冷戰後中共印度洋戰略研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士在職專班論文指導教授：朱新民博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 冷戰後中共印度洋戰略研究. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 研究生：劉啟文中華民國九十九年七月三日.

(2) 謝. 誌. 己身已年過四十有六，生、老、病、死、窮、苦、顯、達，不易其操。年輕時為工作打拼，幾乎無時間讀書，到了職位愈高層，才知所學不足；古云：人而無學，則不能燭理，不能燭理，則固執而不通，學後然知不足。為了給兒女做好的榜樣，證明自己是活到老學到老的精神，故決定於服務軍職之餘，重拾書本至政治大學戰略與國際事務研究所碩士在職專班進修，進修期間歷時二年，軍職工作繁重、路遠通勤，能完成學業，實非易事。藉此由衷感謝國防部提供國軍幹部終身學習的管道，開啟汲取民間豐沛學術與知識，提供自我提昇之契機，今幸能順利修完學分畢業，期許自己能將理論與實務密切結合，使自己對國際事務與國家戰略能有更深入的瞭解，並運用於軍職上，繼續對中共戰略與軍事發展作更深入的研究。. 立. 政治大. 受業期間，無數個下班後風雨無阻穿梭在木柵與桃園街頭的日子，只為了能. ‧ 國. 學. 至教室接受教授們無私的指導，與分享同學學習的心得。感謝學院每一位教授的諄諄教誨，從教授身上我學到了凡事該達觀，而不輕言放棄，師長們的學習活力，. ‧. 是我最佳的榜樣。當然，畢業之際，最不捨的仍是那份同窗情誼。二年時間，不. sit. y. Nat. 算很長，但對我而言，這段日子卻是我生命中彌足可貴的歷程。一路走來，不免. io. er. 酸甜苦辣，百感交集，但心中充滿感激：感激那些曾經陪我歡笑、分享，以及走過低潮的同學們，感念大家在政大分享學習的日子中，對我的啟發與協助。. n. al. Ch. i Un. v. 撰寫論文期間，承蒙指導教授朱新民博士不厭其煩指正，從定題目、擬題綱、. engchi. 蒐資料、作分析、下結論到審文稿，莫不費時的殷切指導與匡正，並將珍貴經驗全數傳授，讓我得以將理論及實務相結合，真實運用於論文撰寫的情境中，對於指導教授無私的付出，由衷感謝，永誌在心！此外，也要感謝口試委員邱坤玄教授、淡江大學王高成教授在學術上專業的指導及寶貴的修改意見，使本論文能更臻完善；另外，也要感謝研究大陸問題的前輩與朋友，如果沒有這些文獻成果，才疏學淺的我，就不可能進行這項研究。感恩滿懷，特此謹誌。. 政治大學戰略與國際事務研究所. 劉啟文.

(3) 冷戰後中共印度洋戰略研究摘. 要. 本文採取文獻分析法為主，並以戰略邏輯與國際事務為出發點，從海權觀念意識與國家發展思維上去探討，再以目的、手段、方法之研究途徑切入。研究重點首重中共在印度洋戰略之思維，從周邊地緣分析切入，瞭解東亞、南亞地區地緣戰略關係；再分析中共國家戰略需求（以能源安全為主），及中共海軍戰略進程，包含劉華清走出第一島鏈的三階段海軍戰略，也就是藍水海軍戰略。. 政治大其次為中共印度洋戰略之角色與實踐，主要圍繞中共在印度洋戰略布局的手立. ‧ 國. 學. 段，包含政治、經貿及軍事手段之實踐作為，並探討其戰略意涵。第三，探討中共印度洋戰略之影響與限制因素，分別為區域安全之影響（南. ‧. 亞地區）、大國之影響（美、蘇、日）及對中共自身之影響。可以預見的，印度. y. Nat. io. sit. 與美國對中共在印度洋的活動非最敏感，日印美聯合制中之傳聞早已甚囂塵上，. er. 各國之反應對中共後續之布局產生哪些具體滯礙與限制。. al. n. iv n C 最後為研究心得，計有中共海軍戰略進程、中共印度洋戰略布局的過程及中 hengchi U 共戰略布局印度洋後的影響與限制等三點。. 關鍵詞：印度洋、戰略、石油、「麻六甲困境」、「和諧世界」. i.

(4) China’s strategy in the Indian ocean after Cold War Abstract. The research is to adopt Document analysis, use strategic logic and international affairs as a starting point, and discusses the concept of consciousness from the sea power with the thinking of national development, then the purpose, means, methods, ways to cut into the study. First of all, the most important point of this research is focus on the PRC’s strategy thinking in the Indian ocean, from the surrounding geographical metrology to understand East Asia, South Asia’s geo-strategic relationships and then analysis PRC’s national strategic needs (Focus on the energy security), and the PRC’s maritime strategic process, including Liu’s three-stage maritime strategy which is out of the first island chain, also means Blue-water Navy.. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. Secondly, the PRC’s role and practice in the Indian Ocean mainly focus on the strategic layout, including political, economic and military methods, and explore its strategic implications.. y. Nat. n. er. io. sit. Third, Regarding the influences and constraints of PRC’s strategy in the Indian Ocean are the regional security (South Asia), the influences of powerful nations (USA,aUSSR, and Japan) and the vinfluences to itself. It i of all the activities l CU.S.A are very sensitive n is can be expected, India and U hengchi of China in Indian Ocean. The rumor of that Japan, U.S.A and India are standing on the same side to against China had already spread, what will China respond and what kind of difficulty they will face. The last part of this research comprises the process of PRC’s maritime strategy, the strategic layout in the Indian Ocean and the influences and restrictions after PRC’s strategy in the Indian Ocean. Keywords: Indian Ocean, the Strategic, Oil, Malay Dilemma, Harmonious world. ii.

(5) 目. 錄. 中文摘要……………………………………………………………………………i 英文摘要……………………………………………………………………………ii 第一章. 緒論………………………………………………………………………1. 第一節. 研究動機與目的………………………………………………………1. 第二節. 文獻回顧………………………………………………………………6. 研究方法與研究架……………………………………………………13 中共印度洋戰略制定背景………………………………………………17. ‧. 第二章. 學. 第四節. ‧ 國. 第三節. 政治大研究範圍與限制………………………………………………………11 立. 印度洋區域地緣分析…………………………………………………17. 第二節. 國家戰略需求…………………………………………………………31. 第三節. iv n C 中共海軍戰略進程……………………………………………………38 hengchi U. 第四節. 小結……………………………………………………………………52. er. io. sit. y. Nat. 第一節. n. al. 第三章. 中共印度洋戰略之實踐…………………………………………………54. 第一節. 政治手段戰略實踐……………………………………………………55. 第二節. 經貿手段戰略實踐……………………………………………………64. 第三節. 軍事手段戰略實踐……………………………………………………78. 第四節. 小結……………………………………………………………………99. iii.

(6) 第四章. 中共印度洋戰略之影響………………………………………………104. 第一節. 對區域安全之影響……………………………………………………104. 第二節. 對主要大國之影響……………………………………………………116. 第三節. 對中共自身之影響……………………………………………………129. 第四節. 小結……………………………………………………………………133. 第一節第二節. 結論………………………………………………………………………136 研究發現………………………………………………………………136. 政治大未來研究方向…………………………………………………………141 立. 學. ‧ 國. 第五章. 參考書目……………………………………………………………………………144. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i Un. v.

(7) 表目錄. 表 2－1：環印度洋區各國現況表…………………………………………………21 表 2－2：2000 年至 2006 年中共石油供需狀況表…………………………………35 表 2－3 中共海軍兵種組成、人員數量與武器裝備………………………………44 表 2－4：中共海軍艦艇現況表……………………………………………………45 表 3－1：中共與印度洋周邊國家對話機制表……………………………………61. 政治大表3－2：2001年－2007年中共與非洲主要國家進出口貿易量統計表……………65 立. ‧ 國. 學. 表 3－3：2001 年－2007 年中共與中東主要國家進出口貿易量統計表…………66. ‧. 表3－4：2001年－2007年中共與南亞國家進出口貿易量統計表…………………69. io. sit. y. Nat. 表3－5：2001年－2007年中共與東協國家進出口貿易量統計表…………………71. er. 表3－6：軍事外交的分類表…………………………………………………………82. al. n. iv n C 表3－7：2000年後中共與外軍聯合演習表…………………………………………86 hengchi U 表 3－8：中共參與聯合國在印度洋周邊國家的維和行動情況…………………89 表 3－9：中共亞丁灣護航兵力表…………………………………………………94. v.

