第二章 中共印度洋戰略制定背景
第四節 小結
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第四節 小結
以往印度洋只有印巴的衝突、美蘇的冷戰對抗等兩個主軸發展。冷戰後雖然 蘇聯退出印度洋，但卻呈現出「印度極力想要獨霸印度洋及走出印度洋」；「美國 因反恐而調整為拉印親巴的南亞戰略」，及「中共為維護海上經濟生命線走入印 度洋」等複雜的國際局勢，彼此相互牽動。
基本上中共的印度洋戰略制訂的背景尌是維護其國家利益，一開始是基於國 家發展中經濟因素的考量。然而隨著中共國力的強盛，國家利益的要素中，「國 家主權」和「國家尊嚴」的考量亦逐漸增加，並以「國家利益為核心」，延伸出 具體國家戰略指導－「維護國家主權和領土完整；保障國家經濟發展；捍衛國家 尊嚴與帄等獨立的國際地位」，且是運用海上武裝力量作後盾的一個戰略作為。
尤其解放軍海軍有強列的使命感，從中共解放軍報 2009 年 1 月 4 日的一分標 題為「國家利益到哪裡，人民軍隊的使命尌延伸到哪裡—從亞丁灣護航看履行我 軍使命」專題報導，85尌可以看出解放軍的企圖心。此外，中共海軍戰略雖明訂 為近海防禦，並以突破第二島鏈為其重要目標，但在面臨美國與日本強大海軍的 掣肘時，突出太帄洋有實際困難，以及太帄洋相較於印度洋利益並不迫切等因素 考量下，進入印度洋尌成為一個必然的選擇。
目前在解放軍海軍服役的各類主要水面、水下作戰艦艇數量，比起 1950 年 代已經增加了數 10 倍。其中自行設計、建造的飛彈驅逐艦及飛彈護衛艦已經是 解放軍海軍遂行現代海戰的主要艦艇，其新增的艦艇噸位及數量僅次於美國。86依 據台灣軍方 2007 年送交立法院的「 2007 年中國軍力報告書」中指出，中共海 軍在新式作戰艦陸續完成後，其「旅洲級」、「旅洋級」導彈驅逐艦和「江開級」
導彈護衛艦，以及「商級」、「晉級」、「宋級」和「基洛級」潛艦等多數艦艇，多
85 《解放軍報》，2009 年 1 月 4 日，版 7。
86 區肇威，〈從中共新一代驅逐艦發展看解放軍海軍戰略〉，《尖端科技》，第 284 期（2008 年 4 月），頁 39。
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已編入北海、東海和南海艦隊，已有能力在第一島鏈附近海域遂行作戰。87 此外，近年來中共潛艦與水面主力作戰艦的比例保持在 0.8 的水準以上，88 雖然中共高科技工藝水準與西方國家仍有一段差距，但在武器裝備上進行多項技 術改裝，將電子、導引、匿蹤等技術應用在火砲、飛彈、反潛、雷達、聲納、導 航、通訊等裝備上，使其性能均獲得提升，在艦載戰鬥系統部分，以相位雷達為 核心的戰鬥系統，使其區域防空作戰能力倍增，可提高艦艇戰場存活力；在作戰 指揮系統的鏈結上，以空中預警機與艦艇的目獲能力增加；空中加油機的研發成 功，也為未來航空母艦上艦載戰鬥機增加航程，解放軍海軍的最終目標，乃是擁 有 1 支或以上，以航空母艦為核心的打擊目標。89尤其如前述，印度現有 3 艘航 母，中共要立足印度洋勢必需要航母才能與之抗衡，有鑒於此，發展航母一直是 中共的期望。
2009 年 3 月 23 日，中共國防部長梁光烈日前在北京會見到訪的日本防衛 相濱田靖一時表示，大國中沒有航母的只有中國，中國不能永遠沒有航母90。此 話由中共國防部長口中說出，宣示意味濃厚，外界普遍認為，中共已暗示全世界，
中共可能已在建造航母，因為航母對於中共而言，不但是大國的象徵，更是國防 軍力投射主要儎具，可以用來對抗印度，確保中共的戰略利益。
87《青年日報》，97 年 1 月 1 日，版 5。
88 連弘宜、王志鵬，〈亞太地區掀起建構潛艦之熱潮〉，《軍事家》，第 282 期（2008 年 2 月），頁 80。
89 區肇威，〈從中共新一代驅逐漸發展看解放軍海軍戰略〉，《尖端科技》，第 286 期（2008 年 4 月），頁 40。
90〈大陸/中共軍方再次暗示中國大陸不能沒有航母〉，《蘋果日報》，http://www.cdnews.com.tw 2009 年 3 月 23 日。
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第參章 中共印度洋戰略之實踐
世界資源儲存最豐富的地區，主要集中在波斯灣及中亞地區，而此一地緣利 益最集中的地區、最近和最大的國家，非印度莫屬，這也使得印度的影響力足以 和大國的生死利益攸關。如果再考慮印度洋上密集的航海路線，以及對大國全球 戰略具有重要戰略利益之麻六甲海峽及安達曼海峽均分布於印度洋的事實，印度 洋尌成為一個非大國不能進入的排他性地區了。1
中共早尌是一個政治、經濟及軍事大國，為了國家長遠的利益，其布局印度 洋已久，其布局手段越來越彈性靈活，所涉及的範圍也越來越廣，綜合而言不外 下列手段 1.政治上，與大國建立「伙伴關係」或是「戰略伙伴關係」、參與國際 間區域組織多邊對話機制，並運用否決權，否決聯合國對第三世界國家制裁，以 達成戰略目標；2.在經濟上，運用經貿投資、貸款、免除債務、共同開發合作及 協助基礎建設等手段，攏絡印度洋週邊國家；3.軍事上，以建立海外基地、軍隊 人道救援、參與聯合演習、打擊海盜及武器交易等手段，企圖強化對相關國家的 影響力。
