第四章 高齡化下我國長照制度之建構與評估
第二節 我國引進外籍勞工現況與問題
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其他國家，佔了 3/4，而其中以女性為此市場中的主要勞力供給者，男性社福移 工佔少數。
圖 4-4 我國歷年外籍移工數
資料來源：勞動部統計資料及【資訊圖表】
註：資料截至 2018 年 12 月底的統計數據。
https://stoi087163.wordpress.com/2019/03/27/taiwan-migrant-worker-data/
我國早期開放移工時，主要以引進泰國、菲律賓勞工居多，其中泰國移工曾 高達七成，但隨著產業變化、越南移工的引進、長照工作需求增加，泰國移工比 例逐年下滑，取而代之的是越南的產業移工。而各國移工亦受政策變化影響，如 越南移工曾是臺灣長照工作的主要勞力供給者，但在 10 年凍結越南家戶工的政 策下，印尼移工取代越南移工成為家戶勞力主要來源，11在我國高齡化的社會發 展下，印尼社福移工的人數穩定成長，更成為我國仰賴的勞力來源國。
雖然臺灣社福移工人數少於產業移工，但社福移工相較於產業移工人數穩定 成長，更擔負我國大部分的長照服務工作。然而，臺灣並沒有把這些家戶移工納 入《勞基法》與長照體系當中，移工他們沒有勞工保險的保障，時常超時工作，
且許多人沒有休假的權利，甚至遭到暴力、性騷擾及性侵害的對待，這些現象亦 衍生許多國內社會安全的疑慮，請影響我國於國際社會中的形象。
11 從數據中看在台外籍移工現況，【資訊圖表】，2019 年 3 月 27 日，
https://stoi087163.wordpress.com/2019/03/27/taiwan-migrant-worker-data/，查閱日期：2020 年 5 月 20 日。
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圖 4-5 臺灣社服移工國籍與性別比例
資料來源：勞動部統計資料及【資訊圖表】
圖表製作：彭政添 https://stoi087163.wordpress.com/2019/03/27/taiwan-migrant-worker-data/
由於目前家事勞工不適用我國勞動基準法，使家庭看護移工，處於相對不利 的地位。勞動部雖有意制定家事勞動保護法，但礙於現實的反對意見，認為家事 勞動多為非營利的工作，且僱用家事移工的雇主本身是弱勢家庭。但是實際上依 據 2016 年勞動部的調查統計顯示，利用家庭看護移工的家庭中，低收入戶僅占 0.56%，中低收入戶占 1.9%；一般收入戶占 97.54%。另外，依據日本學者對於與 2016 年相近的 2015 年的此一統計數字分析指出，普遍來說，僱用外國人看護的 成本會比僱用本國人的支出相對來的低。日本的學者更進一步分析指出，臺灣是 為促進經濟高度發展而引進家庭看護移工，亦即為了促進女性進入職場以補充勞 動力的不足，將家庭看護移工定位為原本由女性當擔之家庭子女養育、老人照護 及家事的一切工作交由看護移工來替代之一種人力資源的政策。但是另一方面，
對於家庭成員之權利保護及福利的提供、照護技能的提升和開發（如基礎知識和 技術的學習等），以及對於進入或利用設施的援助、居家照護的服務之整個照護
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系統中，看護移工應該扮演什麼樣的功能之檢討的觀點，尚付之闕如。12
2017 年開始實施的長期照顧服務法，將家庭看護定義為以個人身分受僱於 失能者家庭之「個人看護者」，包括照顧服務人在內，須經訓練、認證，領有證 明的各類長照服務員加以區別。就目前從事個人看護而言，皆應接受我國中央主 管機關公告指定的培訓，但是服務於家庭之看護移工的補充訓練，雇主可任意選 擇是否申請，因此，可能導致看護移工的專業度及訓能不足等問題。依據 2017 年 6 月底的統計，照顧服務員有 14,923 人，其中受僱於機構之看護移工占 5,680 人（占 38%）。此外，雖然長照法規定非長照機構之長照服務人員不得提供長照 服務，但是例外允許個人看護者受家庭直接僱用，兩者之勞動條件、就業服務、
職業安全衛生等事項，與非為醫事或社工專業證照之長照人員，及個人看護者之 訓練、技能檢定等相關事項由勞動部職掌。因此，原來的家庭看護仍被納入長照 體系中，被定位為個人看護者，由家庭自行支付薪資及費用，排除公費的照護服 務。但是勞動部指出，為保障家庭看護移工的服務工時及休假權益，在考量使用 者付費原則及雇主負擔能力之前提，勞動部將持續會同衛生福利部一同研議外籍 家庭看護工休假期間的替代照顧人力方案，在外籍家庭看護工於其休假期間，可 到宅提供替代照顧服務等相關措施。
依據 2016 年勞動部調查統計結果提要分析表示，若外籍家庭看護工未來於 例假日休假（每 7 日休息 1 日），只有 4.3%雇主表示要「申請政府喘息或居家 服務」。但是若政府推行外籍家庭看護工補助替代照顧方案，有 30.9%雇主願意 申請替代照顧方案。
由上述可知，未來看護移工將隨者長照服務制度的實施及保險給付制度的實 施，將來受機構僱用、適用勞動基準法保障的看護移工將會持續增加；另一方面，
家庭看護移工被定位為個人看護者，納入長照體系，仍會保持一定的規模，是否 可能依照《家事勞動公約》及《保護所有移工及其家庭成員權利國際公約》之規 定受到保障仍是未知數。
如今臺灣已經進入長照計畫 2.0 的階段，長照服務人力不足的情形的確是一 大課題，照顧家庭每月所需支付的長期花費，更成為每個家庭的經濟負擔（表
4-3）；而臺灣聘請的外籍看護移工約有 26 萬人，若以每月平均給付薪資 2.4 萬元
12 同上註。
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圖 4-6 臺灣聘僱外籍看護、幫傭應支付費用
資料來源：鳳凰人力仲介外勞申請流程與費用
圖表製作：鳳凰人力仲介官網 http://www.phoenixtrade.com.tw/2017/09/p01-04/