 嚴重的洪水災情，至少600 萬人需要緊急人道援助，聯合國呼籲國際為遭受嚴重 洪澇災害的巴基斯坦提供約4.6 億美元的緊急援助。
探究此次災情如此嚴重，主要是巴基斯坦氣候為亞熱帶地區，較為乾燥炎 熱，年平均降雨量不到250 毫米，約四分之一地區的降雨量低於120 毫米。2010 年07月29日，巴基斯坦氣象局的降雨數據顯示，西北部的開伯爾省一日累積降雨 量高達 280 毫米，二日累積降雨量高達391 毫米。巴基斯坦無論政府或百姓對 洪災的防範及應變，幾乎是毫無經驗，而此次洪災的地點是人口密集之處，造成 損失相當驚人。
此事件也充分說明防救災國際合作的重要性，無論平日減災及災時應變，甚 至災後重建，可藉由他國的防災經驗，大幅度的降低災損。
二、國內天然巨災案例:
(一)1999年921地震12
921大地震，又稱集集大地震，為發生於20世紀末、自1935年新竹台中地震 後在中華民國台灣傷亡損失最大的震災，發生時間為台灣時間1999年9月21日凌 晨1時47分15.9秒，震央在北緯23.85度、東經120.82度，位於台灣南投縣的集集
11 許銘熙等，巴基斯坦洪災事件探討，災害防救電子報，63 期，2010 年 10 月
12 http://zh.wikipedia.org/wiki/921 大地震 2011/05/19
鎮，震源深度8.0公里，芮氏規模7.3，美國地質調查局測得矩震級7.6。此次地 震是因車籠埔斷層的錯動，並在地表造成長達80公里的破裂帶。台灣全島均感受 到嚴重搖晃，共持續102秒，造成2,415人死亡，29人失蹤，11,305人受傷，51,711 間房屋全倒，53,768間房屋半倒。
圖 2- 10：彰化縣消防員在 921 地震時搜救生還者。
資料來源：自由時報
http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/sep/21/today-center8.htm
圖 2- 11：台灣 921 大地震，台中市北屯區的災情最嚴重 資料來源：
http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/sep/21/today-center8.htm
(二)2001年納莉颱風13
納莉颱風停留時間過久及其貫穿的特殊路徑所致，臺灣地區降下豐沛雨量，
造成北臺灣嚴重水患，多處地方單日降雨量皆刷新歷史紀錄。臺北市捷運及臺鐵 臺北車站淹水，部分山線、海線及花東線中斷；多處地區引發土石流災害；近 165 萬戶停電；逾 175 萬戶停水。共有 94 人死亡、10 人失蹤、265 人受傷。全 台有 408 所學校遭到重創，損失近 8 億元；工商部分損失超過 40 億元；農林漁 牧損失約 42 億元。
表 2- 3：納莉颱風全台累計雨量
地區 時間 雨量
台北市信義區 16日凌晨至17日深夜 787公厘 台北市 17日單日降雨量 425公厘
陽明山竹子湖 16日凌晨至17日深夜 累積超過一千公厘 台北縣和宜蘭縣山區 16日凌晨至17日深夜 分別超過900公厘 汐止 16日凌晨至17日深夜 881公厘
石門水庫 至18日下午為止 超過870公厘 新竹市 18日20時30分為止 397公厘 嘉義市 18日16時為止 741公厘
資料來源：中國時報 ，
http://forums.chinatimes.com.tw/special/nali/d.htm，2011年11月26日
13 中央氣象局颱風資料庫
http://rdc28.cwb.gov.tw/data.php?num=2001160907&year=2001&c_name=納莉&e_name=NARI 2011/12/14
圖 2- 12：納莉颱風累積雨量 資料來源:中華民國氣象協會 (三)2009年莫拉克颱風14
2009年莫拉克颱風襲台，當莫拉克颱風接近台灣，風向大致為西風。再則，
莫拉克颱風周圍環流與西南氣流結合，西方來的水氣受阿里山、玉山及中央山脈 地形抬昇的影響，再加以緩慢的移動速度，造成非常極端的降雨（根據經驗統計 資料顯示為< 0.5% 之事件）。三天之內降下過台灣整年之平均降雨量2500毫米，
主要災情涵蓋台灣中南部各縣市，災害類別包含：水災、土石流、坡地崩塌、橋 梁斷裂、河海堤損毀、交通中斷、堰塞湖…等。截至2010年2月4日的統計，死亡 人數677人，失蹤22人，經濟損失約904.7億新台幣。
圖 2- 13：小林村災區範圍
資料來源：莫拉克颱風災情及應變處置，中央災害應變中心
資料來源：莫拉克颱風災情及應變處置，中央災害應變中心