建議

經由研究結果發現，未來十年我國災害管理發展趨勢及因應策略相關議題，

依照其重要性、急迫性來訂定優先次序，經過專家學者討論後，分成立即可行建 議及中長期建議，相關建議如下：

建議一

災害管理應持續精進工作方面，立即可行之建議 主辦機關：內政部

協辦機關：行政院研考會、各縣市政府

為因應目前災害規模持續增強的趨勢，近期應加強防災人才的召募與訓練，

以培養更多專業人才，投入各項防救災工作及協助推動防救災業務；另災時疏散 撤離及安置收容方面，各級政府部門之角色及權責劃分應力求明確，以提升疏散 撤離及安置收容之效能，確保民眾生命財產之安全。

建議二

災害管理應持續精進工作方面，中長期之建議 主辦機關：內政部

協辦機關：經濟部、交通部、農委會、各縣市政府

從研究中發現，目前防災工作最常出現的問題是政府部門間的合作及共享資 源的議題，因此未來防災資源的全面整合，並針對可能發生巨災的區域做大規模 疏散撤離計畫的訂定與演練有其必要。此外，應設法強化即時災情監測系統，將 警政單位的路口即時監視系統納入救災系統、提供即時淹水情資、在災害潛勢風 險較高之村里適當配置防災專員，並以雨量筒觀測或增設自動雨量站...等方式 協助防災作業，以進一步落實基層之防災能力。

建議三

災害防救體系架構因應行政院組織法修正調整方面，立即可行之建議 主辦機關：各縣市政府、直轄市政府、內政部

縣市政府是災害應變的第一線，從民國 101 年 1 月開始，在行政院組織法修 正調整下，我國中央政府組織將會調整，其中人力精簡、組織改組也都將影響防 災工作推動，因此必須強化第一線縣市政府的基層防救災能力，並透過「災害防 救深耕計畫」將產官學界做結合，彌補目前地方防災能力的不足。此外，在直轄 市政府防災能力的強化上，因縣市升格所產生的防災業務銜接問題，亦應妥為協 助與因應。

建議四

因應氣候變遷災害管理配合調整方面，中長期之建議 主辦機關：交通部

協辦機關：內政部、經濟部、農委會

為因應未來氣候變遷帶來的防災挑戰，除應持續提升氣象預報精準度、增設

自動雨量站，確實掌握降雨趨勢外，並應妥善運用氣象預報技術於災害防救工 作。此外，在預報技術上，也應盡力提升到更小區域範圍與更長時間的預測，讓 災害防救工作與氣象預測可確實結合，以提升災害防救之效能。

附錄一 專家訪談記錄

一、陳○○教授訪談紀錄

壹、訪談時間：民國 100 年 6 月 8 日 貳、受訪專家：陳○○教授

参、訪談人員：沈鴻禧教授 肆、訪談記錄：王柚宸 伍、訪談內容：

(一) 預警能力-潛勢的分析

所謂預警能力，其實就是潛勢分析，潛勢非常重要的因子是土壤濕度，這是 一個非常重要的 component，是一個大區域環流很重要的因子很重要的動力，估 算土壤濕度應該算到那裡，通常我們有定點的地面量測，有衛星全面的監控，量 到那裡其實定位還不是特別清楚，但我們了解如果是用衛星的遙測，通常都是表 土，更別說是對氣候、微氣候、或是區域氣候一個非常重要的驅動力。怎麼去估 算他是一個世界的潮流，美國太空總署、歐洲太空總署已經有幾顆衛星發射上 去，是特別針對土壤的濕度這種衛星，那顯然這個是在全球暖化的觀念之下，全 球氣候變遷一個非常重要的因子。

從防災的觀點來講，土石流是重要潛勢，但過去台灣重視並不太早，水文也 在推這個，從氣候預報跟土石流災害之間就是一個潛勢，怎麼去增加預警能力，

其實就是潛勢分析，潛勢非常重要的因子是土壤濕度，我覺得這方面台灣要加強。

事實上，台灣有很好的基礎來做這個事情，即使現在衛星的解析度不是那麼 符合防災的立即需求，我想有航照、航測這種機制，地面雷達的裝置，台灣建置 得還不錯，在這樣的基礎底下土壤這方面應該可以再加強，對土石流潛勢的分析 與預警的分析有幫助。

(二) 基本圖資

所謂的基本圖資，除了靜態、動態的以外，靜態也會變成動態的，我們常常 講圖資更新的不夠快，原因很多，一個就是我們以前都是發生事情後才要找資 料，歷史的圖資建制觀念相當薄弱，包括預算、觀念的釐清，沒發生事情幹嘛做 資料，發生事情才覺得怎麼沒做資料。

所以我們在講國土的變遷，大家都是看到發生以後怎麼發生變化，沒有前後 的比對怎麼知道發生變化，這方面，我想國內學界有很清楚的主張，但政府單位 這方面觀念卻相當薄弱，原因我剛剛提過，可能和預算有關，可是最主要的還是 觀念上需要糾正過來，我想全世界好像也都是，特別在台灣，基本圖資最不受重