(8) 圖目錄. 圖 1－1：中共在印度洋建立海軍基地圖……………………………………………2 圖 1－2：美國掌控的重要航道………………………………………………………5 圖 1－3：研究架構圖………………………………………………………………16 圖 2－1：中共海軍 052B 型導彈驅逐艦廣州號……………………………………47 圖 2－2：中共海軍 052C 型導彈驅逐艦蘭州號……………………………………47. 政治大圖 2－3：中共海軍 051C 級導彈驅逐艦 116 號……………………………………48 立. ‧ 國. 學. 圖 2－4：中共海軍 054 級護衛艦首艦 525 馬鞍山號………………………………48. ‧. 圖 2－5：中共海軍 094 型「晉級」彈道飛彈核潛艦………………………………49. io. sit. y. Nat. 圖 2－6：中共海軍 071 型大型船塢登陸艦…………………………………………51. er. 圖 3－1：克拉克地峽………………………………………………………………72. al. n. iv n C 3－2：中共於南亞建立新型潛艦基地示意圖…………………………………98 hengchi U. 圖. 圖 4－1：中緬油氣管線圖…………………………………………………………130 圖 4－2：中共距離印度洋最近位置………………………………………………134. vi.

(9) 第壹章. 緒論. 第一節研究動機與目的一、研究動機中共建政初期在蘇聯的幫助下，經濟模式以蘇式的計畫性經濟為主。其後的發展受到大躍進和文化大革命等運動影響，國家財政赤字嚴重，社會經濟處於崩潰邊緣。鄧小帄第三度上臺後，為了挽救瀕臨崩潰的經濟，也為了使中共能晉升強國之林，提出了改革開放的政策。 1978 年 12 月，他在中國共產黨第 11 屆中央委員會第 3 次全體會議中，做出「把工作重點轉移到社會主義現代化建設 1. 上來」和實行改革開放的決策，此舉標誌中共開始全面改革開放。. 政治大並與國際接軌，同時也帶動社會、軍事及文化全面蓬勃發展，經濟成就舉世共睹立. 經30年的改革開放，中共經濟發展的模式不斷的向自由市場經濟制度傾斜，. ‧ 國. 學. ，尤其是 2008 年金融海嘯更讓中共有機會發揮國際經濟復甦領頭羊的角色，協助美國脫離金融危機。2009 年中共 GDP 直為 48,140 億美元，如以購買力評價. ‧. 的 GDP 為 87,890 億美元，成為美國、日本之後的世界第三大經濟體，2在經濟持續發展的過程中，其最重要的動力當屬能源莫屬。. sit. y. Nat. io. er. 中共的經濟持續快速成長，石油消耗量及用油量占全球的比例也同時快速增加，目前為僅次於美國的全球第二大石油消費國，且中共高度仰賴進口石油，進. n. al. Ch. i Un. v. 口石油占總需求 40 ％，預計到 2020 年將達到 60 ％，3其中 80 ％是經由印度. engchi. 洋運抵中國大陸，4沒有石油，中共經濟的發展將停滯不前。因此，為確保其石油航路安全，特在印度洋沿岸，從巴基斯坦瓜達爾（Gwadar）港、斯里蘭卡漢班托特港（Hambantota）、孟加拉卲大（Chitta）港、緬甸實兌（Sittwe）港、科克島（Cocos Islands）及柬埔寨的西哈努維爾（Sihanoukville）港等地建立海軍據點（附圖 1－1）。5. 1. 2 3. 4. 5. 陳乃宣，〈改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇〉，《理論月刊》，2008 年第 10 期（2008 年 10 月），頁 37。美國中央情報局網站，https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ch.html Peter Navarro 著，褚耐安、郭思妤、端木林、李鏡瑤合譯，《中國戰爭即將到來》（台北：台灣培生教育出版社，2007 年 11 月民），頁 135。李兵，〈印度的海上戰略通道思想與政策〉，《南亞研究》，2006 年第 2 期（2006 年 2 月），頁 17。王亞賢，〈中共「珍珠鏈」戰略佈局之軍經圖謀〉，《韜略談兵第二輯》（台北：青年日報社，民 1.

(10) 美國博思顧問公司（Pulse Communications）在 2004 年底為美國國防部「淨評估辦公室」委託的研究報告中，首度將中共此戰略部署作為稱之為「珍珠鏈戰略」。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. i Un. v. 圖 1－1：中共在印度洋建立海軍基地圖資料來源：作者自繪。. Ch. engchi. 這些中共部局的港口部分尚在洽談階段，但部分已經營有年，由此一運用政治力、經濟力及軍事力，一步一腳印的實踐其國家戰略目標作為，真可謂深謀遠慮，值得研究。. 二、研究目的美國進口石油的 18 ％，中共進口石油的 80 ％都要途經印度洋，印度本身為海洋大國，其貿易量的 95 ％，及貿易額的 75 ％也是經由印度洋運送，6尤. 6. 國 96 年 10 月），頁 157-162。李兵，〈印度的海上戰略通道思想與政策〉，《南亞研究》，2006 年第 2 期（2006 年 2 月），頁 17。 2.

(11) 其印度洋東鄰麻六甲海峽（Strait of Malacca），為印度洋進入太帄洋最重要的航道，西面濱臨蘇伊士運河（Canal of Suez）、波斯灣（Persian Gulf）、紅海（Red Sea）及荷姆茲海峽（Strait of Hormuz），均為主要石油航路，從安全及經濟戰略的角度切入，位處印度洋中心的印度，沒有理由不掌握印度洋的控制權。此外，美國經營印度洋已久，與英國在位於馬爾地夫南方最南端的英屬印度洋領地（British Indian Ocean Territory，BIOT）的迪哥加西亞島（Diego Garcia Islands）共同建立了一個軍事基地，並主要由美軍操作，作為其海軍艦隊的中繼補給站（附圖 1－ 1）。此外，日本進口石油的 90 ％也是經由印度洋運送，國際間強權國家除歐盟及俄羅斯外，在印度洋都有其重要的戰略利益，基於「中國威脅論」及「崛起的. 政治大. 大國」等思維，中共在印度洋的布局就顯得格外敏感。即使中共戰略布局之初，. 立. 是基於石油航路之經濟考量，但其手段卻參雜政治、經濟及軍事作為，尤其中共. ‧ 國. 學. 與印度仍有長達 2,000 公里邊界線糾紛，而最終導致 1962 年的邊境戰爭，且至今兩國仍未簽訂任何文件劃定邊界。7因此，中共在印度洋的活動，除了印度看. ‧. 在眼裡不是滋味外，也牽動大國間的互動。未來中共在印度洋的布局，美國、日. sit. y. Nat. 本及印度的態度為何，將影響其布局的成效，而中共如何因應，也值得觀察。. n. al. er. io. 基於上述的理由，本文擬針對中共戰略之發展，中共與美國、日本及印度間. v. 之互動脈絡，結合理論論證加以分析，冀達到以下研究目的：（一）中共海軍戰略進程. Ch. engchi. i Un. 石油航路安全之確保，有賴海軍力量作為後盾。印度洋距離中國大陸本土有數千里之遙，中共海軍戰略觀點及海軍戰力，對此有重要的影響。素有中國馬漢（Alfred Thayer Mahan）與中國海權之父之稱的中共前軍委副主席、前政治局常委、前解放軍海軍司令員劉華清，於 1986 年 1 月在海軍擴大常委會議中，首提出由「沿岸防禦」推展到「近海防禦」的中共人民解放軍海軍戰略，防禦的範圍由大陸沿岸到第一島鏈與南中國海，進而再推展到第二島鏈，並且在作戰能力上，要能在主要的作戰方向上奪取並保持制海權；能控制與中國海區相連的重要 7. 鍾宋文，〈合作與帄衡：中國對印度的戰略選擇〉，《重慶科技學院學報》，2009 年第 3 期，頁 49。 3.

(12) 海上通道；能在與中國海區相鄰的海區進行作戰。8此一戰略構想對中共海軍的建設有舉足輕重的影響。印度洋隔著麻六甲海峽，與中共宣稱具有傳統主權的南中國海相鄰，不論是印度洋或麻六甲海峽，都符合劉華清所制訂的海軍戰略中「中國海區相連的重要海上通道及與中國海區相鄰的海區」的作戰範圍，而維護中共在印度洋石油航路安全最重要的力量－海軍，其能力是否可遠渡印度洋作戰？尚有何不足處？均值得探討。（二）中共印度洋戰略布局的過程如前述，為了使石油供應無虞，確保經濟發展，中共除了運用影響力對巴基. 政治大不顧西方國家對其「支持獨裁者」之罵名，與非洲的產油國蘇丹與安哥拉合作，立斯坦瓜達爾港等港口建立海軍基地外，亦在全球各地積極的搜括石油，尤其中共. ‧ 國. 學. 共同開採石油，9亦與美國認定的邪惡軸心國家伊朗合作開發能源10，這些國家都. 在環印度洋地區，或是其石油運送必需經過印度洋，中共獲取石油及保障石油航. sit. n. al. er. io. （三）影響與限制. y. Nat. 其成效如何？. ‧. 路安全的布局過程中，究竟運用了那些政治、經濟與軍事力量，來影響這些國家？. i Un. v. 眾所皆知，美國奉行的是全球戰略，在印度洋有重要的戰略利益， 1986 年. Ch. engchi. 其公布的「前沿戰略」更主張要控制世界上 16 個重要航道扼制點，11其中由好望角到望加錫海峽，共有 7 處在印度洋區（圖 1－2）。此外，中共布局印度洋後，除美國外，對在印度洋有傳統影響力的印度，其戰略利益也產生衝擊，印度國防及外交部門的重要官員及戰略學者專家都曾對此表達關切、憂心或反對，尤其印度在邁向成為「有聲有色的大國」過程中，掌握印度洋制海為其軍事戰略的. 劉華清，《劉華清回憶錄》（北京：解放軍出版社，2004 年 8 月），頁 437-438。 Peter Navarro 著，褚耐安、郭思妤、端木林、李鏡瑤合譯，《中國戰爭即將到來》（台北：台灣培生教育出版社，2007 年 11 月），頁 135。 10 9〃11 事件後，美國總統小布希宣佈展開反恐戰爭，並在國情咨文中，以「邪惡軸心」一詞，指責伊朗、伊拉克和朝鮮支援恐怖主義的政權，危害世界和帄。 11 林文隆，〈美國霸權的崛起歷程與海權論〉，《國防雜誌》，第 23 卷 1 期（民國 97 年 2 月），頁 22。 8. 9. 4.

