第四章 資料分析與討論
第三節 對本次改革方案的評價
革方案的影響」，探討本次改革方案對於公務人員未來生涯規劃及經濟生活的影響、
選任公職的心理因素、公務人員認為改革方案對於職場及政府人力運用的影響。第五 節「對本次改革方案的期許與建議」，彙整受訪人員對改革方案整體之改進建議。受 訪人員代號，以英文字母A、B、C…表示，詳見表3-2。
第一節 對本次改革方案的認知
認知（Cognition）一詞在不同學派，有不同解釋。根據完形心理學的觀點，認知 是個體思考與解決問題的內在歷程。皮亞傑（J. Piaget）的認知發展論則視認知為了 解或認識內外環境的心理歷程，藉由調適與同化等認知運作，促使認知的發展。就認 知心理學的訊息處理論而言，認知是指個體接收訊息與使用訊息的心理歷程。近代學 者對認知採較廣義的定義，主張認知是個人經由意識活動對刺激了解與認識的心理歷 程（國家教育研究院，2013）
。交通部現職公務人員對本次改革方案的認知，本研究
定義為對變革內容之了解程度，依訪談大綱（第一部分）順序摘錄受訪人員之回答，並以訪談大綱問題編號（本章皆同）分述如下：
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一、 您對本次改革方案的內容是否了解？
A 單位主管：「之前媒體整天報導，不想看都不行，所以有一定程度的了解」。B 單位副主管：「了解，之前在人事單位待過，對這方面的議題都有在關心」。C 專門委 員：「應該算了解，好像公務人員的退休金被砍掉很多」。D 簡任秘書：「大概了解，
因為還沒有到退休的時候，不過有看報紙、媒體的宣導，大約了解，但不是百分之一 百了解」。G 專員：「大方向是了解的，但是細節不是很清楚」。其餘受訪人員表示：
「不太了解」。F 專員更表示：「不須要去了解，像這種事情都是船到橋頭自然直，不 用白擔心」。初步就研究對象訪問其對改革方案內容之認知，僅部分人員認為自己了 解，且官等薦任以下人員似乎對本次改革方案較不關心，可能因為是類人員距離可自 願退休年紀尚遠。
二、本次改革「延退」部分，從俗稱 85 制改成 90 制，您知道何謂 90 制？又何謂月退休金起支年齡？
A 單位主管：「85 制才沒施行多久，又改成 90 制，未來不知會改到多老？85 制 就是年齡加年資等於 85；反之 90 是加起來等於 90，月退休金起支年齡是不是同樣意 思？這倒是不太清楚」。B 單位副主管：「年齡加年資和為 90，現行的月退休金起支年 齡最少是 55 歲；這次改革將改成 60 歲，基本上就是將自願退休條件和月退休金領取 資格脫鉤，但是沒了月退休金，我真不知退休的意義何在？如何生活？」。D 簡任秘 書：「這個知道，90 制就是公務人員服務年資加年齡等於 90，比如說服務滿 30 年，
年齡 60 歲，加起來等於 90；服務 25 年，年齡 65 歲，加起來也是 90。月退休金起支 年齡從考試院公布的資料，自 115 年起，65 歲或 60 歲後才可以開始支領月退休金，
這些都是這次改革新的規定，也就是比現行規定延後 5 年」。G 專員：「大概知道吧，
90 制就是 65 歲，工作 25 年退休或是 60 歲，工作 30 年退休」。受訪人員皆了解何謂 90 制，但如前述，除 B、D 人員對月退休金起支年齡有較正確的認識外，其餘人員對 這方面不甚了解。
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三、本次改革「少領」部分，因退休金計算基準及基數內涵之修改，退 休所得至少減少 15%；另若有優存，利率更是直接從 18%降為以 9%為上限。您了解前述「退休金計算基準等」之改革內容嗎？能否 說明？
A 單位主管：「真的？那真是大失血，怪不得媒體說公務人員是砍一大刀，我知 道退休金的計算基準是由最後在職薪水改為往前幾年平均薪水，基數內涵似乎是改為 1.6 還是 1.7 倍？這樣算起來，真的是減少很多」。D 簡任秘書：「知道，計算基準是從 最後在職俸額改為往前 15 年平均俸額，有舊制年資基數內涵從本俸乘 2 改為乘 1.6；
