對人事及組織文化的影響

體委會與教育部體育司合併改制後，機關層級由中央二級變為中央三級，連 帶影響組織編制及員額之變化，依「各機關職稱及官等職等員額配置準則｣規定，

各級機關依其類別各有不同的簡任、薦任及委任比例，職稱及職務列等亦有不同。

此外，組改後人力雖隨業務移撥、存續，惟在總量管制下，員額似有減少；另並 探討二個機關、單位整併，對非正式制度「組織文化｣有何影響。

壹、 人事職務及職等變遷

體委會改制為體育署後對人事制度有所影響，涉及的人事制度範圍涵蓋機關 人員職務、官等職等的差異及其影響，分述如下：

一、改制前後官等職等之差異

依體委會組織條例規定，體委會置主任委員 1 人，特任；副主任委員 2 人或 3 人，其中 1 人或 2 人比照簡任第 14 職等，1 人列簡任第 14 職等；主任 秘書 1 人、參事 2 人及處長 5 人均列簡任第 12 職等；副處長 5 人列簡任第 11 職等；主任 1 人及專門委員 5 人均列簡任第 10 職等至第 11 職等；科長 16 人 至 21 人列薦任第 9 職等；秘書 1 人至 2 人、視察 2 人至 3 人，均列薦任第 8 職等至第 9 職等，其中秘書 1 人、視察 1 人，得列簡任第 10 職等至第 11 職 等；專員 12 人至 14 人及分析師 3 人均列薦任第 7 職等至第 9 職等；設計師 2 人至 5 人列薦任第 6 職等至第 8 職等；科員 26 人至 31 人列委任第 5 職等或 薦任第 6 職等至第 7 職等；辦事員 13 人至 17 人列委任第 3 職等至第 5 職等；

書記 6 人至 7 人列委任第 1 職等至第 3 職等；人事室及會計室各置主任 1 人，

均列簡任第 10 職等至第 11 職等。綜上，體委會員額計 105 人至 128 人，另 其官等職等員額配置比例為簡任 25%、薦任 65%及委任 10％（表 3-8）。

表 3-8 行政院體育委員會組織編制

職稱 官等 職等 員額（人） 備考

主任委員 1 特任，為組織法律所定。

副主任委員 簡任 第 14 職等 2 或 3

其中 1 人職務比照簡任第 14 職等，另 1 人職務列簡任第 14 職等；均為組織法律所定。

主任秘書 簡任 第 12 職等 1

多少到多少，然後三級職等也有一定的規則，所以法制上有關職等的設

室 助理

%E5%88%B6%E8%A1%A8。2016/06/01 檢索。

二、改制後職務、職等變遷及影響

院有顧問，顧問是 14 職等……組改之後顧問有增加了好幾位，這就是 為了人力上有足夠的移撥空間。｣（A1）

「這就牽涉到專業取才的問題……署是負責政策，人事的來源也可能是 多元的，因為業務內容有別於部本部，有一定的專業……因為是對於那 個職位的期待，因此開闢不同的人事來源，我們原則上建議從業務的觀 點看，至於是否因人設事，則是另一個問題。目前對於體育署長的規範 在其組織法，這是最後立法完成的結果，至於方案採取人事兩軌，可能 來自教育部籌備小組研擬或立法院審查時修改……至於以下的常任文 官在編制表內的職等，則回到銓敘部對官制官規的配套，至於人員移撥 如何處理，就牽涉到安置的問題，所以原體委會的處長 12 職等，也許 移到部本部參事也是一種處理方式，那是人事單位要去處理。｣（A2）

「改成教育及體育部，那些人就沒辦法當官，變成體育署，上位者為自 己鋪路，把署長變成雙軌制，可以比照 14 等的校長，這是在爭取這個 位置的過程中，專門量身打造的。｣（B2）

「原來的主委是政務官，有兩個政務副主委，現在署長在教育部體育署 的組織規程裡面是比較特殊，因為是從二級機關改成三級，精神則是常 任文官，所以你看何署長去接的時候是高教司司長，比照 13 到 14 職等，

而且現在署長有一個任用的條件，就是具有大學教授資格者也可以，這 部分就是考量體委會從二級變成三級，在立法院審查的時候，有點說特 別給你考量，否則按照臺灣文官的設計，署長就是 13 而已……因為是 二級過來，所以署長介於二級到三級，等於是常任次長的概念……」（D1）

（二）其他高職等職務之變遷及影響

其他高職等職務因改制而有減少或變動的情形，例如體育署已無 2 位簡任 12 職等的參事、5 位 12 職等的處長及 5 位 11 職等的副處長（表 3-10）；組改後僅有 2 位副署長為 12 職等的職缺，所以原來 12 職等的 2 位參事及 5 位處長，有轉任教育部參事、繼續留任體育署擔任組長或辦 理退休。其中處長轉任組長，在保障公務人員權益的原則下，若已銓敘 為 12 職等，調任 11 職等職缺後，仍維持 12 職等，不影響人員權益。

表 3-10 改制前後體委會與體育署職等職務之變遷

科員

位，若其希望轉任參事卻無法於內部調職或其他機關有更適合的職缺，

均可依程序至外單位任職，此種方式甚至較轉任參事好。

「組改人員的職等不會影響，但組改之後什麼會影響？職稱可能改變，

但問題是職稱，沒有人會規範你這輩子都坐同一個位置叫司長、處長，

其他人都不能坐，這要回到一個新的機關成立以後，部長或署長怎麼樣 去規範、設計、運用人才，讓人才在適當的位置，組改不會去做違反權 益保障的原則。……第二個，對他們的權益影響是原來我們處長都有主 管加給，回到部裡如果變成參事，就沒有主管加給了，所以在這裡面有 設計一些常設性的任務編組……｣（A1）

