第五章 結論
第一節 研究發現
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第 第 伍章 伍 章 結論 結 論
第一節 研究發現
一、中共海軍戰略進程
中共近海防禦的海軍戰略是 1986 年由劉華清所制定，當時的背景是中共經 濟剛起飛，整體國力仍有限，加上用油需求也沒有現階段來得殷切1，所以劉華 清也才會含蓄的提出防禦性「近海防禦」的概念，並且將作戰海區局限在第一島 鏈和該島鏈的外沿海區，包括黃海、東海、南海及相關海區與島嶼，但劉華清也 提到，未來隨著經濟力量增長，將再擴大到第二島鏈。基此，在進入 21 世紀後，
時空因素已大幅改變，首先是中共的綜合國力已大幅提升，第一島鏈甚至第二島 鏈都已不符中共的戰略需求，尤其中共從未正式的對外宣稱其戰略，包含海軍戰 略，故觀察其海軍動態是分析其海軍戰略的最好方法，而事實告訴我們，中共正 由太平洋逐漸走向印度洋了。
中國大陸並不濱臨印度洋，但卻又為何不斷的朝印度洋發展，分析其原因主 要為美日等國強力扼守西太平洋，使中共西出太平洋極為困難，尤其日本扼控東 海、黃海，台灣又扼控東海至南海一線，外加美國在朝鮮半島與日本均有駐軍，
這些國家海上戰力在質的部分基本上都比中共要來得精良，使中共想要東出太平 洋有實際上的困難。其次由於石油短缺，且石油也為各國經濟發展的需要，印度 洋是中東產油地到遠東用油區的必經要域，也是中共經濟發展的生命線，戰略地 位的重要性已逐漸提升，且不亞於太平洋。中共因為石油安全因素造成心理不 安，因此必需未雨綢繆，在能源獲得上先搶下穩定的供應源，在港口基地上先搶 下有利的戰略位置，並建立安全的航路，以防萬一。最後由於印度洋週邊國家基
1 從 2008 年開始，中共成為全球第二大石油進口國，其石油的需求成長，約占全球的三分之一，
2009 年中國大陸每天消費 785 萬桶其中 53％靠進口，僅次於美國，中共已經是全球第二大石 油消費國。參閱 DoD,Office of the Secretary of Defense,"Military Power of the People's Republic of China 2009",Annual Report to Congress,3.
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本上發展較為遲緩，且部分南亞國家長期受到印度的壓迫，故中共一但對這些國 家誘之以利，自然水到渠成。由以上三個國際現實的因素，迫使中共轉向印度洋 發展，其海軍戰略重心也自然轉向印度洋。
二、中共印度洋戰略布局的過程
由資料分析，中共印度洋戰略布局的過程基本上並沒有經過一個特別的指 示，或擬訂特別的戰略方針，而是以「持續經濟發展；維護國家主權；確保領土 完整及捍衛國家尊嚴」等四項現階段的國家戰略目標為基礎，特別是以前兩項「持 續經濟發展、維護國家主權」為核心，並參入了胡錦濤「和諧的世界」的精神，
在無意間，外交、經濟、軍事部門很有默契的相互結合，共同達成目標的結果。
如前述，中共在印度洋的布局基本上是基於經濟發展的考量為主，另參雜部 分國家主權的思維因素。為了達成經濟發展的目標，中共政府各部門可謂傾力支 持，運用各種資源，達成國家戰略目標，外交手段的運用包含在聯合國安理會杯 葛西方對非洲國家、伊朗及斯里蘭卡等制裁案，即使得罪大國家也在所不惜；經 濟手段以經濟援助第三世界國，即使與歐、美、日、印等國競相加碼，賠本生意 照作不誤；軍事部分，派遣艦隊以打擊海盜之名巡弋印度洋，未來還可能長期進 駐，另以建設港口、提供武器等方式，加強與環印度洋國家合作，其目的除獲取 經濟發展的能源、獲取艦隊長駐與監控所需的軍事基地外，也可拉攏這些較不發 達的國家，獲取其在聯合國的投票權，政治、經濟與軍事交互運用相互獲利。
三、中共戰略布局印度洋的機遇與制約
（一）海上戰略孔道競爭更為激烈：
歷史告訴我們，石油短缺和資源掠奪，是促成戰爭發生的主要原因，目前石 油已達到生產峰值，產量將日益下降，在新一代能源尚未開發出來前，石油爭奪 仍可能是下一場戰爭的主因。
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目前世界排前 10 名的石油消費國中，中共、日本、印度都是石油輸入國，
對於石油的需求相當迫切，其中印度地理位置距離中東與非洲等主要石油產地較 近，石油運輸路線所受威脅相對降低；中共與日本的石油運輸航線幾乎是處於重 疊的狀態，所遭受到的威脅相當，在石油爭奪戰中，誰控制了重要的石油運輸孔 道，對方就有可能產生斷油的危機。可以預見的，未來印度洋上中共、印度及日 本三國石油航路的競爭將更為激烈，雖然目前這些重要的位置都在美軍手上，然 而20年後誰趕敢保證不會落到中共或是日本等國的手中，屆時能源及能源航路將 成為亞太地區的衝突所在。
（二）印度在世界的影響力大增：
