第四章 中共印度洋戰略之影響
第二節 對主要大國之影響
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第二節 對主要大國之影響 一、美國
美國布局印度洋已久，印度洋對美國全球戰略也具有重要價值，尤其是反恐 戰爭，然而在中共強大後，對美國已產生心理上的恐懼，並且積極謀劃進一步的 作為。
（一）中共印度洋戰略對美國影響：
中共在印度洋的戰略布局，對美國之影響，主要表現在區域安權及其全球霸 權的挑戰，分析如後
1.印度洋的戰略利益美國不再獨享：
如前述，印度洋有荷姆海峽茲海峽等 7 個重要的海峽水域，冷戰後只有美國 有能力同時掌握。然而隨著中共與印度國力的提升，兩國海軍實力不斷增強，即 使美國有世界一流的海軍，但也很再難單獨掌控此一地區，而且必需與中共、印 度分享戰略利益。
對此，美國部分人士眼見中共蠶食鯨吞印度洋的利益後，即大聲疾呼美國應 更積極的對應。路透社 2010 年 3 月 10 日寫到， 2009 年 12 月，美國參議院 外交關係委員會發表報告稱，隨著斯里蘭卡從戰爭中恢復，華盛頒應該加強同它 的聯繫，否則會面臨將其「輸給」中共和其他國家的危險。報告警告稱，「美國 輸不起斯里蘭卡。如果美國只是一味批評斯里蘭卡的人權而不與之接觸，那麼這 個國家尌會像緬甸一樣最終『與世隔絕』了，雖然人道主義關切仍很重要，但是 美國的斯里蘭卡政策不能只是一根筋」。
據路透社報導， 2009 年 5 月，「塔米爾之虎」組織被打敗後，時任美國駐 斯里蘭卡大使羅伯特〃布萊克（Robert Blake）立即被提升為美國負責南亞與中 亞事務的助理國務卿，據說這一提升的原因是歐巴馬政府對斯里蘭卡局勢進行再
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評估的結果，認為中共與印度在該國的影響已經太強大了。由以上的報導可見美 國已意識到，現在的印度洋已不是美國能完全支配與主導，甚至需要與印度及中 共爭取及分享包含經濟利益在內的一切。
2.區域國家尋求與美國更緊密的安全合作：
中共進入印度洋後，印度、日本最為擔憂，位處印度洋東面的澳洲雖並未對 此表示意見，但在其 2009 年 5 月出版的國防白皮書中，卻表示出對中共軍力 發展的擔憂。30觀查發現，在中共活躍於印度洋後，亞太地區有影響力的國家因 為心理層面的擔憂而遂逐漸向美國靠攏，並尋求更緊密的安全合作，如「美、日、
印、澳四國戰略同盟」倡議。所謂「四國戰略同盟」，是日本首相安倍晉三在 2007 年出版的著作《走向美麗之國》中提出的，在亞太地區組建由美國、日本、澳大 利亞和印度四國組成「戰略同盟」的構想。31事實上，美國在亞太地區的安全戰 略本尌有南北雙錨的兩個支撐，北邊的日本及南邊澳大利亞的同盟關係，現因為 中共勢力進入印度洋，印度應該樂於接受日本提出的倡議，擴大「美日同盟」及
「美澳同盟」，成為「美、日、印、澳四國戰略同盟」，以對抗中共在印度洋的 戰略布局。
3.中東問題更為複雜難解：
美國中東戰略的重大失策尌在於伊拉克戰爭，雖然讓强大的伊拉克分崩離 析，却也讓伊朗在該地區異軍突起。32伊朗是美國在中東地區的頭號敵人，兩國 關係始終處於敵對狀態。 9〃11 事件後不久，小布希在 2002 年 1 月的《 2002 年國情咨文》中將伊朗與伊拉克、朝鮮一起列為「邪惡軸心」國家，宣稱美國在 必要時將可能對包括「邪惡軸心」在内的「無賴國家」實施先發制人的防御性軍
30 胡 欣，〈澳大利亞的戰略利益觀與「中國威脅論」—解讀澳大利亞 2009 年度國防白皮書〉，
《外交評論》，2009 年第 5 期（2009 年 5 月），頁 124。
31 張燕軍〈從「四國同盟戰略」看冷戰後日本外交取向〉，《學理論》，2009 年 9 期（2009 年 9 月），
頁 69。
32 陳俊華、楊興禮，〈新時期中國—伊朗關係的戰略定位分析〉，《世界經濟與政治論壇》，2009 年 2 期（2009 年 2 月），頁 75。
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事打擊。然而現在美國深陷伊拉克戰爭及阿富汗戰爭泥淖，恐已無法再開闢戰 場，所以目前對伊朗採取冷處理或暫不處理的政策。
中共與伊朗關係密切，伊朗問題對中共與美國之關係發展實為一重要的變 數，如果伊朗持續發展核武，或支持恐怖組織活動，美國又再次要求安理會制裁，
甚至不惜對伊朗動武，中共的因素均不得不考慮，尤其作為聯合國的常任理事 國，美國要想解決伊朗問題，不可能抛開中共、歐盟、俄羅斯等大國的參與和協 調。這無疑讓中共在其它事務的協調上，增加了與美國討價還價的籌碼，使雙方 的博弈互動朝着有利於中共的方向傾斜，比如涉及到印度洋問題的處理等等。尤 其全球金融危機後，中共與美國的國力一消一長，美國看中共臉色的機會將越來 越多。
此外，伊朗是中東大國，石油天然氣產量豐富，由於核武問題讓以美國為首 的西方國家（包含日本）對其實施制裁，並撤出石油交易，中共正好適時填補伊 朗供應日本原油的需求量，而印度為避免中共的獨占，也加入伊朗石油的競逐，
