結論

檢視現有我國應持續精進之災害管理工作，在基礎資料建置上我國國土資訊 的建立已從早期的紙本逐步更新為電子數位化，並在未來 5 年內朝著雲端化邁 進。目前針對跨平台不同系統之間相容的問題提出 Web Services 的概念，透過 具有跨平台能力的 XML 語言，可以讓所有電腦系統很方便的相互連接並分享資 料及服務。在全國門牌位置資料庫也已更新到第二代，3D GIS、3S(GIS、GPS、

RS)等硬體軟體的建構都按部就班逐漸成形中。目前較為缺乏的就是人才的訓 練，應盡速推廣現有相關業務人員的在職訓練及新進人員的訓練。

而在明確疏散撤離時機方面，目前各層級政府以預置兵力，提前避災離災為 準則透過良好的溝通讓高風險區的居民能提前撤離。然而預防性撤離目前只能針 對風災、水災等災難，若是發生突發性，預警時間短的災難如地震、海嘯甚至核 災，效果有限。

未來仍需參考東日本 311 大地震後的撤離收容機制，訂定我國大規模撤離及 收容的計畫並實地演練。在推動救災區域聯防機制等工作，目前當地方無法應付 的災害時，最終還是向中央伸手，在時機上常有延誤。如何在法制上、在實行細 則上、甚至簽訂契約以落實區域聯防的精神，使區域聯防不再是空談而是可運作 的防救災機制，仍需努力，專家學者也提出應把收容機制放入區域聯防當中，因 此未來區域聯防不單只是災害防救中的應變和救災層級，而應包含減災，復原等 重要的工作項目。

在持續更新土石流及淹水潛勢資料、強化防救災資訊系統及多設有專責單位 或編列預算進行研究或擬定精進計畫或擬定對應之法源依據，各部會防災業務部 門無不盡心竭力達成其份內工作，然而因各部門間的橫向聯繫不足，防災資料共 享、資訊傳達模式雖有建立但仍需統整並加強。未來實需建立整體性的規劃，減 少資源無謂的浪費，並讓各防災業務單位的心血成果可以共享。

另建立災害應變基金，解決救災經費及地方政府救災經費短缺問題、明確疏 散撤離時機部份，其中在救災經費及地方政府救災經費之籌措方面，傳統上都會 認為天災乃不可避免，一旦發生應由政府撫慰補助受災民眾。但是隨著重大天災 常態化，則必須思考如何讓民眾具備自救防災。

本研究認為雖然以目前我國財政現況與法源依據都不合適馬上成立基金，然 宜未雨綢謬，故提出：1.透過防災風險教育，讓人民了解災害的風險為何，並如 何透過金融商品分散其風險。2.行政院金融監督管理委員會針對災害保險召開跨 部會會議後提出適用本國國情的災害保險規定並推動災變保險。3.地方政府可依 災害防救法等相關法源，或以城市外交模式籌措災害應變基金。4.中央政府應積

極參與區域性或國際性的災難互助機構。

共識，民間團體及企業的投入。目前尚未聽聞有國家大力發展防災產業，防災產 業是否會成為全球未來的新興產業也值得我國更進一步研究。

三、在氣候變遷災害管理配合調整方面

台灣極端氣候頻率有增加的趨勢，以颱風高強度及高累積雨量，對防災及減 災最具挑戰性，如超過流域防洪設計保護標準與集水區坡度穩定之累積雨量值，

將導致害發生，2009 年的八八風災即為一例。根據統計民國 89 年（2000 年）以 前極端強降雨的颱風每 3-4 年發生一次，但 89 年以後，平均每年發生一次。

此氣候異常的警訊，未來是否會持續，需待更長期及更大尺度的氣候資料蒐集及 研究，此外，未來 5-10 年防救災研發工作，也應往更大型複合性災害做思考。

在因應氣候變遷配合調整方面，我國對於提升天氣預報技術、取得災時立即 影像圖資、運用科技設備於防救災工作等三項工作，目前多有專責單位或學術機 構進行開發與研究，相信在未來因應氣候變遷之狀況，除可善用現有所建置之各 項設施設備或科技技術外，持續不斷之新科技研發與應用，將有助於對於災害進 行早期防範及研判。

最後在國土規劃與災害防救方面，因我國國土計劃法仍屬草案階段，且根據 內政部營建署市鄉規劃局於 2005 年委託研究之「國土規劃前置作業辦理計畫-子計畫 10 國土保育地區防災空間規劃策略之整合型規劃（第一期）」報告書中，

將國土災害分為以下三種類型九種災害：1.地質災害：土石流、崩塌地、地層下 陷、活動斷層；2.洪澇災害：洪災、澇災；3.海岸災害：海岸侵蝕、洪氾溢淹、

暴潮溢淹。包含此地質、洪澇、海岸等三大類災害。但不涵蓋無法預知之氣候變 遷因素導致的海水上升、溫室氣體等問題，亦不包含其他人為所造成之重大災害 類型，如戰爭等。是以，後續有關公告實施及實施後對於災害防救之成效，皆有 賴產官學界密切追蹤與研究分析，以及法令編修。