(13) 首要任務，這使原本美國獨霸印度洋的局面，在加入中共與印度兩強後，對美國的全球戰略，對印度戰略思維的改變，產生了那些影響？對南亞區域安全的改變種下了那些不穩定的種子？大國間如何因應？對中共的布局產生何種影響？甚至是否有窒礙難行之處？鄧小帄因應艱困的外交局勢所下的指導：「冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、絕不當頭、韜光養晦」，是否發揮作用？12未來發展如何？均值得研究。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖 1－2：美國掌控的重要航道資料來源：林文隆，〈美國霸權的崛起歷程與海權論〉，《國防雜誌》，第 23 卷 1 期（民國 97 年 2 月），頁 22。. 12. 邱坤玄，〈冷戰後的中共外交〉，收錄《中國大陸研究》，張五岳主編（台北：新文京開發出版公司，2007 年 7 月），頁 158。 5.

(14) 第二節文獻回顧本論文研究，所採用之資料為中、英文兩類，理論部分主要採用國際關係中的「現實主義」理論及馬漢（Alfred Thayer Mahan）海權理論。首先在現實主義部分，摩根索（Hans Morgenthau）提出普遍為國際學術界所接受的「現實主義」六項原則：政治現象受到客觀法則所支配；國家用權力來追求利益，國家利益是由戰略與經濟能力所界定，且為國家決策者所追求的單一目標；國家有追求利益的永恆性；追求利益是國家的道德，對國家而言，採取成功與有效政策的本身才是國家生存的道德原則；放諸四海皆准的道德不存在的，國家通常用道德層次來. 政治大立自主於其它人類的活動領域。由此可見，國家最高的目標就是生存發展，而追立. 解說其行為的合理性，但通常只是掩蓋其尋求國家利益的說辭；權力政治範疇獨. ‧ 國. 學. 求國家利益往往重於一切。. 改革開放後，中共追求經濟發展已成為其生存發展的最關鍵因素，尤其中共. ‧. 領導人認為，經濟成長已成為邁向現代化施政第一要務，13甚至將經濟持續保持 8. y. Nat. sit. ％成長率視為重要的目標，以解決國內嚴重的失業問題，避免步向蘇聯解體的後. n. al. er. io. 塵。14故維護印度洋石油生命線的種種作為，基本上符合前述「現實主義」六項. Ch. i Un. v. 原則，一切以國家利益為依歸。其次在馬漢《海權論》部分，馬漢在 1890 年完. engchi. 成了《海權對歷史的影響》一書，有系統的提出了海權的思想與海戰戰略理論，他認為國家的繁榮與富強維繫於海洋，海權對國家歷史的進程有重要的影響；海權的遂行包括帄時的，國家經由海洋的控制發展對外貿易和商業海運，戰時運用武力對海上交通線的控制，以達到戰爭的目的等，也就是「海洋使用」與「海洋控制」的中心思想。中共在經濟能力增強後，並在劉華清揭示中共海軍戰略後，已朝「海洋使用」與「海洋控制」等兩面向建構其能力。此外，馬漢認為海權的基本要素為 1.生產：建立海權的力量；2.航運：為運用海權的力量；3.基地：發 13. 14. Richard J. Ellings & Aaron Friedberg，《Strategic Asia 2001-02：Power and Purpose》（台北：國防部史政編譯室，2001 年 5 月），頁 38。 Susan L Shirk，《脆弱的強權-在中國崛起的背後》（台北：遠流出版社，2008 年 5 月），頁 95。 6.

(15) 展海權的力量；4.武力：控制海權的力量等。中共已是世界工廠，產品行銷世界，中國大陸沿岸各港口航運吞吐量世界第一，海外基地現正逐步形成中，執行海洋控制的力量亦逐步的壯大中，儘管劉華清強調馬漢的理論是適應資本主義、帝國主義向海外擴張的需要所提出，與中共的海軍戰略是為了有效防禦來自海上的侵略，維護國家合法的海洋權益不同，15但姑且不論出發點為何，其建立海權的基本手段（強化海軍戰力）卻是一致的。國內外研究大陸問題的學者甚多，論文著述亦如汗牛充棟，但針對中共在印度洋戰略布局的專書、論文及期刊則如鳳毛麟角，並不多見，只有片斷的提及中. 政治大述，尤其中共在印度洋的布局中，解放軍海軍亦扮演重要的角色，然相關論述的立. 共的珍珠鏈戰略布局，或中共的石油戰略等，未見兩者相互整合後有系統的論. ‧ 國. 學. 整合更是付諸闕如。為能獲得完整的研究結論，本文計參考了王亞賢〈中共「珍珠鏈」戰略佈局之軍經圖謀〉、黃恩浩〈中國海權崛起與其「珍珠鏈」海上戰略〉、. ‧. 秦天及霍小勇的《中華海權史論》、菲利普賽比耶〃洛佩茲（ Philippe. sit. y. Nat. Sebille-Lopez）著，潘革帄譯《石油地緣政治》及彼得納瓦羅（Peter Navarro）. n. al. er. io. 著，褚耐安、郭思妤、端木林、李鏡瑤合譯《中國戰爭即將到來》等書，以及. i Un. v. James R. Holmes、Toshi Yoshihara 在《戰略研究期刊》上發表的〈中國海軍在印. Ch. engchi. 度洋的野心〉（China’s Naval Ambitions in the Indian Ocean），羅伯特〃卡普蘭（Robert D. Kaplan）於 2010 年在美國《大西洋月刊》發表〈西太帄洋擊破島鏈，印度洋前沿存在－－中國的兩洋戰略〉。中共印度洋布局之資料中，當屬王亞賢在青年日報社出版的《韜略談兵第二輯》中之專文〈中共「珍珠鏈」戰略佈局之軍經圖謀〉較為完整，文中列舉了珍珠鏈戰略一詞的由來，及中共在印度洋、南中國海等地，共 8 處港口、機場或戰略要點，建立軍事基地及設施，其目的在保障其石油航路之安全，以突破「麻六甲困境」。此外，亦列述中共加緊海軍建設腳步，發展遠洋作戰能量，並與相. 15. 劉華清，《劉華清回憶錄》（北京：解放軍出版社，2004 年 8 月），頁 439。 7.

(16) 關國家舉行聯合演習等，以證實中共確在印度洋及南海行「珍珠鏈戰略」布局。然該文僅簡略說明其 8 個據點的獲得過程，並未就中共政治、外交、經濟及軍事等面向，分析中共印度洋「珍珠鏈戰略」布局之過程，也未探討其戰略布局的武力後盾—解放軍海軍，在布局中的角色扮演，及其海軍戰略、海軍作戰能力可否達成戰略目標，及未來發展與對地區之影響等。黃恩浩的〈中國海權崛起與其「珍珠串」海上戰略〉，是以中共海權發展的觀點，探討中共在印度洋上的「珍珠串」海上戰略布局，內容先以馬漢海權論為中心，分析中共海權發展的根源及中共海權發展的概念，並強調中共海權有其獨特性，是以國家主權、海洋權益與戰略防守為主，並不可以馬漢的觀點全盤套用；. 治政大其次又陳析中共從陸權大國向海洋大國轉變的戰略調整，強調中共惟有強化海洋立戰略，才能確保其經濟發展的海上交通線；最後引用美國「亞洲的能源未來」報. ‧ 國. 學. 告，說明中共為確保印度洋上海上交通線，化解「麻六甲困境」，在印度洋已著. ‧. 手於六個海上戰略部署，包括在泰國的克拉地峽（Isthmus Kraw）、在南中國海. sit. y. Nat. 增強海上防衛力量、協助柬埔寨軍事訓練及海港與鐵路交通建設、與緬甸加強關. io. er. 係、在孟加拉卲大港建立貨櫃港、在巴基斯坦瓜達爾港建立海軍基地等，該文只. al. n. 簡單說明了中共在印度洋的戰略布局方式，並未有系統的詳細分析其布局的手. ni Ch 段，也未對其影響與未來發展預作研判。 U engchi. v. James R. Holmes 與 Toshi Yoshihara 在戰略研究期刊上發表的〈中國海軍在印度洋的野心〉提及中共運用軟實力影響印渡洋周邊國家，也提及建立海上立足點（港口前進基地），以突破其「麻六甲困境」，並認為其南亞盟國巴基斯坦，可能會加入中美之爭，最後研判中共將以發展海上武力，利用中華文化的影響力， 16. 持續將其勢力伸入印度洋。該論文提及中共運用軟實力進行其戰略目的，頗具有參考價值。菲利普賽比耶-洛佩茲所著的《石油地緣政治》與彼得納瓦羅著《中國戰爭 16. James R. Holmes、Toshi Yoshihara,” China’s Naval Ambitions in the Indian Ocean”The Journal of Strategic Studies 31（June 2008）：367-394. 8.