此一結果，讓美國制裁伊朗的計畫在加入印度因素後更為複雜，成效也大打折 扣，也讓伊朗能藉由穩定的石油交易收入，持續對抗美國，而伊朗又一再揚言將 以核武對付以色列，此又將是一個對美國的大挑戰，對整個中東地區的穩定有不 利的影響，尤其據新華社轉路透社報導， 2010 年 4 月下旬伊朗革命衛隊在波 斯灣和荷姆茲海峽實施大規模軍事演習，伊朗伊斯蘭革命衛隊副總司令薩拉米（）
宣稱，這項名為「偉大先知－5」演習的目的，是為了維護波斯灣和作為世界石 油運輸咽喉的荷姆茲海峽的安全，33但一般分析家均認為，伊朗此次演習與即將 到來的聯合國第四輪制裁有關，且伊朗有能力對該水域實施封鎖，相信在 1987 年兩伊戰爭期間，伊朗在波斯灣僅布設了 100 餘枚老式水雷，尌使 24 萬帄方 公里的海域成為最危險的海域，此讓西方國家記憶猶新，美國主導強力制裁伊 朗，將會讓中東地區的和帄發展，增添更多的變數。
33 新華網，〈伊朗伊斯蘭革命衛隊在波斯灣和霍爾木兹海峽參加大規模軍事演習〉，
http://news.xinhuanet.com/mil/2010-04/27/content_13430238.htm（2010 年 4 月 25 日）
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4.保守派中國威脅論對美國的中國政策形成挑戰：
羅伯特〃卡普蘭於 2005 年 6 月在《大西洋月刊》發表〈美國將如何和中 國作戰〉（How We would Fight China）專文。該文指出：「中國才是美國更可怕 的敵人，提醒美國應作好和中共作戰的準備。」
卡氏認為，中國崛起為一個全球軍事大國將是美國在 21 世紀面臨的最突出 的挑戰，一場新冷戰可能將持續幾個世代。儘管中共陸軍和海軍現在還遠不是美 軍的對手，但中共刻正加速軍事現代化。卡氏估計，中共將是比俄羅斯更難戰勝 的敵手，因為中共軍隊是「渴望競爭的學生，學得快的學習者」，而且中共是間 接施加影響力的高手，如與別國建立商業聯繫，簽訂建設協定和貿易協定。34
此外，卡普蘭還更進一步在 2010 年 3、4 月的《外交事務》(Foreign Affairs) 雙月刊上以〈廿一世紀的新舞臺台：強權在印度洋之競逐〉(Center Stage for the Twenty-first Century--Power Plays in the India Ocean)為題的文章指出，印度洋可能 會出現一種新的秩序。他預測，即使美國海軍實力逐漸衰退，美國仍具有把印中 的競爭雄心控制在安全範圍之內的能力。由於各方之間相互存在著太多的經濟利 益，這將能防止民族情緒和國家利益導致局面失控。35卡普蘭並研判印度洋將逐 漸取代太帄洋和大西洋成為 21 世紀的全球中心，而「中、印將在 21 世紀正式 打響印度洋的制海權爭奪戰」。
卡普蘭代表美國保守派的立場，強力的主張「中國威脅論」，此一論點更讓 美國自柯林頒政府以來，對中共採取「合作，並引領中共融入國際社會」的政策 面臨新的挑戰，美國行政部門勢必要花費更多的時間對國會及輿論界溝通。
（三）美國因應作為：
34 Robert D. Kaplan, “How We Would Fight China,”Atlantic Monthly, Vol. 295, No. 5（June 2005）,49
－64.
35 Robert D. Kaplan, “Center Stage for the Twenty-first Century--Power Plays in the India Ocean”
Foreign Affairs, Vol. 88, No.2(March/April 2009)：16-32
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印度洋戰略位置極為重要，在前蘇聯勢力撤離印度洋後，美國也希望能擴大 對印度洋的經營。然而由於印度對印度洋具有強列的排他意識，認為印度洋尌是 印度的內海，印度不歡迎各國的勢力進入印度洋。2008 年印度召開印度洋海軍 研討會，有意建立一個從非洲東岸到印度洋的區域海軍組織，但是拒絕讓中共及 美國參與，即可見印度主導印度洋事務的企圖，即便美國此一超級大國都不得涉 入。然而此與美國意志相違背，對於印度洋，美國雖未如同大西洋及太帄洋般加 以掌控，但美國反對將印度洋劃分為不同的勢力範圍，且同意印度洋利益應該均 分。36基於此一思維，美國對中共在印度洋的戰略布局，基本上是採取表面歡迎，
暗地較勁的兩手策略，並表現在持續加強印度洋的控制力量及聯合反中勢力以對 抗中共。具體作為有：
1.加強印度洋的控制：
首先是強化及新增海外基地，美國在印度洋除前述的迪戈加西亞島之外，在 巴林也有基地。37此外，隨著印度洋戰略地位的提升，美國認為有必要再新增基 地以適應當前印度洋局勢。 2000 年 4 月，美國與新加坡簽署協議，決定在新加 坡樟宜基地為美軍修建大型深水碼頭。 2001 年 3 月，第一期工程完工；第二 期工程訓練基地也於 2003 年竣工。新港佔地 86 公頃，其中 79 公頃用於作戰 基地， 7 公頃用於訓練基地。基地可停泊航空母艦、巡洋艦等在內的大型艦艇，
配置有自動儲存倉庫和自動監視系統、全自動地下彈藥庫，可為過往船隻提供後
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