視，我們常常講所謂的系統平台，大家都是把平台建置好了，但是沒有適時的資 料進來，就是身體有骨架，可是沒有血液的提供，那使得我們整個平台的功能和 系統的功能沒辦法好好發揮，我認為重大的災害的時候就會發現這種現象發生。

圖資的建置，我們應該推動一個觀念，特別是重大工程，工程施工前、中、

後，周邊環境圖資的建置監測，非常需要，比如我們的高鐵到底有沒有下陷，當 然高鐵自已本身有在監測，但是只限制在高鐵附近或沿線，周邊對他產生的危 險，其實監視的工作相對來講不夠，這牽涉到基本圖資的建立與更新，我覺這個 努力與預算還是不夠，我們常常要去推這個發現非常困難，因為沒有了解整個過 去的變遷要談未來國土的規劃相當困難，所謂過去的變遷到底是追訴到前面幾 年，多久？我想越久越好！

所以，基本圖資的建置應該是一個永續的工作，不是一個專案，發生事情後 再往回去找，因為沒有做起來沒有資料，圖資要跟進，跟進就是一種動態，當然 我們談到那個是一種動態的基本圖資，並不是只有 GIS 裡面的地理圖資資料，更 新以後，水文的資料、地文的資料更新應該更重要，因它產生很多動態的圖層，

剛剛也有談到發生土石流也有因為是自然的現象，或是人工的，或是開發的問 題，這些需要長期的監測，監測機制的建立跟落實，也就牽涉到圖資的更新與完 整。

(三)國土的規劃

我們是一個海岸很長的國家，海岸的觀測不夠，實際上到底那裡有定，範圍 在那裡，沒有多少人去關注，海岸線的變化是怎麼樣，沒有人全面性的觀測，都 是一個研究計畫做個三年、五年，沒有一個長期性的建置，那我們很多環境的監 測，更難談到未來十年我國環境的監測的機制的建立與落實。

國土規劃是長期性的東西，這種建置是不能斷的，不能用研究導向的型式去 做，應該是一個業務，我相信交通部底下的幾個單位，像是氣象局、運輸研究所，

我想都是很 local 的，是不是能有一個全盤性的長期來做，要談國土規劃，首先 國土陸地完整的保護應該是一個前期，我們現在到底海堤、河堤這種監測能不能 落實，使得國土能夠完整的被保護，才能去談未來的規劃，至少我們從科學，從 技術這方面是可以做的，政治的問題科學不能探討的，科學可以探討我們怎麼去 保護這一塊國土，我認為先從海岸開始，再往平地、山上。很好的是政府組織再 造以後，環境資源部成立，從海岸、河川到森林到坡地這些管理，不必跨部會、

跨單位分權，現在能夠統一治權，我覺得對整個國土的規劃是正面的，可能超出 我們要談的範圍。

(四) 防災救護的圖資平台建置

這裡你提出來的相關討論，有一些超出我的範圍，大概不能談論。

我非常認同加強圖資基礎的建設，建立圖資是最吃力不討好的工作，短期看 不出績效，長期而言是非常關鍵性的作用，但是最不受重視，怎麼去建，產生圖

資，產生資料，蒐集資料，資料的取得方式，有資料才能變成圖資及資訊，圖資 建置之前，資料的產生是怎樣的，政府在這方面的工作需要加強，我們圖資的更 新速度都太慢，太老舊，這個變化非常快，基楚建設非常重要的一環，可是我們 可能能力、經費的問題政府常常趕不上，錯的圖資，比沒有圖資的後果還嚴重，

比如要疏散，如果用錯的資訊去疏散，做物流的供應，可能更糟糕，這個本身就 一種災害。

怎麼去加強圖資是一個很好的問題，從圖資裡面去談資訊人員的培訓，特別 像遠端監控，觀念非常重要、非常好，災害的應變要演練，不是一個臨時的小組，

會有一個遠端的雲端概念，不是只有資訊，不是只有平台，還有遠端的監控，這 個本身就是雲端，雲端就是服務一種，對防救災是一個非常重要的預防，我很高 興看到你們提出這個問題、觀念及方法都提出來，這邊提到這個相關的議題，我 覺得這個是 solution，這是一個解決的方案。

(五) 更新土石流的淹水潛勢資料

有關更新土石流的淹水潛勢資料，不只是土壤濕度，我認為還有地溫，這會 牽涉到一些變化，降水多久昇華出去，有水也是災難，沒水也是災難，水進來後 這個可能很重要。

科技能做的是朝這個方向，國際的潮流是這個方向，我們是一個先進的國 家，這方面就不能停留，科技可以解決很多問題，減少很多災害，我到歐洲、美

科技能做的是朝這個方向，國際的潮流是這個方向，我們是一個先進的國 家，這方面就不能停留，科技可以解決很多問題，減少很多災害，我到歐洲、美

在文檔中 未來十年我國災害管理發展趨勢 及因應策略之研究 (頁 168-200)