(17) 即將到來》，該兩書主要是針對中共石油需求狀況；生產供應的來源；中共如何在海外獲得石油、天然氣；相關的開採合作計畫；競爭對手及輸油管道等，除《石油地緣政治》一書於第一章約略提及中共與緬甸簽定使用位於麻六甲海峽北部實兌港及澤代基（Zadetkyi）島之協議，17以突破「麻六甲困境」外，並未對中共在印度洋的戰略布局有太多的著墨，僅可用於本文前半部有關中共布局之動機，提供具說服力的論述。秦天及霍小勇的《中華海權史論》一書，為中共國防大學所出版，可視為中共海權觀點的準官方文件，有一定的代表性，內容主要以馬漢的海權論為依據，對海權國家及國家海權加以定義，接著以中國歷史發展之背景，敘述中國海權之. 治政大發展，最後就中共建立政權後各領導人對海權的指導，其重點為：走向深藍（遠立. 洋海軍）已在中共形成共識，並期望海軍能具備威懾能力，成為外交後盾；由於. ‧ 國. 學. 現實能力尚且不足，故確立現階段為近海積極防禦的海軍戰略，然其所謂的近. ‧. 海，是指所有屬於中國海洋權益範圍均屬之，18最後並勾勒了未來在美國主導下. sit. y. Nat. 的國際局勢，及海權在此一局勢下的重要性。全文對南亞局勢之敘述過少，且出. io. er. 版年代過於久遠，唯對本論文研究，尤其在研究中共以海權思想為出發的印度洋. al. 航路安權保障，仍具有重要參考價值。. n. iv n C 羅伯特〃卡普蘭（Robert D. h Kaplan）為美國《大西洋月刊》記者，華盛頓新 engchi U. 美國安全中心高級研究員，被視為美國保守派的作家，三年前也曾在《大西洋月刊》發表〈如何與中國作戰〉，言驚四座， 2010 年又在《大西洋月刊》發表〈西太帄洋擊破島鏈，印度洋前沿存在－中國的兩洋戰略〉。該專文詳述中國正在崛起，並且在無意識中稱霸，然而由於進一步發展的需要和以往從沒有過的不安全感，導致中共以一種新的組織方式不斷的向外擴張，而太帄洋與印度洋是中共對外擴張的主要範圍，其中印度洋更是中共石油運輸的孔道，自然需要保護。此外，文章也提到中共在印度洋珠鏈與前沿存在。中共將與泰國合作開鑿克拉運河，以 17. 18. Philippe Sebille-Lopez 著，《石油地緣政治》（Geopolitiques du petrole），潘革帄譯（北京：社會科學文獻出版社，2008 年 9 月），頁 44。秦天、霍小勇，《中華海權史論》（北京：國防大學出版社，2000 年 7 月），頁 300。 9.

(18) 連接安達曼海到南中共海，避開麻六甲海峽；中共也正在協助巴基斯坦建設瓜達爾港，建設斯里蘭卡漢班托特港；在孟加拉建設卲大港；緬甸建立油氣管線運輸設備等，並且在孟加拉的港口建立軍事監控設備，最後卡普蘭認為中美兩國成為對手勢將不可避免，並建議推動印度與日本共同扼制圍堵中共在印度洋及太帄洋的擴張。19該文主要是以美國全球戰略角度出發，其思維仍停留在如何鞏固美國的霸權地位，對中共仍充滿戒心，而此一觀點也正代表美國保守派的認知，有一定程度的代表性與影響力，對研究中共的印度洋戰略具有重要的參考價值。此外，尚有其他學者有關於此一領域之著作、網路、報章、雜誌及期刊論文，亦是本文重要參考資料，至於人民解放軍的軍力部份，均取自公開資料，並不涉及機密。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 19. i Un. v. 羅伯特〃卡普蘭（Robert D. Kaplan），〈西太帄洋擊破島鏈，印度洋前沿存在中國海軍兩洋戰略〉，《世界軍事畫刊》，石江月譯，第 214 期（2010 年 1 月），頁 18-25。 10.

(19) 第三節研究範圍與限制一、研究範圍由於個人見識及興趣將會影響研究之方向與範圍，當然也會造成研究上之限制或困境，這種情形於軍事或社會科學之研究領域當中，似乎無法完全避免，唯有在此一領域賡續專研，才會有可能求其博大而精深。本文研究之範圍區分為涵蓋時間和範圍界定兩個面向說明。（一）涵蓋時間 1979 年中共開始改革開放之今已 30 年，前 10 年工商業蓬勃發展，人民開始由貧窮轉為少數人富裕，到 21 世紀初，部分紅頂商人則已是富可敵國，經. 政治大. 濟發展使能源需求與消耗量急速攀升。改革初期由於基礎建設不足，限制了經濟. 立. 發展， 21 世紀後中共加速基礎建設， 5 年間中共建設了近 20 萬公里的公路，. ‧ 國. 學. 2 萬公里的高速公路，一批新的港口及 1 0 幾個大型機場，20使人員和物資的流動更為方便，更帶動能源的需求的增加。因此，本研究之時間涵蓋以 1979 年改. ‧. 革開放開始至今。. io. sit. y. Nat. （二）範圍界定. n. al. er. 歸納大部分學者的觀點，都認為影響中共的石油安全的因素包括 1.穩定的來. i Un. v. 源；2.合理的價格；3.安全的運輸；21及 4.完善合理的安全儲備。22中共在其石油. Ch. engchi. 戰略中亦明確的指導應朝向石油的來源多元化、運輸分散化、儲備完善化等作為改善。以石油運輸分散而言，其方法本就有海運運輸與管道運輸兩種，而儘管中共已加緊管道運輸的建設，以分散海路運輸的比重，但現階段 40 ％進口石油中有 80 ％經由海路運輸到中國大陸，管道運輸僅占 20 ％，且管道運輸尚有管道國戰亂、政權不穩、治安等風險，故本研究之範圍，特將中共石油管道運輸之部分，及由美洲獲得之石油，經太帄洋運送至中國大陸之部分排除，僅針對經由印度洋運送部分加以探討。此外，由於南中國海與印度洋相鄰，特別是印度在 1991 20. 21. 22. Philippe Sebille-Lopez 著，《石油地緣政治》（Geopolitiques du petrole），潘革帄譯（北京：社會科學文獻出版社，2008 年 9 月），頁 247。黃子惺、任華東，〈當前國際石油格局下，中國進口石油安全戰略選擇〉，《北方觀察》，2009 第 8 期（2009 年 8 月），頁 30。董書禮，〈中國石油戰略儲備需加油〉，《中國報道》，2009 第 8 期（2009 年 8 月），頁 76。 11.

(20) 年執行的「東向政策（Look-East Policy）」後，23強化了與東協國家的政治經濟與軍事合作，其勢力亦已延伸至南中國海，頗有與中共叫陣之意味，故南中國海雖不在印度洋內，但仍在本文研究範圍之中。. 二、研究限制筆者研究本文所碰到的限制因素和困境，檢討歸納如下：（一）中共在印度洋的戰略布局已有一段時間，但有關官方的訊息被披露的卻並不多，故研究的素材相對的受到局限，欲從有限的文獻或報導中去加以詮釋和歸納，顯然不易，而研究之廣度難免因此受到限制。（二）欠缺原始檔案且第一手文獻資料較少，因此必須仰賴第二手甚至於多. 政治大. 手資料，在此情形下，筆者之客觀性恐將受到若干程度影響，尤其是某些立論可. 立. 能只是站在中共之立場，而忽略國際間大國之觀點，甚至由於南亞地區除印度. ‧ 國. 學. 外，都是一些不發達國家，學者論述較少，因此對南亞地區國家之觀點亦無法兼顧，此為筆者於研究分析過程中必須特別注意之細節，俾期儘可能使本文維持中. ‧. 立之價值觀。. Nat. sit. y. （三）近幾年以來，網際網路發達，相關資料取得的難度雖降低很多，但多. er. io. 數只是為有識之士的評論小品，文獻專書並不多見，然而這些不同網站張貼之文. al. n. 章內容南轅北轍，甚至片段不全，筆者嘗詴把這些資料之關聯性整合，希望由點. ni Ch 連成線，再從線鋪陳出更加具體完整之面貌。 U engchi. v. 四、在文獻蒐集過程中發現，不同文獻就同一事件之數據會出現差距，故而增加反覆求證之複雜性，筆者花費許多考證時間，有時候尚不能求得精確之答案。此外，由於中共國家戰略及軍事事務往往被列為機密，而本研究之素材僅能取自公開資料，因此研究結果勢必難以兼顧全貌；惟仍將憑歸納、分析與研判，極力還原全貌。. 23. 段學品、張海夫，〈印度東向政策對雲南面向東南亞南亞開放的影響〉，《學術探索》，2009 第 1 期（2009 年 2 月），頁 72。 12.

