對公費培育政策的觀點、詮釋與感受

一、對學校公費生政策的理解情形

若欲報考原住民公費生，則須知道在報考時，必須具備中級族語認證，而在 畢業之前，必須再取得中高級族語認證，而就受訪者們的回答發現，四位受訪者 皆知道報考公費生時必須具備中級族語認證，但對於畢業條件所規定之應具備中 高級族語認證，只有一位受訪者有J 提到。由此可知，雖然對於原住民師資生有 許多優惠措施，連公費生名額都有特別為原住民做爭取，但原住民師資生卻對公 費培育相關政策不夠熟悉。

而受訪者為何會對公費生政策不了解，受訪者S 表示有一部分的原因是因為 在一開始就因為身分不符而不能報考公費生，那既然不能報考公費生，就也沒必 要再去了解政策內容。

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此外，受訪者L 認為，此政策雖然表面上是給原住民師資生一些福利，但實 際上要經過的歷程不僅繁瑣還具有一定的難度，其中通過教師資格檢定考試是最 重要的，但同時也是對原住民師資生而言也是最難的門檻之一：

L：以我所知道的是要有中級的族語認證以外，另外一個是你符合資格，這個就是 第一個，你先至少要考進那個師資班，師資班完之後你才有去，各個科系或還 有一些特殊科系，所以考上公費生，他才可以去其他地方去做實習，重點是有 一個前提，很可憐的一個前提是，它必須要考上教師證。（L1-20210313-Q21）

從《大學設立師資培育中心辦法》與《高級中等以下學校及幼兒園教師資格 考試辦法》的比對中可以發現，前者在學程甄選時，對於原住民族籍學生有降低 錄取標準與外加名額之優待，但後者在通過檢定考試標準上，並沒有給予原住民 師資生相關優待，加上在2021 年起，教師資格檢定考試之題型為因應 108 課綱 之上路，而在題型方面進行更改，增加手寫題之比率，由去年百分之三十的手寫 題增加至百分之五十，當中包括百分之二十的素養題。研究者即為今年素養考題 第一屆的考生，深有難題提高之感。因此，確實可能對於原住民師資生來說，通 過學程甄選較簡單，但卻不易通過教師資格檢定考試。

二、對學校公費生政策的詮釋

在經過了解相關政策後，受訪者對政策的詮釋有了較不同的理解，其中受訪 者J 與受訪者 L 皆有提到公費生必須在年限內考取教師資格之規定，其依照《師 資培育公費助學金及分發服務辦法》第九條規定，公費生必須在分發前考取教師 資格，如未依規定考取教師資格，則必須償還已受領之所有公費，並喪失分發權 力。

而有一位受訪者 R 對於為何會需要限定公費生名額所需之族群，有一定的 見解，認為此一限定主要是因為在原住民地區所釋出之公費生名額，是有考慮相 關族群的文化，因為原住民族群會有文化適應與文化衝突的相關問題。正如受訪 者R 所說，若在以布農族為主的學校裡聘任了阿美族的教師，那必定會需要經過 一定的適應期，但如果是改去以阿美族為主的學校服務，不管是在文化、語言或 是習慣等等，皆可省下不少時間，可以更快融入：

R：我知道為什麼他會綁定一個所謂的母語認證，第一個是在文化認同上，因為就 回到剛剛的問題就是原住民很重視血統純正這件事，如果今天考進來的老師他 是阿美族，而他服務的是布農族，我覺得也許在文化認同上，或者是剛開始就 像我現在的學校的環境裡面，多少會受到一點點可能比較需要多一點時間去做 適應，可是如果他假設他開的缺是阿美族，他服務的學校也是阿美族，也許他 可以在那個學校，不管師生或學校行政同仁上，會更快融入，這是我覺得這是

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也許他想綁定的一個其中條件之一。（R1-20210313-Q22）

三、是否有打算報考公費生

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而受訪者J 與受訪者 L 則是認為在職進修與公費生是相衝突的。第一，是在 於公費生需要進修較多的課程，在職進修無法空出那麼多時間去上課，從《教師 請假規則》第二條之規定來看，所有請假福利僅限於取得教師資格之專任教師，

而在職進修師資職前教育課程的師資生，一定為代理或代課教師，而代理教師與 專任教師一樣需整天在校，但卻沒有請假進修的權力，故較無法花長時間進行修 課；第二，是公費生需要等待分發，並且可能因為修課原因而延畢，導致工作無 法同步進行，進而對於生活與經濟方面產生壓力。故在職進修者可能較不會去考 慮報考公費生：