要在印度洋競逐就不能忽略地主國，尤其冷戰後，印度已成為繼中共後又一 崛起的大國，經濟發展迅速，有世界一流的軟體工業，製造業也在急起直追，以 購買力評價計算， 2009 年其 GDP 為 3.548 兆美元，在世界排行第四，僅次於 美國、中共和日本， 2007 年經濟成長率為 9 ％， 2009 年雖略為下降，但也 仍有 6 ％，且也擁有充沛的人力資源，更是發展成為大國的重要條件。軍事上 擁有核子武器、世界一流的空軍，更擁有全世界少有的航空母艦。 9〃11 事件 及中國崛起後，以美國為首的西方各國都大力的拉攏印度，並且有可能在美國的 幫助下進入聯合國安理會，成為常任理事國，日本更期盼能與印度戰略同盟，聯 手對抗中共，故印度在世界的影響力將大幅增加，此將對中共印度洋的戰略產生 衝擊。
（三）亞洲新冷戰再起：
如前述，美國原就與日本有「美日安保條約」、與韓國有「美韓同盟」、與澳 大利亞有「美澳同盟」，也就是美國在亞太安全布局的南北雙錨，但為了強化此 一安全機制、反制中國的崛起，美國積極促成澳大利亞與日本的安全合作，使美 國在亞太的安全聯盟除現行的美、日、韓三角外，再增加美、日、澳三角，形成
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了亞太安全合作機制的兩翼。2值得注意的是，原本澳大利亞與中共關係尚稱良 好，但在中國威脅論不斷的流傳下，也導致澳大利亞感受到了中國崛起的擔憂。
2009 年 5 月澳大利亞發表的國防白皮書中，對中共的軍事計畫發表看法：「中 國將成為亞洲最强大的軍事强國，它的軍事現代化將以不斷深入地發展投射能力 為特徵。中國將發展一支與其規模相適應的、全球性的重要軍事力量。但是，如 果中國對此解釋不詳，同時也不主動與其他國家溝通，以建立對其軍事計畫的信 任，那麼中國軍事現代化的步伐、規模和結構將有可能使其鄰國有理由產生擔 心。」3除澳州外，為擴大對中共的防堵，美、日也積極向印度招手，加入其推 動建構的「亞洲民主軸心」，印度為了對抗中共在印度洋日益增長的影響力，也 極希望加入此一集體安全機制。由於中共與俄羅斯有「上海合作組織」此一集體 安全機制，美國主導的「亞洲民主軸心」頗有與之對抗的意味，使整個亞太地區 一個新的冷戰正在醞釀，雖然因全球化的關係，上述各國彼此經濟利益糾結太 深，不太可能發生立即的武裝衝突，但冷對抗就逐漸在「上海合作組織」與「亞 洲民主軸心」兩大陣營中顯現。
（四）和諧世界指導：
如前述，印度洋未來戰略情勢將會是海上戰略孔道競爭更為激烈，且印度在 世界的影響力大增，此都為中共戰略布局印度洋增加困難度與限制，尤其中共的 加入還有可能引發亞洲新冷戰等的影響，故基於前述三項因素，中共國家主席胡 錦濤在聯合國成立 60 周年的會議中提出了「和諧世界」的理念，4也就是堅持 多邊主義，實現共同安全，堅持互利合作，實現共同繁榮。堅持包容精神，共建 和諧世界。胡錦濤並強調以合作代替對抗，及加強戰略對話等，這可以說是貫徹 鄧小平「韜光養晦」的指導，以避免中共在發展的過程中，讓西方列強產生戒心，
2 《青年日報》，2007 年 4 月 17 日，版 7。
3 胡 欣，〈澳大利亞的戰略利益觀與「中國威脅論」－－解讀澳大利亞 2009 年國防白皮書〉，《外 交評論》，2009 年第 5 期（2009 年 5 月），頁 128。
4 請參閱人民日報電子報（胡錦濤在聯合國成立 60 周年首腦會議上的講話(全文)）
http://politics.people.com.cn/BIG5/1024/3699888.html，2010 年 1 月 23 日。
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增添不必要的阻擾，創造有利發展的國際環境的具體表現。雖然西方國家一直對 中共在印度洋的布局提出警告，特別是在印度洋周邊國家建立的港口基地，但分 析發現，中共官方至今並為就此作出任何正詴評論，中共在亞丁灣護航的艦船也 並沒有在巴基斯坦的瓜達爾港，或由中國大陸前往亞丁灣必經的斯里蘭卡漢班托 特港進行補給，反到是選擇阿曼的塞拉來港進行補給。此外，據報導，中共雖然 協助巴基斯坦開建瓜達爾港深水港，但負責營運的並不是中共，而是由新加坡港 口集團營運，照美國保守派記者卡普蘭在 2010 年《大西洋月刊》中發表的〈如 何與中國作戰〉一文中的說法，中共希望以「更微妙的方式進行」，5畢竟中共不 需要大張旗鼓的昭告世人他正在印度洋布局，且中共目前沒有運用海外基地港口 的急迫性，未來航母完成後，在戰時只要能提供加油服務即可達到戰略上前緣部 署的效果，技術上並不困難。因此目前只要作好港口建設，並盡量不要引發西方 國家過多關注的眼神即可。
5 羅伯特〃卡普蘭（Robert D. Kaplan），〈西太平洋擊破島鏈，印度洋前沿存在中國海軍兩洋戰略〉，
5 羅伯特〃卡普蘭（Robert D. Kaplan），〈西太平洋擊破島鏈，印度洋前沿存在中國海軍兩洋戰略〉，