第二章 我國高齡化之趨勢與意涵
第一節 我國人口結構動態
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
19
第一節 我國人口結構動態
當前全球正興起一股止不住的趨勢–人口結構高齡化，此一議題引發了世界 各國的關注與探討，臺灣當然也無法置身事外。隨著我國老年人口急速攀升，根 據國發會推估臺灣社會將在 2026 年從「高齡社會」邁入「超高齡社會」，而此 一現象，將導致我國的人口結構產生嚴重的變動。
人口是構成國家的基本要素之一，國家發展的重要指標取決於人口數量的多 寡與年齡結構的變化。想要探討臺灣的競爭力與發展情形，需要知道其國去人口 的變化，據此才能進一步掌握未來人口發展的趨勢，以作為政府相關機關在擬定 人口政策、教育制度、勞動力及產業發展、社會服務及醫療設備等相關福利政策 規劃之依據，我國國家發展委員會（以下簡稱國發會）每年皆會根據最新人口動 態、出生、死亡及遷徙等相關統計數據，修正未來人口推估值。
國發會於人口推估（2018至2065年）中指出臺灣過去出生數大於死亡數的人 口「自然增加」為影響人口總數的主要因素，亦為帶動我國人口維持正成長的首 要驅動力，然而，在我國出生人口數逐年下降與死亡人口數穩定上升的趨勢下，
更預期著出生數與死亡數交叉的現象（即自然增加率由正轉負）將於未來1~7年 內發生（圖2-1）。
圖
2-1 出生率、死亡率及自然增加率趨勢－中推估
資料來源：國家發展委員會
一、 1975 年至 2017 年為內政部「中華民國人口統計年刊」。
二、2018 年至 2065 年為國發會人口推估報告。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
薛承泰在《台灣人口大震盪》一書中指出，臺灣人口變遷速度之快，在二十 世紀當中即完成人口三階段的轉型，亦即從世紀初的「高生育率、高死亡率」，
緊接著二次世界大戰後進入「高生育率、低死亡率」，更於 1984 年生育率低於
「人口替代水準」（replacement level）之後，來到了「低生育率、低死亡率」的 階段。值得注意的是，民國 40 年代（1950 年代初期）是我國最高生育與人口自 然成長的年代，自然成長率高達千分之 40，之後因社會與經濟變遷、家庭計畫、
人口政策及教育宣導等策略有效推行，以致人口成長趨於緩和。然而，到了 1994 年自然成長率卻下降至千分之 10，短短數十年，臺灣從人口高度成長階段轉型 低度成長階段，相較於歐洲工業國家則大約需要花七十年以上，若以人口三階段 的轉型觀察，西歐幾個國家從 1750 年開始到 1950 年代，約花了近兩百年的時間 才完成「人口轉型」，3而我國卻以如此罕見的驚人速度完成「人口轉型」，簡而 言之，我國人口轉型發生的時間相較於其他國家為晚，速度卻相對地快。
人口數量與年齡結構的轉移，需要透過長期觀察方能明顯呈現；當前我國所 面臨之人口高齡少子女化趨勢，即反映在過去長久以來整體社會、經濟、大環境 的變遷下，國人在婚育觀念、死亡率下降等生活方式改變的結果，然而下一世代 的人口數量與其年齡結構，亦取決於這一世代出生、死亡及遷徙人數，因此，想 要改善人口轉型所帶來的後續問題，必須即刻做起。薛承泰在《台灣人口大震盪》
一書中便呼籲：「少子高齡化趨勢不稀奇，速度才是問題」！面對我國少子女高 齡化人口問題的改善並非一蹴可及，為觀測本世代之生育水準對下一世代人口由 幼年至老年時期之年齡結構變化，以及早思考、因應我國未來所需面對的人口重 要議題。
一、從嬰兒潮轉為嬰兒少
我國於第二次世界大戰後，受戰後嬰兒潮及大量人口由中國大陸遷臺的影 響，加上醫藥科技一日千里、衛生環境進步與完善、國民健康獲得改善與死亡率 持續下降，促使人口快速成長；臺灣婦女總生育率在 1950 年代初高達 7 人（表
2-2），當時堪稱世界之最。因此，我國分別於民國 57 年及 58 年相繼頒訂「臺
灣地區家庭計畫實施辦法」及「中華民國人口政策綱領」，積極推行人口政策及 家庭計畫，期以有效提高人口素質，使人口合理成長與均衡人口分布等人口政策3 薛承泰，台灣人口大震盪，臺北市：遠見天下文化，2016 年，頁 19。
‧
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 2-2 我國國人歷年平均壽命趨勢圖
資料來源：https://www.storm.mg/article/1698898 風傳媒
一、從 2008 年 78.6 歲增至 2018 年 80.7 歲，顯示國人已越來越長壽。
二、內政部官網提供。
根據內政部所公布的「2018 年簡易生命表」，我國國人平均壽命延長為 80.7 歲，其中男性延長至 77.5 歲、女性延長至 84 歲，皆創歷年新高。相較於全球平 均壽命（男性 68.6、女性 73.1），我國男、女性平均壽命皆高於全球平均水準，
僅低於瑞士、日本、新加坡等國家（圖 2-3）。
圖 2-3 主要國家平均壽命
資料來源：風傳媒 https://www.storm.mg/article/1698898
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
