第三章 高齡化現象對國家安全之影響
第三節 對勞動人力之影響
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
45
國財政負擔有如雪上加霜，我國 65 歲以上老年人口成長比例以及醫療資源耗用 情形（圖 3-4），根據健保署全民健康保險統計所紀錄，2000 年至 2017 年間我 國 65 歲以上老年人口占總人口比率從 8.8%上升至 13.2%，成長率高達 50%；而 65 歲以上老年人口對我國醫療資源耗用占率也由 28.8%上升至 37.3%，在醫療上 的支出成長了將近 30%，在可預見的未來，日益嚴重的人口老化情形對於政府在 醫療資源支出必定會逐年攀升，如何健全健康照護體系及穩固我國經濟財政，將 是政府的一大課題。
圖 3-4 我國 65 歲以上老年人口成長比例以及醫療資源耗用情形
資料來源：財團法人中技社（CTCI Foundation）高齡社會下健康照護財務之挑戰與因應專題報告 一、每人年申報點數、各年齡層占率資料取自歷年指標要覽，統計數據資料來自衛生福利部報奉 行政院核定之「年度全民健康保險醫療給付費用總額範圍」中之「各總額部門人口結構改變率」
資料。
二、投保總人數資料取自健保署全民健康保險統計「表 3.保險對象人數–按保險對象類目分」，
係採年底投保人口數。
第三節 對勞動人力之影響
伴隨全球人口老化，近年全球勞動市場出現結構性的轉變，許多國家出現勞 動供給成長下滑、有效需求下降及潛在產出成長減緩等問題，莫不亟思改善之道。
日本自 1990 年代經濟崩盤後，經歷了長達 20 年的經濟不景氣，被稱為「失落的 20 年」。日本媒體一語道破，人口結構因急劇的少子女化及高齡化的趨勢導致勞 動力減少，勞動市場即面臨勞動力短缺與老化的問題。然而，勞動力的減少更是
‧
響外，主要與臺灣勞動投入、資本投入及總要素生產力（total factor productivity, TFP）成長貢獻減少之供給面結構性因素有關。21人力資源是國家與經濟發展的‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
47
減少至 159 萬人，較 2018 年減少 48.0%（或 146 萬人）；相反地，因國人壽命 延長，我國 65 歲以上老年人口數持續攀升，並自 2017 年超越幼年人口數，且隨 著戰後嬰兒潮世代陸續邁入老年階段，預估老年人口將逐年增加至 2050 年後，
開始微幅下滑，2065 年預估仍有 715 萬人老年人口，較 2018 年增加 1.1 倍（或 372 萬人），我國工作年齡人口（即三階段年齡人口中的青壯年人口）已於 2015 年達到最高峰後開始遞減，預估將由 2018 年 1,711 萬人，減少至 2065 年 777 萬 人至 948 萬人。
在年齡結構方面，自 2007 年起，如圖 3-3 所示，45-64 歲人數已超越 15-29 歲及 30-44 歲，成為我國工作年齡人口主要年齡層。整體而言，未來我國工作年 齡人口將呈現 15-29 歲占比下降、45-64 歲占比上升之趨勢，高齡化趨勢將更加 明顯。
圖
3-5 2018-2065 年三階段人口變動數－中推估
資料來源：國家發展員會
一、1975 年至 2017 年為內政部「中華民國人口統計年刊」。
二、2018 年至 2065 年為國家發展員會中華民國人口推估報告。
高齡就業者在職場上通常具有相當的經驗，並經常擔負養家責任，是勞動 市場上相當穩定的人力資源。尤其在臺灣人口高齡人口比例急遽增加，幼童人 口比例大幅減少，因此高齡少子化所造成的人口結構快速老化等現象導致青年 勞動力減少及勞動力老化、進而造成社會與經濟將發生消費市場之萎縮，經濟
‧
化海嘯」形容這場衝擊全球的歷史浪潮。24從老年扶養比（old-age dependency ratio）來觀察，2010 年全世界每 100 位成年人口中，僅有 16 人在 65 歲以上，比https://event.gvm.com.tw/2015schroders/aging02.html，查閱日期：2020 年 4 月 15 日。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
都市化的結果，傳統社會的生活方式及價值體系不斷遭受挑戰。已婚的青壯年夫 妻面臨工作競爭及撫育下一代的生活壓力下，很難同時照顧雙方的高齡父母。由 此，三代同堂的現象將越來越少，這導致高齡者倚賴家庭成員照護的可能性越來 越低，而高齡者需要社會體系或政府提供生活照護的需求將愈來愈大。此外，伴 隨人口老化的青壯勞動人口相對縮減，將對未來的經濟成長產生不利的衝擊，進 而衍生勞動市場供需失調、貿易條件惡化和儲蓄等經濟衝擊。
工作年齡人口急速減少的同時，工作年齡人口也同時快速高齡化，這對於我 國整體社會經濟的發展是一大考驗；依我國人口政策白皮書中所提及人口老化衍 生的相關議題：如人口老化扶養負擔更加沉重，健康與社會照顧議題愈趨重要，
家庭照顧功能漸趨式微支持機制亟需介入，人口及家庭結構變遷經濟風險保障增 加等。在高齡化社會的趨勢下，人口老化引發的人口成長率減緩、生育率降低、
公共支出增加以及勞動人口短缺等問題，是我國不得不面對的重要課題。