J：我們現在要去的話是出來工作，我們又可能還背了一些有的沒有的債啊或幹嘛，

所以我就沒有考慮到了啦。（J1-20210313-Q211）

L：第一個自己在在職，第二個時間都配合不上。（L1-20210313-Q211）

四、對學校公費生政策的觀點

受訪者們對於公費生的觀點較多差異，以下各自進行分別描述：

（一）具備母語能力之人可能藉此獲利

由於現今規定原住民報考原住民師資公費生需具備族中級族語認證，而受訪 者R 並不同意此政策，因為當有人需要學習族語時，即會有人出來教族語，且也 有可能因此從中獲利，以現今缺乏母語學習環境的角度來看，與研究者親身所見，

確實身邊的原住民師資生大部分都未能流利使用自己的母語進行溝通，更甚至能 考過中高級族語認證的師資生更是寥寥無幾，故收費教母語不無可能。

以族語認證的難度區分，通過初級族語認證與中級族語認證是較為普及的，

根據原住民族委員會（2020）所統計 108 年度原住民族語言能力認證測驗考生應 試相關數據分析，初級與中級族語認證通過的比率分別為39.26%與 63.86%，而 中高級族語認證通過比率為 22.95%，此外，初級與中級族語認證通過人數分別 為4093 人與 4102 人，而中高級族語認證通過人數只有 430 人。從此現象來看，

原住民公費生通過中高級族語認證並不是一件簡單事。故也因此補習族語著實也 是很有可能的。

（二）小學教育仍須注重基本教學能力

回歸教育本質，學校的課程規劃，以及小學包班制的特性，往往都不會是以 族語教學為主，但卻以族語認證作為一個公費生的門檻，這並不符合進到職場時 所需具備與使用的能力。作為班導師，仍最需注重基礎的國語與數學學科能力，

而族語能力最多也只能用在文化融入與適應方面，或是能夠與學生以族語進行溝 通，以外，族語能力都對於教學現場並未有太多幫助，除非兼任學校的本土語言

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教師，能夠以族語進行授課：

R：即便這個老師，他有中級中高級，或許他的母語很強，可是到那學校，畢竟它 回歸到小學，現場大部分還是以基礎學科為主，你只能在，也許是導師在教學 或者是生活用語上，可以有一個環境上，或者是在溝通上一個比較快融入。可 是回歸正統教學上，其實我覺得，其實那個都是少數，只是額外加分，不是他 應該老師所具備最主要的能力。（R1-20210313-Q25）

（三）限制太多名額有限

受訪者L 認為，既然公費生是為了減緩偏鄉缺乏教師之情況，更能藉由限定 專長項目，以達到效益最大化，不過由於限制太多，如必須通過教師資格檢定考 試、畢業前取得中高級族語認證等等，都會導致明明考上公費缺，但卻可能沒辦 法順利畢業，進而使公費缺額被占據，最終無法減緩偏鄉教師缺乏的根本問題。

根據《師資培育公費助學金及分發服務辦法》第九條規定，在公費生分發之前未 取得教師資格，則喪失分發權力並償還公費金額，而依照教育部提供109 年度教 師資格檢定考試之通過率，約為五成，代表要通過教師資格檢定考試並不是容易 的事，並且在2021 年起，教師資格檢定考試隨著 108 素養導向課綱，也跟著增 加素養題型，通過率會上升下降都尚無法判定，但從去年五成的通過率來看，著 實有一定的困難，加上前面所述，中高級族語認證通過比率也只有 22.95%，限 制太多導致退縮不報考公費名額之師資生人數不在少數，那順利進入公費生領域 之原住民師資生又是否能順利畢業，又是另外一個問題。

而受訪者S 也說到，這樣的限制確實會讓其打退堂鼓，並且如同前面所述，

公費生政策也逐年在改變，更甚至在受訪者第一次報考時並未規定需要中級族語 認證，直到近期一次欲報考公費生時，才突然發現政策已經更改，而來不及通過 中級族語認證：

S：當初我那算是第一次吧，然後第二次就是有點在等，等待名額之類的或是資格 什麼什麼，結果發現，好像越來越不符合，就是更不符合這樣。因為之前第一 次是，只是有規定說要有原民身分跟小教學程，然後第二次是已經規定族群了，

然後其他就是什麼擅長項目不太一樣，這樣，就也不是說他不好啦，只是對我 就是資格比較不符，就是說，我沒有辦法報考這樣子。（S1-20210310-Q25）

（四）教師信念薄弱不定

由於公費生分發年限多半都不是師資生畢業年度，都得再延後一至兩年，故 一個公費生從考上到分發，得經過好幾年的時間，而當一個教師的教師信念不夠 堅定時，往往也會影響其教學品質，並且依據《師資培育公費助學金及分發服務

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背了一些有的沒有的債啊或幹嘛，所以我就沒有考慮到了啦。（J1-20210313-47 Q211）

L：第一個自己在在職，第二個時間都配合不上···經濟因素很多，我相信不會只

L：第一個自己在在職，第二個時間都配合不上···經濟因素很多，我相信不會只