純新制年資則改為乘 1.7，臺銀的優存也減少，我的舊制年資 10 年多，改革後 1 個月 大概減少 8 千多元」。E 科長：「我沒優存，所以影響不大吧？退休金的計算基準應該 是從最後在職薪水改變成平均薪水，現在的基數內涵是本俸乘 2，未來將降為 1.6 還 是 1.7？感覺還好，不至於太低」。G 專員：「大致上了解，反正就是領的錢變少」。H 科員：「不知道，本身對公務人員相關法令沒研究，而且沒有優惠存款，應該影響不 大？」。J 辦事員：「不知道，只是當初從中華電信轉任過來就是為了公務人員的月退 休金，沒想到現在將有這麼大的改變」。受訪人員中，約半數了解退休金計算基準等 改革內容，另半數不了解。E 科長、H 科員甚至覺得因為本身沒有優惠存款，所以影 響不大。
四、本次改革「多繳」部分，提高公務人員退撫基金提撥率及自費比 率，以退撫基金費率 12%、6 職等本俸 1 級計算，每月約須增加 305 元撥繳費用。您了解本項改革內容嗎？能否說明？
B 單位副主管：「現行退撫基金提撥率是本俸加 1 倍之 12%，據之前訊息，公務 人員退休金不僅將少領，更是要多繳，但是依您的剛剛的說明，每月才多繳幾百元，
似乎還算能接受，至於這個部分的改革內容，並不清楚」。C 專門委員：「不清楚，如 果每月僅多繳幾百元，那還可以」。D 簡任秘書：「依之前翻閱的資料，退撫基金提撥 率經 4 次精算，如果不改革，未來將會破產，預估 109 年後會產生收支不足的現象，
甚至到 118 年全部用光，所以必須要作改變，公務人員自費的比率要提高，這也牽扯
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到退撫基金的投資運作，據了解，去年大賺 200 億，當然，這是行情好時，有時也會 高低起伏」。G 專員：「我不是很清楚細項，但是應該就是退休後每個月領的錢會變少」。 J 辦事員：「因為本身在做出納的工作，所以對這方面較了解，退撫基金的法定提撥率 是 12%，依公務人員退休法第 14 條規定，法定費率是 12%到 15%，現行 12%，政府 與公務人員分擔比例為 65%及 35%；改革後可能改為 60%及 40%，公務人員負擔將增 加 5%」。受訪人員除 J 辦事員因工作上有接觸，所以對這部分了解的較詳細外，大部 分人員對現行或改革後退撫基金之提撥率及分擔比例皆不是十分清楚。
五、本次改革方案就現職人員而言，主要內容簡述如下：
(一) 月退休金起支年齡由任職滿 25 年、年滿 60 歲及任職滿 30 年、年 滿 55 歲；分別延後為 65 歲及 60 歲。
(二) 退休金計算基準從 106 年起從最後在職本（年功）俸改為往前 10 年平均俸額；至 111 年以後改為往前 15 年平均俸額。
(三) 退休金基數內涵從最後在職本（年功）俸 2 倍，兼具新舊年資者 自 109 年改為平均俸額 1.6 倍；純新制年資者自 108 年改為平均 俸額 1.7 倍。
(四) 退撫基金提撥法定費率由 12%-15%改為 12%-18%；政府與公務人 員分擔比例由 65%、35%改為 60%、40%。
(五) 優存利率自 106 年調降為 12%，自 110 年以後，以臺灣銀行 1 年 期定期存款固定利率加 7%，並以 9%為上限。
請問，前述說明與您對本次改革方案的認知有無差異？
A 單位主管：「大部分資訊都是在媒體上得知，與原來想的是差不多，但是經過 說明後是比較清楚改革方案細部內容」。B 單位副主管：「基本上就是延退、少領及多 繳，與原來的認知無太大差別，但是平常連薪水都不是很注意在看數字，退撫基金提 撥率及分擔比例之變動幅度，是說明前較不清楚的」。E 科長：「早就聽說這次改革對 公務人員會影響很大，但是本來只覺得延後退休年齡有影響，聽完說明後才知道退休 金將會少領這麼多」。G 專員：「與原來認知上差異不大」。H 科員：「原以為只會影響 到未來新進人員，現在知道連現職人員都會受到這麼大的影響，經過說明後，是比之 前的認知清楚多了」。受訪人員幾乎皆認為原認知與改革方向之大原則無異，但是經 過說明後，較清楚細部的改革內容。
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依訪談結果，發覺官等簡任以上受訪人員似乎對本次改革較關心，且認為自己對 改革內容有一定的了解。簡任人員中有 3 人符合自願退休條件；其中 2 人更符合月退 休金起支年齡。薦任以下人員可能因為年資尚淺，對本次改革方案較不關心。