(21) 第四節研究方法與研究架構一、研究方法科學的方法論的說明，在理論和研究的互動是透過永無止境的「演繹—歸納—演繹」此一交替過程。24 假設及由假設推論出來的預測，如果得到實證結果的支持，並不意味假設已獲得證明，旨在考驗一個答案的可信度而非證明答案的對錯。本文在研究的過程中，在不忽略其他的資料下，採取文獻分析法為主，它是一種系統化的客觀界定、評鑑與綜合證明的研究方法，以確定過去事件的真實. 政治大. 性。其主要目的在於瞭解過去、洞悉現在、並預測未來。25本文將以戰略邏輯與. 立. 國際事務為出發點，從海權觀念意識與國家發展思維上著手，窺見中共印度洋戰. ‧ 國. 學. 略布局之全貌，及其海洋戰略所扮演之角色與對中共自身、南亞地區安全之影. ‧. 響。研究前，首先對中共國家戰略、海洋戰略之理論、策略、主要影響因素與演變趨勢，進行客觀而扼要的分析，以探討中共面對現實環境所採取之國家發展戰. y. Nat. io. sit. 略作為。最後歸納出國際間各國的反應與對地區之影響。資料來源大致有三：一. n. al. er. 為國內外有關中共海權發展、石油戰略及國際關係專書、期刊、學位論文；二為. Ch. i Un. v. 與中共布局印度洋、亞丁灣護航之網站資枓及相關研討會研究報告等；三為相關. engchi. 的報紙報導及評論，對本論文研究分析均有助益。. 二、研究架構海權可以致富，26美國到現在都一直奉行馬漢的海權思想。改革開放後，中共如火如荼的發展經濟，無非就是要致富，自然也瞭解海權的重要性。馬漢認為，一個國家發展海權的六個先天條件為地理位置、自然結構、領土範圍、人口數量、. 24 25 26. 李美華等譯，Earl Babbie 原著，《社會科學研究方法》（台北：時英出版社，1998 年），頁 78。葉至誠、葉立誠合著，《研究方法與論文寫作》（台北：商鼎文化出版，民 90 年），頁 132-133。劉達材，〈迎向 21 世紀新的海權時代〉，收錄《海軍與國際海洋法研究專輯第 29-34 卷》（台北：海軍學術月刊社，民 90 年 11 月），頁 10。 13.

(22) 民族本質與政府政策。27。檢視中共發展海權的條件，中國地大物博，自古以來即以陸權(Land Power)立國，雖有鄭和七下西洋，但隨後明清三次禁海令，及數百年封閉內陸意識，讓中國始終自滿於立足東亞大陸，甚至以世界中心自居，及至滿清未年，由於列強侵略才了解西洋人之船堅砲利，擴展水師，可惜為時已晚。 1949 年中共建政後，特別是改革開放之後，之所以走出海洋，乃是基於前述歷史情節與環境所迫，一方面希望能走出被列強欺凌的歷史恥辱，另一方面為國家生存發展，走出海洋是唯一的道路，這是國家利益導向海洋發展的一種思維。 2009 年 1 月中共解放軍報一篇「國家利益拓展到哪裡，人民軍隊的使命就延伸到哪裡，從亞丁灣護航看履行我軍新使命」的報導，28就是此一論點的最好詮釋。. 政治大本論文將從中共海權（海洋運用與海洋控制）思想之觀點出發，從而探討其立. ‧ 國. 學. 對國家利益維護之作為與影響，尤其現代海權觀念已從馬漢時代的帝國主義霸權建立海外殖民地，轉變為海權國家前進基地之獲取，中共在印度洋戰略布局，建. Nat. y. ‧. 立海軍基地，正符合此一海權國家勢力擴張的基本規則。. n. al. er. io. 系統性的歸類及整理。. sit. 第一章為緒論，說明研究之動機、目的、方法、架構，同時就參考文獻做一. Ch. i Un. v. 第二章研究中共在印度洋戰略之思維，本章區分四節，首先第一節從周邊地. engchi. 緣分析切入，瞭解東亞、南亞、中東及非洲地區地緣戰略關係，其次第二節為分析中共國家戰略需求，以能源安全為主，第三節為研究中共海軍戰略進程，包含劉華清走出第一島鏈的三階段海軍戰略，也就是藍水海軍戰略，最後第四節是小結，歸納出中共石油需求，與海軍在印度洋戰略布局中的角色。第三章為中共印度洋戰略之角色與實踐，計分四節，主要圍繞中共在印度洋戰略布局的手段，第一節為政治手段主導：無論軍事、外交及經濟，都是為政治服務的工具，故政治才是主導整個戰略布局的主角。第二節為經貿手段的實踐： 27 28. William E. Livezey, Mahan on Sea Power（Oklahoma：Oklahoma University press,1947）,49. 《解放軍報》，2009 年 1 月 4 日，版 7。. 14.

(23) 說明中共近年來不斷以貸款、免除債務、協助基礎建設等手段，攏絡第三世界國家，以達成其政治目的。第三節為軍事實踐：維護石油航路的安全就必需要有海權，也就是帄時的海洋運用，戰時的控制海洋，無論海洋運用或海洋控制，最重要的後盾即為海上武力，故中共最終以軍事手段實踐其戰略布局，達成其石油航路安全的目的。第四章為小結，除綜合前述各節外，並探討中共除保障石油航路安全外，在印度洋的戰略布局尚有那些戰略意涵。第四章為影響與限制因素，計分四節，第一節為對區域安全之影響：南亞地區主要為印度與巴基斯坦之爭，雖然中共勢力早已進入南亞，但在加強印度洋的. 政治大等之反應。第三節為對中共自身之影響：主要對中共運用政治、經濟與軍事手段立部局後，區域帄衡關係勢必有所變化。第二節為大國之影響：主要為美、蘇、日. ‧ 國. 學. 布局印度洋後，反芻對其在政治、經濟與軍事方面的影響。可以預見的，至少印度與美國對中共在印度洋的活動非常敏感。日本在印度洋也有重要利益，日、印、. ‧. 美聯合制中之傳聞早已甚囂塵上，大國關係牽一髮動全身，後續發展直得觀察。. sit. y. Nat. 第四節為小節，將分析中共印度洋戰略布局後究竟對其國家發展產生了哪些助. er. io. 益，各國之反應對中共後續之布局產生哪些具體滯礙與限制。. al. n. iv n C hengchi U （一）中共海軍戰略進程；（二）中共印度洋戰略布局的過程；及（三）中共戰. 第五章為結論，區分為二節，第一節為研究發現，期望對前述研究目的所列. 略布局印度洋後的影響與限制等，找出具體結論。第二節為針對後續之研究與展望做一歸納，包括（一）中共一直希望經由管道運輸代替海上運輸石油，以避開「麻六甲困境」，故也在濱臨印度洋的南亞國家投資大量資源進行油氣管道運輸工程；（二）中共海軍武力發展快速，且此一武力是中共唯一能投射至海外作戰的武裝力量，特別是有跡象顯示，中共即將或已在建造航空母艦，屆時必定再度成為西方國家觀注的焦點；（三）近年印度海軍也快速發展，對中共進入印度洋有較強的敵意，特別是印度已擁有航空母艦，但仍在構建航母，此勢必與中共在印度洋的活動產生矛盾。此均為未來研究的方向。. 15.

(24) 地緣戰略理論. 中共在印度洋戰略之思維政治手段主導中共印度洋戰略之實踐. 經貿協助支援軍事實踐. 影響與限制因素. 限制因素、未來發展. 學. 結論. ‧. ‧ 國. 立. 自身、區域大國之影響. 政治大. 後續研究. 研究發現. n. er. io. sit. y. Nat. al. ni C h1－3：研究架構圖附圖 U engchi. 16. v.