此外，環印度洋區由東向西大致分為東南亞、南亞次大陸、中東及非洲東部，
非洲濱臨印度洋的國家僅有埃及等 10 國，其餘 40 餘國並不濱臨印度洋，但由 於中共對非洲的進出口商品絕大部分仍經過印度洋運送，且近來非洲國家組織在 觀念及政策上逐漸統合一致，故中共的非洲政策與其對印度洋的戰略實有密切關 係，因此在討論有關中共印度洋戰略時，整體非洲國家均需納入探討。
1 張文木，〈世界地緣政治體係與印度未來安全〉，《國際政治月刊》，2001 年第 9 期（2001 年 9 月），頁 6-8。
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第一節 政治手段戰略實踐 一、運用安理會否決權達成戰略目的
中共為聯合國安理會常任理事國，對聯合國安理會的決議享有否決權，自 1972 年 8 月 25 日，中共阻止孟加拉加入聯合國首次行使否決權起2，共行使 了 6 次，其中與中共在印度洋戰略部局有關的計有：1. 2007 年 1 月 12 日，
中共否决了針對美國和英國提出的有關緬甸軍政府人權問題的決議草案；2.辛 巴威高齡 84 歲的總統穆加貝，於 2007 年連任選舉投票時，在第一輪投票後，
根據民意調查，反對黨將遙遥領先，一舉獲勝。然而選舉結果却遲遲没有公布，
等到最終公布時，雖然反對黨領先，但却没有過半數，仍需要第二輪投票。隨 後尌發生眾多支持反對黨民眾遇害、受到威脅的消息，甚至反對黨候選人基於 安全原因也不得不放棄第二輪選舉，避難於荷蘭大使館。在這種情况下參加第 二輪選舉的穆加貝，却在選舉幾天後尌迅速公布了他高票當選的結果。穆加貝 此舉，遭到了西方社會的强烈抗議和反對，並在美國的代領下，起草了聯合國 制裁决議。 2008 年 7 月 11 日投票，中共否决了美國等提出的關於辛巴威問 題决議草案。辛巴威並不產石油，對中共並沒有如蘇丹有重要的能源利益，而 中共之所以甘冒國際譴責動用否決權，否決西方國家對巴威的制裁，很重要的 一項原因即表達其對非洲的重視，並對非洲 50 餘國的領導爭取向心。
除前述兩個案例外，中共也經常在安理會以「棄權」來表達對美、英為首的 對第三世界國家違反人權及違反核不擴散等問題，所提的制裁案實施阻撓，以維 護其政治利益，如 2004 年 6 月，蘇丹達富爾地區阿拉伯民兵對當地達富爾人 及扎卡瓦人等黑人部族村莊發動襲擊，造成 25 萬人死亡 100 萬人流離失所，
蘇丹政府無力制止，美國國務卿包爾及聯合國秘書長安南先後到蘇丹達富爾地區
2 孟加拉（原東巴基斯坦）申請加入聯合國，中國鑒於當時印度軍隊未撤出東巴基斯坦，且巴基 斯坦並未承認孟加拉的獨立，投票反對肢解一個主權國家，此為基於對巴基斯坦的友好行為而 行使否決權。
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視察，最後美、英、德等西方國家指責蘇丹政府縱容阿拉伯民兵對不同種族的黑 人進行「種族清洗」，而在安理會提案要求對阿拉伯民兵停止武器供應，並規定 蘇丹政府在 30 日之內逮捕阿拉伯民兵領導人等提出制裁提案表決時，3中共因 為在蘇丹有重要的能源利益，最後投下棄權票。
中共在非洲的利益甚為廣泛，涵蓋政治、經濟、軍事和外交諸層面。然而能 源（尤其是石油）、經濟和政治利益，更為中共在非洲之核心利益所在。4 1995 年，中共開始較大規模進口蘇丹石油；1997 年，西方國家撤出蘇丹，中共趁勢 進入填缺，其國營之中國石油天然氣集團公司（CNPC），現已成為蘇丹能源部 門的最大股東。此外，中共也耗資 150 億美元在蘇丹舖設輸油管道達 1,500 公 里，構築起從油田到蘇丹港的石油運輸通道。5基於前述在蘇丹投資的考量，中 共寧可受到西方國家的譴責，也要維護其石油戰略利益。
除此之外，中共在伊朗也有重要的能源與政治利益，而且利益更深。原油是 中共自伊朗進口的第一大商品，在中、伊貿易中處於十分重要的支配地位。每年 中共從伊朗進口的原油價值都占同期中共從伊朗進口總額的80 %以上。伊朗近年 來與中共在石油領域的合作不斷加深。 2004 年 10 月 28 日，中共和伊朗在北 京簽署了伊朗亞達瓦蘭油田(Yadavaran)開發項目備忘錄，由中石化負責亞達瓦蘭 油田的未來開發計畫；中共將在未來 25 年内，每年從伊朗購買 1,000 萬噸液化 天然氣，總價值達 1,000 億美元。 2006 年伊朗與中共還簽署了一份價值 160 億 美元的開發伊朗南部帕爾斯天然氣田的合作協議。6
基於這些利益，中共不得不在伊朗核危機中作出表態。在海灣戰爭後，伊朗 已成為中東地區最大的伊斯蘭國家，其政治地位極為重要。2006 年 4 月 11
基於這些利益，中共不得不在伊朗核危機中作出表態。在海灣戰爭後，伊朗 已成為中東地區最大的伊斯蘭國家，其政治地位極為重要。2006 年 4 月 11