對「延退、少領、多繳」之認知度而言，全部受訪人員都了解 85 制和 90 制，但 是僅 2 人了解月退休金起支年齡，簡任人員皆符合自願退休條件，卻不知月退休金起 支年齡的可能原因，推測是因渠等以屆齡退休為目標。整體而言，公務人員較不了解
「展期年金」之規定，年齡年資合常與月退休金起支年齡有混淆之情況。退休金計算 基準及基數內涵之修改約半數受訪者了解，更有人因為沒優惠存款，認為對自己影響 不大。退撫基金提撥率及自費比率部分，除 1 人因工作上有接觸較了解外，其餘人員 不了解。聽完說明後，受訪人員皆認為原認知與改革方向之大原則無異，但是經過說 明後，的確較清楚。
以下綜整受訪者在延退、少領、多繳改革項目之了解程度，以○（30 分）代表了 解、△（20 分）代表尚了解、╳（10 分）代表不了解，計算受訪者總得分。分數設計 的邏輯是得 2╳以上者必然不及格（低於 60 分），得 1╳者必須至少有 1○方能及格
（高於 60 分），如得 3○者再加 10 分以區隔其與其他非全部項目皆了解者之了解程 度。依此法計算，受訪者中僅 A、B、D、G、J5 人得分在 60 分以上，比例僅約 45%，
且無人得滿分，列表如次。
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表 4- 1 受訪人員對本次改革項目認知之彙整 人員
編號 職稱 延退 少領 多繳 總分
A 單位主管 △ ○ ╳ 60
B 單位
副主管 ○ ○ ╳ 70
C 專門委員 △ ╳ ╳ 40
D 簡任秘書 ○ ○ △ 80
E 科長 △ △ ╳ 50
F 專員 △ △ ╳ 50
G 專員 △ △ △ 60
H 科員 △ ╳ ╳ 40
I 科員 △ ╳ ╳ 40
J 辦事員 △ ╳ ○ 60
K 辦事員 △ △ ╳ 50
資料來源：本研究整理。
第二節 對本次改革方案的態度
態度（Attitude）是指個人對四周環境的人、事、物所秉持一種相當持久而一致的 行為表現。由心理學的觀點來分析，態度主要包括三個重要成分：1.認知成分，對事 物的認識或信念。2.情感成分，對事物的歡喜或愛惡的程度。3.行為成分，表現於外 顯的行為。態度含有個人價值與道德判斷，是人格的一部分，不易測量。學者普遍認 為態度是後天學習而來的，透過操作制約、模仿、楷模學習等社會化歷程，加上有意 的社會增強，逐漸學習而形成（國家教育研究院，2013）。交通部現職公務人員對本 次改革方案的態度，本研究定義為對變革項目之支持程度及對特定議題的觀點，依訪 談大綱（第二部分）順序摘錄受訪人員之回答（五、六題一併訪問勞工，以了解勞工 與公務人員看法是否有差異），分述如下：
一、承第一部分五，您對本次改革方案內容有哪一項或哪些項是支持、
尚能接受或不能接受？原因為何？
C 專門委員：「這次的改革有其背景，雖然外界對公務人員的批評不一定合理，
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但是改革內容基本上是合理的，例如，退休金計算基準從最後在職俸額改為平均俸額、
調降優惠存款利率都是能支持的，但是退休金基數內涵改為平均俸額的 1.6 倍，實在 降太多了，落差太大，可能是較不能接受的一項，但是為了退休基金永續發展，身為 公務人員的一份子，整體算是能接受的」。D 簡任秘書：「全部都尚能接受，主要是體 恤國家，這個改革方案之前媒體吵很久，身為公務人員只能配合政策推動，希望退休 制度能長久發展，改革主要是打破世代不均，也是因為勞工退休金相較之下太少，例 如：太太 60 歲退休，退休後 1 個月可能才能領 3 萬元。如果不作改革；不管是公務
調降優惠存款利率都是能支持的，但是退休金基數內涵改為平均俸額的 1.6 倍，實在 降太多了，落差太大，可能是較不能接受的一項，但是為了退休基金永續發展，身為 公務人員的一份子，整體算是能接受的」。D 簡任秘書：「全部都尚能接受，主要是體 恤國家，這個改革方案之前媒體吵很久，身為公務人員只能配合政策推動，希望退休 制度能長久發展，改革主要是打破世代不均，也是因為勞工退休金相較之下太少，例 如：太太 60 歲退休，退休後 1 個月可能才能領 3 萬元。如果不作改革；不管是公務