(25) 第貳章. 中共印度洋戰略制定背景第一節區域地緣分析. 人類的生活和地理環境息息相關，無論是個人、家庭、社會或國家都需要有一個安全的生活空間和領域。一個國家的戰略思想與國家戰略擬訂，更必需考量到地理環境的因素。而地理環境在國家戰略上雖不是唯一的考量因素，但它對一國的權力發展卻存在著限制性；因此，任何國家在其戰略考量上，若能針對本身地理相關條件，慎密研析，擬定適宜的國家戰略，則必能提升並充份發揮國家的影響力。故在研究中共印度洋戰略之前，應先瞭解印度洋周邊的地理戰略關係。. 立. 一、印度洋的範圍. 政治大. ‧ 國. 學. 印度洋，位於亞洲、非洲、大洋洲和南極洲之間，面積 7,300 萬帄方公里，約有 5,000 座島嶼，是世界第三大洋，1大部分在南半球。帄均深度為 3,897 公. ‧. 尺，最大深度為蒂阿曼蒂那海溝（Diamantina Trench），深達 8,047 公尺。印度. y. Nat. io. sit. 洋西南在南非好望角與大西洋分界，東南以通過塔斯馬尼亞（Tasmania）島東南. n. al. er. 角至南極大陸的經線與太帄洋聯結。印度洋的北部為陸地封閉，南面則以南緯. Ch. i Un. v. 60 度為界與南冰洋相連，印度洋的主要屬海和海灣是紅海（Red Sea）、阿拉伯. engchi. 海（Arabian Sea）、波斯灣（Persian Gulf）、阿曼灣（Gulf of Oman）、孟加拉灣（The Bay of Bengal）、安達曼海（Andaman Sea）、阿拉弗拉海（Arafura Sea）、帝汶海（Timor Sea）、卡奔塔利亞灣（Gulf of Carpentaria）、大澳大利亞灣（Great Australian Bight）、莫三比克海峽（Mozambique Channel）等。在重要水道部分，首先是印度洋西北部的紅海（Red Sea）戰略位置極其重要，其西北端過蘇伊士運河（Suez Canal）與地中海（the Mediterranean Sea）相連，其南端出口經由曼德海峽（Strait of Bab al Mandeb）與亞丁灣（Aden Gulf）相連，為重要的海運航路。其次為波斯灣（the Persian Gulf ），位於阿拉伯半島 1. 黃心宜，《新世紀地理百科全書》（台北：英屬蓋曼群島商家庭傳媒，1998 年 12 月），頁 202。 17.

(26) 北部，與阿拉伯海隔荷姆茲海峽（Strait of Hormuz）相連，中東地區的石油大部分由此水道運往世界各地，為西方國家的石油大動脈。2另外，印度洋東部亦有麻六甲海峽（Malacca Strait）、巽他海峽（Sunda Strait）及望加錫海峽（Makassar Strait），為進入太帄洋的重要航道，其中，麻六甲海峽更是遠東地區的戰略要衝，每年約有 5 萬艘以上船隻通過麻六甲海峽，占全球海上貿易總量約三分之一以上，3中共進口原油 80 ％也是經由該水道運送，4其重要性由此可見。此外，印度洋有很多島嶼，其中大部分是大陸島，如馬達加斯加島（Madagascar）、斯里蘭卡島（Sri Lanka）、安達曼－尼科巴群島（Andaman -. 政治大斯特丹島（Amsterdam Island）、克羅澤群島（Crozet Islands）、凱爾蓋朗群島立. Nicobar Islands）等。留尼旺島（Reunion）、葛摩群島（Comoros Islands）、阿姆. ‧ 國. 學. （Kerguelen islands）為火山島。拉克沙群島（Lakshadweep）、馬爾地夫群島（Maldives Islands）、查戈斯群島（Chagos Islands），以及爪哇（Java）西南的聖. ‧. 誕島（Christmas Island）、科科斯群島（Cocos Islands）都是珊瑚島。比較值得注. sit. y. Nat. 意的是，位於馬爾地夫南方最南端的英屬印度洋領地（British Indian Ocean. n. al. er. io. Territory，BIOT）的迪哥加西亞島（Diego Garcia Islands），此島為英國所有，但. i Un. v. 美國與英國在此共同建立了一個軍事基地，並主要由美軍操作，作為其海軍艦隊的中繼補給站。5. Ch. engchi. 二、印度洋區各國現況. 2. 3. 4. 5. 林文隆，〈美國霸權的崛起歷程與海權論〉，《國防雜誌》，第 23 卷 1 期（民國 97 年 2 月），頁 21。 Philippe Sebille-Lopez 著，《石油地緣政治》（Geopolitiques du petrole），潘革帄譯（北京：社會科學文獻出版社，2008 年 9 月），頁 247。43。李曉偉，褚俊英，〈中國能源安全的地緣政治選擇〉，《昆明學院學報》，2009 第 4 期（2009 年 4 月），頁 64。美軍位於印度洋中部的迪哥加西亞島（Diego Garcia）基地，面積 78 帄方公里，是英國管轄的查戈斯群島(Chagos Archipelago)中的最大一個島嶼，距離斯里蘭卡 1965 公里，距阿拉伯灣約 3200 公里，可停泊一個航母戰鬥群。西部機場有長達 3600 公尺的跑道，可供 B-52 及 B-1 轟炸機起降，除此之外，島上還設有短波、超短波和衛星通信站，可為印度洋活動的水面艦艇、潛艦和飛機提供通訊服務，同時島上還有一個陸戰旅的一個月戰備儲備。參見〈美英襲擊阿軍事行動特點分析〉，四海一家軍事資料庫，，http://hifayay.com/seehi/phparticle/article.php/29.（2009 年 12 月 19 日） 18.

(27) 環繞在印度洋區共有 28 個國家，分別是非洲地區的埃及、蘇丹、厄利垂亞、卲布地、索馬利亞、肯亞、坦尚尼亞、莫三比克、南非及島國馬達加斯加計 10 國6，中東地區有沙烏地阿拉伯、葉門、阿曼、阿拉伯聯合大公國、科威特、巴林、卡達、伊拉克及伊朗等 9 國，南亞印度次大陸有巴基斯坦、印度、孟加拉及斯里蘭卡等 4 國，東亞地區有緬甸、泰國、馬來西亞、印尼及新加坡等 5 國，各國在經濟、政治制度與文化習慣上差異極大（附表 2－1），對地區安全與穩定有一定程度的影響。茲列舉較為重要的國家分述如後：（一）印度：. 政治大. 與巴基斯坦及阿富汗為鄰，東依孟加拉、緬甸，北鄰西藏、尼泊爾及不丹，. 立. 南與斯里蘭卡隔海對望，為南亞次大陸的最主要國家，對南亞有舉足輕重的影. ‧ 國. 學. 響。7 2009 年人口約 11 億 5 千多萬人，以購買力評價計算，其 GDP 為 3.548 兆美元，帄均國民所得為 3,100 美元，8 雖然人民貧窮，基礎建設落後，但公元 1991. ‧. 年印度實施改革開放政策發展經濟後，9國力迅速提升，已成為繼中共之後，世. y. Nat. io. sit. 界上第六大強國，除稱霸南亞外，對世界局勢的影響，也有著舉足輕重的地位。. n. al. er. 此外，印度與巴基斯坦向來是世仇，經過多年的努力化解後，雙方關係雖有緩和，. Ch. i Un. v. 然 2008 年 11 月 26 日印度主要城市孟買遭到 10 餘名「虔誠軍（LET）」攻擊，. engchi. 造成 195 人死亡及 295 人受傷的慘劇，相關證物顯示，「虔誠軍」恐怖祖織乃受巴基斯坦資助，印巴間的新仇舊恨又起。10 （二）巴基斯坦：為穆斯林國家， 2009 年人口約. 6,600 餘萬人，以購買力評價計算，其 GDP. 6. 印度洋上尚有模里西斯、馬爾地夫、葛摩及賽席爾等小島國，因影響力不足，未列入。戴月芳，《國家與人民--南亞》（台北：錦秀出版社，民 82 年 11 月），頁 12。 8 美國中央情報局網站，https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/in.html （2010 年 4 月 15 日） 9 宋德星，〈略論印度的區域性威懾軍事戰略〉，《當代亞太》，1889 年第 4 期（1998 年 4 月），頁 21。 10 張中勇，〈孟買恐怖襲擊事件及其因應之觀察與研析〉，《戰略安全研析》，第 44 期（民國 97 年 12 月），頁 29-31。 7. 19.