「以前體委會的時候，還有參事缺，處長做累了或不太適任的可以轉任 參事，現在沒有辦法，如果不退休、走不掉就是再輪流，比較沒有彈性，

人員沒有彈性的運作，首長在用人上會比較辛苦，如果有不適任的，又 沒辦法有閒缺給他、不知道要調到哪裡去，這比較麻煩。」（B3）

「一個機關的職位相對多元的話，能放不同的人或適度去調整，當某些 不管在生理上或工作上遇到一些瓶頸，可能需要充充電，有些職務就變 成讓他可以短暫調整、休息的空間，例如參事，但這個空間減少就會少 了一些緩衝的時間和空間……如果回到教練和選手的角度來講，對他們 來講根本不重要，但以機關長遠發展的話，職稱降低、職位減少……對 長遠整體的體育規劃發展絕對有影響，是彈性不過並非關鍵……」（C1）

（三）職等調降的影響

至於職等調降則如主任秘書由簡任 12 職等降為 11 職等、專門委員 由簡任 10 至 11 職等降為薦任 9 至簡任 10 職等、專員由薦任 7 至 9 職 等降至薦任 7 至 8 職等，對機關員工首當其衝的影響為升遷變慢。

以前無論體委會或教育部體育司均有薦任 7 至 9 職等的專員職務，

改制後改為薦任 7 至 8 職等的專員、薦任 8 至 9 職等的視察，科員要升 9 職等須先後任職薦任 7 至 8 職等的專員及薦任 8 至 9 職等的視察，不 若以往逕占薦任 7 至 9 職等的專員缺，改制前升遷速度較快。

惟升遷快對機關而言未必是件好事，因為如於擔任承辦人期間未打 好基礎，短時間內升至科長，對下須統御領導若干承辦人，對上與長官 及對外交涉業務時，恐有不適任情形。

除升遷速度外，升遷對象亦為受衝擊的部分，因體委會與教育部體 育司合併後，體委會的人員雖占大多數，惟改制後署長、主任秘書等重 要職務由教育部而非原體委會人員擔任，具人事任用權的署長於決定升 遷時，除考量年資和任職表現，欲升體委會或體育司之同仁應拿捏分 際，以免造成不公平而有人心不滿或影響業務推動等負面情況發生。

「……以前專員上來就是科長，現在是專員、視察，再到科長，而且職 等降下來了，以前升遷如果只要花 5 年，現在要拖更久，對同仁的升遷 來講是很大的影響……」（B4）

「組改之前體委會高職等的職缺多，組改之後，有很多人本來就 11 職 等的，例如專門委員，以前是 10 到 11，現在是 9 到 10，之前他已經 11 職等合格實授了，但現在副組長才單列 10……以前專員是 7 到 9，現在 專員 7 到 8、視察 8 到 9，就停滯了，多一個門檻……變成要升科長就 很難，早一點升就比較有利，整併後職等就降了。」（B3）

「現在這種型態對於升遷會非常的久，而且我覺得組織整併以後，如果 我是長官，會有一個很難取捨的地方，我到底是要升體育司的人、還是 體委會的人，因為安撫人心很重要……員額配置我不曉得有沒有改變，

至少就我們組來說，員額配置是相同的，不過以前有 2 個 7 到 9 的專員，

現在一個 7 到 8 的專員和一個 8 到 9 的視察，其實是不利的……」（B6-2）

此外，職等下降和升遷門檻增加可能影響員工士氣，例如處長轉任 組長，即使因權益保障而維持 12 職等，惟體育署高於 12 職等的職缺僅 有署長，於內部升遷受阻，外部也未必能獲合適職缺；又如體育專長的 承辦人、科長等，礙於體育行政職系的限制，除非願意至教育部任職及 教育部願意任用，否則升遷管道受阻，可能進而影響員工的工作熱情和 生涯規劃等，惟主要還是視每個人對工作的看法，整體而言影響不大。

另如前所述，業務辦理非以職等高低為首要依據，職等下降後，大 家仍須依其職務賦予的任務執行公務，所以即使改制後維持 12 職等的 組長，和副署長職等相同、較 11 職等的主任秘書高，組長仍須遵照主 任秘書和副署長的指示推動業務，職務的重要性遠高於所列職等。

「……處長是 12，組長是 11，很多人是降的，雖然是領 12 的薪水，可 是在做 11 的工作，他們不想往外面走嗎？當然想，可是沒有位置，所

以必須留在這邊，有組長甚至 12 到頂，都可以當副署長了……對一個 想要繼續推業務的動力會不會下降，我覺得一定會有影響……」（B6-2）

「……體委會的員額編制，那時候我記得應該是 120，包括一個主委、

三個副主委（一個常務、兩個政務）、處長等……改制成體育署之後，

員額跟職等嚴格講起來都調降……不管對員工的升遷或相關的職等、待 遇，還有對推動業務的心情，多多少少會有影響。」（D2）

員額跟職等嚴格講起來都調降……不管對員工的升遷或相關的職等、待 遇，還有對推動業務的心情，多多少少會有影響。」（D2）