研究架構與章節安排

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力求從所獲文獻資料、數據及相關報導，進一步歸納分析，以從中獲取具有參考、

驗證價值的資料。

(二) 環境與政策的限制

由於臺灣整體社會環境與與家庭結構的改變，顛覆了以往傳統的社會價值 觀，現下青年男女因生活、經濟、環境與工作壓力等多重因素，對於成家立業、

生兒育女等觀念已今非昔比，隨著生育率下降而加劇了高齡化所帶來的問題。另 一方面，推動長照社會役制度而言，需要政府與國人對高齡化的重視，更需要執 政者與立法單位能就當前兵役制度做滾動式的修正，將替代役轉用為長照役或社 會役，抑或如楊志良主張女性服社會役，投入社會人力資源運用的範疇，以解決 老人長期照護人力不足的問題。

政策的推行需要以時間換取空間，其中的執行細節等各層面需要有完善的規 劃與國人的配合，未來在政策執行層面所面臨的困境將是最大的挑戰。本研究主 要置重點於探討長照役或社會役是否能有效解決當前老人長期照護人力的不足 與高齡化現象對社會產生潛在的問題，透過此研究提出可行性的建議，以期對於 未來政策的實施與制度的推行可以有所因應。

第五節 研究架構與章節安排

一、研究架構

本論文主要探討高齡化現象對我國國家安全所衍生的社會問題，面對我國人 口高齡化加速成長，如何讓政府與國人在高齡化社會的衝擊下，減少個人、家庭 及國家對於人口老化所衍生的照顧壓力與經濟負擔，以期透過有效的人力運用，

建構一套永久性的長期照護制度，讓國人與社會免於高齡化衝擊的恐懼，及其衍 生對生命與財產的威脅，使國家與整體公民社會因完善的制度與人力運用政策構 想，解決高齡化所引發的種種困境與問題。

筆者期望藉由此研究，除了喚醒政府與國人應重視高齡化的問題，更應及早 規畫妥善的因應策略，透過評估建構長照社會役的可行性，藉以紓解臺灣地區老 人長期照護人力不足與勞動力不足的問題，並藉此呼籲政府與國人對高齡化現象 的重視，做好面臨超高齡社會的到來，盡早研擬可行之策略與解決之道，建構完 善的因應制度，以降低對國家安全的衝擊與危害（圖 1-5）。

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圖

1-5 研究架構圖

資料來源：本圖參考蘇瑞祥老師公共政策課程授課資料（筆者自繪）

二、章節安排

本研究在章節的安排上，共分為五個章節，除第一章為緒論，餘各章節分述 如后：

（一）因近年來，我國老年人口急速攀升，導致高齡化現象日益嚴重，此問題所 衍生的後續發展，將為我國國家安全帶來危害與衝擊。透過探討高齡化之 趨勢與意涵，能進一步了解此趨勢將為我國整體大環境造成相當的影響，

本文於第二章首先藉由分析我國近年來人口結構移轉與改變的現象，進而 探討產生高齡化現象問題的成因、扶養比攀升導致勞動力不足等人口問題，

並以人口問題對人類生存安全的角度出發，瞭解其對國家安全整體發展的 影響。

（二）本文第三章探討高齡化現象對我國國家安全影響，針對社會安全、經濟財 政及勞動人力等各個層面進一步分析高齡化社會所帶來的後續問題，而這 些衍生的問題不僅是單區域性或單一性的，其所涵蓋範圍擴大，各個層面 問題之間相互影響，使我國國人未來生存環境及生活品質降低，此問題背 後的隱憂，更衝擊國家總體的發展，其所產生的影響是我們必須正視與關 切的。

（三）在第四章的內文即就我國老人長期照護現況了解當前政府所推行的政策 與因應，社會福利與措施的建構、補助津貼及各項資源，皆須耗掉不少政 府的財政支出，此外亦探究臺灣地區引進外籍看護的所衍生的社會與經濟

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等問題，對於國人雇用外籍看護所擔付的費用，造成的國家外匯流失，長 久下來影響國家的經濟發展，國人更不堪負荷其龐大的壓力與金錢。最後，

透過比較制度分析與歸納當前長照政策的優缺點，並藉由評估建構長照役 的制度，了解其可行性，對於未來政府在社會人力運用上提供方向，以期 有效解決高齡化現象所帶來社會問題及老人長期照護人力不足等人力資 源的問題。

（四）第五章為本文的總結，希望透過上述針對各章節內容的探討中，獲取有益 於高齡化政策推行的研究發現，從中整理及比較出最有效的具體作法與建 議，期能喚起政府與國人對高齡化現象的重視，另一方面更希望透過研究 發現，將最理想的研究成果提供政府相關單位，作為參考之依據，最後以 長照役的推行的可行性對政府在長照政策的執行上給予建議與未來展望，

以期盡早對於高齡化所帶來的問題做好因應的計畫及研擬妥善的制度。

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