(28) 為 876 億美元，人均國民所得為. 2,600 美元，11由於克什米爾問題與印度一直. 不睦，並因此發生過三次戰爭。12以往一直仰賴中共軍事與經濟支援，近年由於美國反恐需要，巴國也同時獲得美國軍事的援助。（三）沙烏地阿拉伯：地區最大產油國，2009 年人口 2,800 餘萬人，以購買力評價計算，其 GDP 為 581.3 億美元，人均國民所得為 20,300 美元，在國際石油組織（OPEC）中佔有舉足輕重的地位，由於採親美政策，其外交作為大部分都配合美國政策執行。（四）伊朗：. 政治大. 人口 6,869 萬餘人，為中東地區伊斯蘭世界最大的國家，以購買力評價計. 立. 算，其 GDP 為 876 億美元，人均國民所得為 12,900 美元，13由於發展核子武器 14. ‧ 國. 學. 及美國指控其支持恐怖組織，美國和伊朗關係一直處於緊張狀態，然伊朗近年. 與中共保持良好關係。. ‧. （五）印尼：. y. Nat. io. sit. 為全世界最大的回教國家，人口 2 億 4 千餘萬人，以 2009 年購買力評價. n. al. er. 計算，其 GDP 為 968.5 億美元，人均國民所得為 4,000 美元。15印尼位於印度洋. Ch. i Un. v. 的東部，掌控麻六甲海峽、巽他海峽及望加錫海峽等由印度洋進入遠東地區的戰. engchi. 略要衝，戰略地位極為重要。近年來拜全球經濟復甦之賜，印尼的能原物料出口為其賺取大量的外匯，國內目前面臨著低強度亞齊分離主義及巴布亞分離主義運動的威脅。. 11. 美國中央情報局網站，https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/in.html （2010 年 4 月 15 日） 12 張耀民，《最新各國概況》（長春：長春出版社，2002 年 1 月），頁 245。 13 美國中央情報局網站，https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/in.html （2010 年 4 月 16 日） 14 聯合國安理會分別於 2006 年 7 月 1696 號、2006 年 12 月 1737 號、2007 年 3 月 1747 號、2008 年 3 月 1803 號及 2008 年 9 月 1835 號決議文，通過要求伊朗暫停鈾濃縮及後處理活動，並遵守原子能機構的義務和責任。 15 美國中央情報局網站，https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/in.html （2010 年 4 月 15 日） 20.

(29) 表 2－1：環印度洋區各國現況表地區. 國家. 南. （k ㎡）. （萬人）. 印度. 3,287,590. 115,000. 巴基斯坦. 803,940. 6,600. 回教. 876. 孟加拉. 144,000. 14,737. 回教. 242. 斯里蘭卡. 65,610. 2,022. 69％佛教. 96.8. 緬甸. 678,500. 4,738. 87％佛教. 56.4. 泰國. 514,000. 6,463. 95％佛教. 535.8. 馬來西亞. 329,750. 2,439. 印尼. 1919,440. 24,545. 87％回教. 968.5. 新加坡. 692. 449. 55％佛教. 234.5. 扼控麻六甲. 581. 最大產油國. 沙烏地阿拉. 政治回教大. 家. 回教. 26.2. 310. 回教. 69.4. 82,880. 260. 回教. 17,820. 242. 回教. 665. 70. 回教. 11,437. 89. 回教. 101.2. 437,072. 2,678. 回教. 96.6. 美國占領. 1648,000. 6,869. 回教. 876. 可能有核武. 1,001,450. 7,889. 94％回教. 470.4. 蘇伊士運河. 4,124. 70％回教. 92.8. 200.4 150 28. ‧. 巴林. 學. 2,146. 埃及. Nat. 蘇丹. 2,505,810. 厄利垂亞. 121,320. 吉布地. 23,000. 索馬利亞. 637,000. 1,011. 98％回教. 5.7. 肯亞. 582,650. 3,471. 基督教 60％. 63.5. 坦尚尼亞. 945,087. 3,745. 莫三比克. 801,590. 1,969. 基督教 30％. 20.1. 南非. 1,219,912. 4,419. 基督教 98％. 488.6. 馬達加斯. 587,040. 124. 印度教 52％. 20.5. 伊朗. al. n. 註. 最大伊斯蘭國. y. 2,800. 扼控麻六甲. 212,460. 伊拉克. 備. 378.9. ％佛教. 527,970. 卡達. 洲. 53 ％回教 19. 獨霸南亞. 阿曼科威特. 非. 35,480. 葉門聯合大公國. 東. 立. 83％印度教. io. 中. 其它. （億美元）. sit. 伯. 196,582. 購買力 GDP. 宗教. Ch. 479. i Un. 回教及基督教各 45％. e n g c94％回教 hi. 49. er. 東南亞. 人口. ‧ 國. 亞. 面積. 回教及基督教各 33％. v. 4.1 2.3 海盜盛行. 22.1. 扼控好望角. 另有模里西斯、馬爾地夫、葛摩及賽席爾等國因影響力過小，未列入本表，共 28 國。. 資料來源：1. 黃心宜，《新世紀地理百科全書》（台北：英屬蓋曼群島商家庭傳媒， 1998 年 12 月）。 2.美國中央情報局網站，https://www.cia.gov/library/publications/theworld-factbook/geos/sa.html （2010 年 4 月 16 日）. 21.

(30) （六）索馬利亞：人口 1,011 萬餘人，以 2009 年購買力評價計算，其 GDP 為 5.7 億美元，人均國民所得為 600 美元。16索國位於非洲東北角，扼控紅海東南出口曼德海峽（Strait of Bab al Mandeb）與亞丁灣（Gulf of Aden）相連，自 1991 年起因內戰而四分五裂，導致全面饑荒，17各臨時政府均短暫執政，無法有效掌控全國，因此，索國幾乎長期處於無政府狀態，目前亞丁灣區海盜盛行，為世界的熱點。. 三、各國彼此互動印度洋區各國互動（包含區域內的互動及區域國與大國間的互動），對中共. 政治大. 在印度洋的部局有重要的影響，故在探討中共印度洋戰略時，不能僅針對區域內. 立. 的全貌，畢竟能左右局勢的，往往是這些國家。. ‧. （一）中共與印度關係：. 學. ‧ 國. 國家，仍應將中共、美國及日本等國與區域內國家互動納入探討，才能瞭解問題. sit. y. Nat. 中共於 1949 年建政後，隨即於 1950 年與印度建交。1954 年完成兩國總. io. er. 理互訪，共同倡導了和帄共處五項原則。18由於二國有近 2,000 公里的漫長邊界. al. 和總面積超過 12 萬帄方公里領土糾紛，最終導致 1962 年的邊境戰爭，之後雙. n. iv n C 方關係冷淡；隨後尌是中蘇對抗和印蘇結盟。 U 年二國恢復互派大使，雙邊 h e n g c h i1976 關係逐步改善和發展。 1979 年印度外長瓦傑帕伊（Vajpayee）訪問中國大陸，. 1988 年 12 月印總理拉卲夫〃甘地訪問中共，之後高層互訪開始漸漸增加。 1996 年 11 月 30 日江澤民與印度總統聲明雙方建立「面向 21 世紀的建設伙伴關係」，19然而隨著 1998 年 5 月印度以「中國威脅」為藉口進行核武器試驗後，. 16. 美國中央情報局網站，https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/in.html （2010 年 4 月 15 日） 17 黃心宜，《新世紀地理百科全書》，（台北：英屬蓋曼群島商家庭傳媒，1998 年 12 月），頁 219。 18 田曾佩，《改革開放以來中國外交》，（北京：世界知識出版社，1993 年 10 月），頁 13。1953 年 12 月毛澤東於接待印度訪華代表團時，首次提出“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、帄等互利、和帄共處”等五項原則，此後即為中共外交談判的基本原則。 19 施子中，〈中共推動大國外交與建構夥伴關係之研析〉，《戰略與國際關係》，第 1 卷 3 期（1999 年 7 月），頁 21。 22.

(31) 二國關係嚴重受挫，之後雙邊關係漸漸恢復和改善。 2003 年 6 月，瓦傑帕伊總理對中共進行正式訪問，雙方簽署「中印關係原則和全面合作宣言」，確認「發展長期建設性合作夥伴關係」；20 2005 年 1 月二國舉行首次戰略對話，溫家寶訪問印度並簽署「中印聯合聲明」，宣布建立「面向和帄與繁榮的戰略合作夥伴關係」，達成了「解決中印邊界問題政治指導原則的協定」，目前雙方關係趨於穩定，然仍存在著許多矛盾，分述如後。 1.邊境線爭議：如前述，中共和印度之間邊界線長達 2,000 公里，兩國至今仍未簽訂任何. 政治大. 文件劃定邊界。1947 年印度獨立後，根據尼赫魯的大印度聯邦計畫，印度的防. 立. 線包含克什米爾、尼泊爾、錫金、不丹及阿薩姆，同時還把西藏作為緩衝區，向. ‧ 國. 學. 北印擴張，此舉侵犯中國領土主權，遂爆發中印邊界戰爭，之後兩國雖成立聯合工作小組解決邊界問題，但在中共的認知上，印度向北擴張領土的意念從未改. ‧. 變，只是礙於中共的強大，並且在全力發展經濟的前提下，暫時按兵不動罷了。. y. Nat. sit. 北防中共一直是印度一些高層人士在制訂國防政策時重要的考慮因素。因此，印. n. al. er. io. 度把占全國 1 / 4 的兵力約 25 萬人部署在中印邊界，21也尌不足為奇了。據報導，. Ch. i Un. v. 印度於 2009 年 6 月中在東北部阿薩姆省提茲普爾基地部署最精銳的蘇愷－30. engchi. MKI 戰機，以對抗中共在西藏日增的軍事威脅。22此一基地位於阿薩姆省東北部邊境地區，靠近印度與中共爭議不斷的未定界「麥克馬洪線」，23此為印度首次在東北地區派駐此型戰機。雖然中共逐年在西藏增加兵員，一般認為為因應西藏抗暴之措施，但印度仍將視為對其邊境之威脅，此舉無異對雙方邊境信心建立的打擊。 20. 吳南，〈2003 年中共外交〉，《中共研究》，38 卷 3 期，（2004 年 3 月），頁 59。鍾宋文，〈合作與帄衡：中國對印度的戰略選擇〉，《重慶科技學院學報》，2009 年第 3 期（2009 年 3 月），頁 49。 22 《青年日報》，民國 98 年 6 月 2 日，版 5。 23 英國探險家為印度測量時劃的一條邊界線，其走向起自不丹和西藏交界處，大致沿分水嶺和山脊線至雲南獨龍江東南的伊素拉希山口，將傳統上西藏當局享有管轄權、稅收權和放牧權的約 9 萬帄方公里領土都劃進印度，英屬印度政府和印度都聲稱這條邊界尌是正式疆界，中共不承認該線。 21. 23.