日新月異的資訊科技，國家所面臨的挑戰更為多元也越趨激烈。11
根據國發會人口推估，自 2015 年起我國勞動人口將出現逐年遞減的危機，
此外高階人口亦出現嚴重外流的現象，在此內外交迫的情況下，我國 2020 年勞 動力一年將減少 7 至 8 萬人，由於工作人力遞減速度相當迅速，影響我國競爭力 甚鉅，以致所面臨的衝擊力將遠遠大於亞洲其他國家。
扶養比（或稱依賴比）通常被視為經濟發展的人力指標之一，其中又可加以 區分為扶幼比（0 歲至 14 歲人口數除以 15 歲至 64 歲人口數）與扶老比（65 歲 及以上人口數除以 15 歲至 64 歲人口數）。我國長久以來都是扶幼比高於扶老 比，然而此情形卻從 2017 年開始產生翻轉現象（圖 2-4）。我國早期由於嬰兒潮 世代逐年進入成年，且生育率也逐年下降，從 2000 年開始工作年齡人口占總人 口比例突破七成，自此我國進入「人口紅利」階段。12然而，國發會報告卻指出，
我國將於 2027 年結束為期近 30 年引以為傲的人口紅利期，簡言之，我國自 1990 年以來勞動力相對充沛的黃金時期即將邁向終點。在經濟學上，所謂的人口紅利
（demographic dividend）是指因為青壯年人口（即工作年齡人口）在總人口中的 比例上升，所伴隨的經濟成長效益；人口紅利的定義為扶養比（扶幼比加扶老比）
小於或等於 50%，亦即在幼年人口相對較低，且老年人口尚未過高之前，15 至 64 歲階段的青壯年人口總數比例較高，扶養幼年及老年人口的壓力相對較小，
比較能全力投入國家人力運用資源與社會經濟的生產力，如此才能有助於經濟正 向地發展。反之，當人口紅利期面臨結束，每一個青壯年人口所需要負擔的扶養 比持續攀升（圖 2-5），則個人與家庭的經濟壓力隨之提升，國家經濟發展也會 因此而受到阻礙及限制。13
11 同上註。
12 同上註。
13 同上註。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
27
圖
2-4 三階段人口趨勢－中推估
資料來源：
一、 1975 年至 2017 年為內政部「中華民國人口統計年刊」。
二、 2018 年至 2065 年為國家發展委員會人口推估報告。
圖 2-5 扶養比上升我國勞動人口負擔加重
資料來源：暗黑真相網養不起的未來
圖表製作：暗黑真相網官網 https://www.darktruthweb.com/detail/84462688/62649524
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
四、今非昔比的家庭結構
家庭是社會的基本組成，更是人類生活的基本單位，在東方的傳統社會中尤 為重視，為了維繫家庭所衍生的社會制度也更為細膩。然而，當工業化改變了傳 統農業社會的生產方式之後，社會層層分工愈趨專業，家庭受到的挑戰勢必愈來 愈多。婚姻與家庭在傳統社會中具有必然性，是責任也是義務，現今因婚姻的不 穩定也使得家庭結構變得脆弱許多，尤其離婚的現象相較於過去快速增加，此外 晚婚、不婚或同居，甚至於多元成家的觀念，有別以往的傳統家庭觀念，此趨勢 無不對社會產生衝擊。
根據國發會於 2017 年在「106 年至 115 年我國家庭結構發展推計」委託研 究報告中顯示，我國在過去農業時期，臺灣的家庭結構，長期以來都以傳統社會 的大家庭模式為社會主流，平均家戶規模約 5 至 6 人；隨著家庭結構與社會變 遷，自民國 89 年至 99 年期間，家庭每戶平均人口數自 3.3 人下降至 3.0 人。家 庭結構雖然從過往的大家庭模式改以夫妻及未婚子女所構成的小家庭為主體，此 外在單人、夫妻、單親及隔代等，與過去相較而言無論在數量抑或是比例上皆明 顯上升，而三代同堂的家庭則相對減少。由於少子女化、人口老化、與單人家戶 盛行，而平均家庭規模持續下降，預估 2042 年平均家戶人口數將低於 2.0 人。
然而，兩人的家戶類型於 2011 年首度超越四人所組成的家戶之後一路成長，到 2015 年已占所有家戶的 28.61%，再加上同步成長的單人戶（占 11.82%），兩者 總計超過四成，呈現「家戶規模小型化」現象之發展不容輕忽。14 依據以上研究 顯示，「家戶規模小型化」將會直接對傳統家庭的各種社會與經濟支持功能產生 弱化現象。
家庭乃是最基本的社會單位，於臺灣的傳統社會環境中，家庭一直扮演且擔 負著社會支持、經濟支持、情緒支持、照顧支持的角色，安老育幼也一直被視為 家庭的責任與義務。在傳統家庭模式中，子女通常為老人照顧的主力，倘若在中 老年抑或老年人中其子女的比率下降，則意謂著越來越多的老人恐怕無法依賴子 女的照護，而必須做好自己照顧自己或配偶的準備，否則當照顧需求程度嚴重到 需他人協助時，此所謂的「他人」可能就必須由子女以外的人來負擔。因此，家 庭結構的變遷影響所及，不僅是所有的國民生活更帶來「國安問題」。
14 國家發展委員會，「我國家庭結構發展推計（106 年至 115 年）」，2017 年，頁 1-198。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
29