第一章 緒論
第二節 文獻檢閱
國
立 政 治 大 學
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生率及高死亡率，轉變為低出生率及低死亡率，然而因為過去 60 幾年生育率快 速下降，造成當前少子女化的嚴重現象，未來我國社會亦將面臨快速人口老化。
子曰：「人無遠慮，必有近憂」，高齡化現象正在世界的每個角落發生，如 何預先做好更妥善完整的規劃與因應，需要執政者具有前瞻性的眼光及訂定有效 的決策，並透過公私部門的執行運作與國人的配合，一同預先解決高齡化所產生 的衝擊，落實全民國防的精神。
全民國防不能只是口號，不分男女老少，人人有責。隨著時代的變遷與社會 機能多元化的趨勢，兵役義務責任亦不再侷限於國防事務與軍事安全人力上的供 給，在現今多元的社會機能中，將兵力效能有效的轉換運用或增加其他方式調配 投入老人長期照護的領域，期能有效解決國家與社會人力運用問題，另一方面亦 可降低社會雇用外傭照護所造成的外匯資本流失問題，政府必須有系統地整合公 私部門的醫療救護資源及長期照護的教育訓練機構，且參照先前國家實施的徵募 兵併行制，以建構長期照護兵役制度（以下簡稱長照役），藉由國家統一管理與 分配，納入長期照護系統人力運用，並結合社會資源，打造「在地老化」與「社 區照顧」為目標，有效改善高齡化衍生的老人照護（顧）問題，並逐步建構完善 的照護體系。
本研究的主要目的希望藉由探討高齡化現象對國家社、經、政所帶來的衝擊，
並從國家安全影響層面及現行長照制度的人力運用問題切入，以期獲取相關研究 發現並尋求有效的因應對策，建議且提供政府、各公私部門及國人參考，希望能 強化重視高齡化現象對國家安全帶來的危機與衝擊。綜合上述內容，本研究目的 如下：
（一）探討高齡化現象對國家安全各層面的衝擊與影響。
（二）瞭解現行長照制度的情況與人力運用的問題。
（三）評估建構長照社會役的可行性。
第二節 文獻檢閱
研究報告中的文獻檢閱，乃是建立在前言的基礎之上，兩者之間有著密不可 分的關係。而文獻的檢閱，引用過去曾經針對相關問題進行瞭解的研究與理論，
並加以描述。藉由文獻檢閱有助於將我們的研究擴大至此學科領域的範圍，並將 原始的研究重要性加以實體化，然後建立理論的可信度。研究文獻的檢閱，對於
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4 Jarol B. Manheim, Richard C. Rich, Lars Willnat, Craig L. Brians 合著，冷則剛、任文姍合譯，
Empirical Political Analysis: Quantitative and Qualitative Research Methods 經濟性政治分析：
量化與質化研究方法，台北市：五南圖書出版，2011 年，頁 432-433。
5 Milton Ezrati 著，吳書榆譯，晚退休時代：轉型超高齡社會未來關鍵 30 年，我們如何工作，
怎麼生活？Thirty Tomorrows: The Next Three Decades of Globalization, Demographics and How We Will Live，臺北：三采文化出版，2014 年，頁 17。
6 同上註，頁 7。
7 「世界人口加速老齡化，聯合國：2050 年全球 1/6 人口超過 65 歲」，上報，2019 年 4 月 4 日，https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=60617，查閱日期：2019 年 11 月 02 日。
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日，https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=60617，查閱日期：2019 年 11 月 02 日。‧
怎麼生活？Thirty Tomorrows: The Next Three Decades of Globalization, Demographics and How We Will Live，頁 12-13。
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及公共治理季刊，201503（3:1 期），2015 年，頁 108-114。16 勞動部，https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/38907/，查閱日期：2019 年 11 月 05 日。
17 邱靖鈜、林水波，「政策迷路與導航-以長期照顧政策為例」，兩岸學者論壇-2015 年高齡化 社會的挑戰與因應研討會（2015 年），頁 193-204。
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分析，比較政策研究（comparative policy research）在實務上可以提供政策制定者「他山之石，可以攻錯」的經驗，作為設計較佳公共政策的指標；而在理論上，
https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/278/article/6230，查閱日期：2019 年 11 月 06 日。
20 孫煒，「比較政策研究的新制度研究途徑：兩岸高等教育政策之初步比較」，問題與研究，
第 42 卷第 1 期，2003 年，頁 19-45。
21 吳定，公共政策辭典，臺北市：五南圖書公司，1997 年，頁 42。