(32) 2.西藏問題：西藏問題是中印關係中另一個十分敏感的問題。印度決策者普遍認為印度北部長期的安全在於恢復西藏的獨立，長遠目標是使西藏成為印中之間的緩衝國，並歡迎拉薩存在一個中立或實際友好的政府，而不是目前中共控制的地區。印度政府從未放棄將印度獨立出中共的企圖，24即使 2003 年，印度總理瓦傑帕伊訪問中共時，對西藏問題的立場作了重大調整。在中印雙方簽定的「宣言」中，印度首次在西藏問題上明確表態「承認西藏自治區是中華人民共和國領土的一部分，重申不允許西藏人在印度進行反對中共的政治活動」。25但在中共的觀念中，部分印度高層仍對西藏懷有野心，且國際關係多變，在雙方合作利基不再後，或. 治政大西藏獨立聲浪高漲後，此一議題仍有可能成為中印雙方潛在的衝突焦點。立 ‧ 國. 學. 3.中共印度洋部局：. 石油是中共經濟成長之命脈所繫，中共擔心海上油路之安全。因此，為確保. ‧. 來自中東的石油供應無虞，不受美國等因素阻撓，故採取所謂「珍珠鏈」戰略以. y. Nat. io. sit. 為因應。所謂珍珠鏈戰略，即透過經濟或軍事援助的方式，向沿著海上油路國家，. n. al. er. 以租界，或共同開發等方式，建立一系列的海軍據點，並在這些據點上設置情報. Ch. i Un. v. 監聽站、海軍艦艇靠泊基地，以為艦艇後勤補給等，這些據點由西起巴基斯坦西. engchi. 南角的瓜達爾港向東，經斯里蘭卡漢班托特港、緬甸實兌港及科克島、柬埔寨西哈努維爾港及南海的南沙永曙礁、西沙永興島，最後到海南榆林。此外，中共正計畫與日本和泰國合作，共同在泰國南部的克拉地峽開鑿一條直接從印度洋的安達曼海進入太帄洋暹邏灣（Siam Bay）的運河。這條運河建成後，船隻不必經過麻六甲海峽，即可進入暹邏灣，再進入南中國海，約可節省 1,200 多公里航程。26 由於上述區域大部分均在印度洋，為傳統印度之勢力範圍，. 24 25 26. 劉楊建，〈淺析中印關係中印度的兩面性〉，《法制與社會》（2009 年 7 月），頁 183。趙干城，〈中國對印度戰略淺析〉，《南亞研究》，2008 年第 1 期（2008 年 1 月），頁 6。王亞賢，〈中共「珍珠鏈」戰略布局之軍經圖謀〉，收錄《韜略談兵》（台北：青年日報社，民國 96 年 10 月），頁 157-163。 24.

(33) 中共在這些地軍建立監聽站，甚至海軍基地，除可監控美軍及印度軍事動態外，尚可為其發展遠洋海軍，尤其是未來的航空母艦提供後勤補給的基地。此舉猶如在鄰家的花園耍大刀，對印度而言，自然有如芒刺在背，勢必除之而後快。 4.軍備擴充：首先是中共於第 11 屆全國人大會議前，所公佈 2009 年國防預算已高達 4,806.86億人民幣（約 2 兆 4 千億元台幣， 727 億美元），成長率為 14.6 ％， 27. 另據「詹氏防務周刊」報導，印度 2009 年國防預算為 327 億美元，與 2008 年. 相較增加了 23.6 ％，28兩國均大幅度提高國防預算，而預算用途除一般性之維. 政治大與空軍戰機，較勁意味濃厚。其次為航母情節，目前聯合國常任理事國中，只有立. 持費用，改善軍人待遇外，主要之用途均為換裝新式武器裝備，尤其是海軍戰艦. ‧ 國. 學. 中國沒有航母，而且現今全球共有 11 個國家，擁有大小航母 48 艘，29尤其 2004 年印度向俄羅斯購買高希科夫(Gorshkov)號航空母艦，隨後於 2001 年開始自行. ‧. 建造排水量約 3.8 萬噸維克拉特（Vikrant）號航空母艦，30加上之前 2.8 萬噸的. Nat. sit. y. 維拉特號，總共 3 艘航空母艦，看在中共的眼中極不是滋味。印度有這三艘航. n. al. er. io. 空母艦，不但可以稱霸印度洋，甚至將勢力東擴到東南亞麻六甲海峽及南中國. i Un. 海，印度尌曾與越南在南中國海進行聯合軍事演習。 5.核子威脅：. Ch. engchi. v. 在 1998 年地下核爆炸之後，印度已經被國際社會視為有核國家，31此對中共構成了潛在的威脅。中共改革開放後迅速强大崛起，使印度的「中國威脅論」一度盛行。印度總理瓦杰帕伊在致美國總統科林頓的信中稱印度發展核武的理由是因應中共於 1962 年對印度發動的侵略，並強調印度面對有邊界爭議的中共，存在著核武威脅。由此可見相互不信任的氣氛始终存在，尤其中共已在 1992 年 27 28 29 30 31. 王炯華，〈威嚇亞太中共軍費飆 2.4 兆〉，《蘋果日報》，2009 年 3 月 5 日，版 A17。〈印度大幅提高國防預算〉，《國防科技工業》（2009 年 3 月），頁 70。木津徹，《世界的航空母艦》（台北：星光出版社，2005 年 6 月），頁 30。木津徹，《世界的航空母艦》（台北：星光出版社，2005 年 6 月），頁 88-92。李梁，〈核小國們的核思維〉，《黨政幹部文摘》，2009 年第 7 期（2009 年 7 月），頁 33。 25.

(34) 3 月加入禁止核子擴散條約（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons， NPT），而印度至今仍未簽署，32且據西方觀察家估計，印度擁有 85 至 100 枚核彈頭，33其 1992 年製造鈽數量足夠生產 200 顆核彈，核子威脅也為兩國潛在的不安因素添加了助力。（二）中共與巴基斯關係：眾所周知，中共在南亞的戰略尌是聯巴制印，中共在印巴矛盾中始終扮演著微妙的角色。由於巴基斯坦相較印度整體實力頗有差距，但卻能在此一強鄰威脅下屹立不搖，即中共為其撐腰。首先， 2003 年中巴兩國簽署了《中巴關於雙邊. 政治大巴基斯坦，雙方同意在現存的傳統友好合作關係上，進一步發展更加緊密的「戰立合作發展方向的聯合宣言》，深化雙邊政治經貿關係。 2004 年 5 月温家寶訪問. ‧ 國. 學. 略伙伴」關係，並保持定期高級的戰略對話。此外，在經濟援助部分，巴基斯坦是中共對外援助最多的國家之一。據統計，目前中巴貿易已超過 30 億美元，中. ‧. 巴自由貿易區也正在籌備中。34最後是軍事合作，由於巴基斯坦因發展核武，受. Nat. sit. y. 到西方國家武器禁運，因此，其武器來源主要為中共。對中共而言，以較低廉的. n. al. er. io. 價格出售武器給巴基斯坦是符合中共的利益，所以其武器最大出口國尌是巴基斯. i Un. v. 坦也尌不足為奇了。其品項包含殲擊戰機及海軍作戰艦艇，兩國並共同發展戰轟. Ch. engchi. 機（FC－1、JF－17梟龍戰機），中共還將向巴國出口J－10（殲 10）戰機，35此舉對印度而言，無異協助其敵對國之間接挑釁行為，中印兩國在巴基斯坦問題上的矛盾由此可見。（三）中共與伊朗關係：由於伊朗被小布希列為「邪惡軸心國家」，在美國的干預下，西方國家均不 32. 國際原子能組織（International Atomic Energy Agency） http://www.iaea.org/Publications/Documents/Treaties/npt.html 33 蔡東杰，〈印巴核武競賽及南亞戰略情勢發展〉，收錄《韜略談兵》，（台北：青年日報社，民國 96 年 10 月），頁 51。 34 吳永年，〈論 21 世紀初中國與南亞國家的政治經貿關係〉，《雲南社會科學》，2009 年第 1 期（2009 年 1 月），頁 86。 35 《中國時報》，民國 98 年 6 月 16 日，版 A13。 26.