對策

5.1.1 解決合法工廠潛在安全問題之對策 1.使用鈍感性火藥取代敏感性火藥

一般爆竹煙火原料，對於熱、衝擊、摩擦及各種火源均具有高度敏感性，若 能夠取代或替換高敏感性的原料，直接使用火藥性質接近而敏感度較低的原料，

勢將大幅減少災害事故的發生。例如過去火藥原料中均含有氯酸鉀原料，由於原 料性質過於敏感，造成災害事故頻傳，目前工廠作法是使用過氯酸鉀取代氯酸 鉀，其主因為過氯酸鉀在主要氧化劑中含氧量最高，而分解溫度遠高於氯酸鉀，

且吸溼性很小，故敏感度相較於氯酸鉀低，最適合取代氯酸鉀作為氧化劑的火 藥；此外，某些工廠則是在煙火藥中加入鈍感劑，降低其敏感度。

2.避免加班趕工減少災害事故發生

一般爆竹煙火工廠並非經年累月工作，生產期間有淡旺季之分，每當旺季來 臨時，為了應付產量增加，經常需要加班趕工。在此期間，作業員工常忽略安全 要求，例如攪拌過量藥劑，未依每批工作量，大量生產，原料、半成品、成品未 儲存於安全場所，使加班趕工時期潛藏安全問題，如何解決此項安全隱憂，應採 取釜底抽薪的方法，即避免加班趕工。若是無法避免趕工，生產一定要限量，不 得超過最大生產量，並嚴格監督作業程序必須符合安全規定，且不可因趕工，而 有所疏忽怠慢，如此才能避免發生危害。另外在旺季來臨前，應開始密集生產製 造並囤積產品，使產量不需加班趕工製造，即能在旺季期間充裕供應市場。其次 是直接從國外進口產品，應付旺季產品的需求，免除因加班趕工所造成的潛在危 害。

「廠中有廠」造成廠區整體安全防護措施無法有效發揮，而且合資者彼此安全管 理認知不一，使安全管理工作難以全面落實。有效解決對策是工廠營運管理上委 由專人統一掌管，即各股東間委由大股東、專業經理人或是指派一人掌管公司營 運，其他股東退居幕後或是從旁輔助，而不是直接介入經營，使工廠管理真正步 入正軌，才能消除廠區切割問題，落實安全管理工作，確保工廠安全。

4.混合作業需領有合格證書之員工負責操作

混合作業是生產過程中風險性極高的製程，不同的原料有不同化學性質與成 份，必須要充分瞭解原料的特性及其混合物之化學反應，例如有些氧化劑與還原 劑是不可以互相混合，或是原料本身是不可與水接觸之禁水物質，另外，各原料 在相互混合中均有一定成分比例，必須要能精確的掌控成分比例，才能在安全無 虞的條件下發揮產品性能，這些知識不是藉由師徒傳授或道聽徒說即可明瞭，必 須經過專業訓練才能掌握火藥原料特性，減少混藥過程中發生災害事故，故混藥 製程需領有合格證書之員工負責操作。雲光工廠爆炸案，即是由非專業訓練合格 人員調配火藥，才會發生嚴重的爆炸，由此可知混藥製程不是一般作業人員可以 操作。

5.落實教育訓練提昇員工危害認知

由表 2-9 分析得知，我國爆竹煙火工廠，目前從業勞工素質普遍不高，一般而 言，教育程度以國小程度居多，而年齡多數分佈在中、老年齡階層，其流動率則 高於傳統製造產業，且部份員工之工作性質是屬於兼職，僅能利用農閒時間投入 工作，造成員工在安全認知上嚴重不足，危及自身安全。尤其近年來，一些稍具 規模的工廠僱請外籍勞工，或是許多外籍新娘加入爆竹煙火產業，從事爆竹煙火 產品加工及製作，更凸顯出教育訓練的重要性。在落實教育訓練方面，除了每半 年例行消防講習訓練，對於新進勞工，必須實施職前教育訓練，確認員工對危害 已有充分認知，才能開始正式作業；而資深員工於每日作業前，必須重點提醒製 程危害，以免因作業疏失產生危害；負責廠區安全之管理人員，必須不定期巡檢 廠區，若發現不安全行為或動作應即刻制止或糾正。廠內有外籍勞工、外籍新娘 時，除了比照上述方法外，更須加強溝通表達，避免造成安全認知上的差異，影

6.杜絕合法工廠掩護非法行為發生

造成合法掩護非法行為通常發生在一般爆竹工廠，其原因是爆竹產品加工容 易、製程簡單、體積小、搬運方便等特性，使合法工廠易委託地下工廠加工生產 或部分合法工廠直接向附近地下工廠購買半成品，再加工包裝為成品，雖然這些 行為可以降低工廠的製造成本，但是相對亦助長地下工廠的氾濫，如何杜絕合法 掩護非法行為發生，可以從引進爆竹煙火產品進口著手，使合法工廠可以直接購 買國外產品，再行批發銷售。若進口產品的利潤，遠超過於購買半成品或委外加 工的產品，自然降低合法掩護非法的情形發生。

7.嚴格掌控並追蹤進口產品之儲存

由於引進國外爆竹煙火產品，必須有合法倉儲區才能進口，造成一些貿易商 租借合法倉儲區之情形產生，一般在產品進口後，並經過個別認可，貿易商會立 即將產品運送至廠外儲存，其目的是使工廠倉儲區之使用率提高，進口之產品可 以源源不絕的進入，並且降低承租費用，但卻造成廠外儲存上的安全問題，因為 廠外儲存場地並未經過任何檢查，其安全堪虞。故消防署官員除了合法工廠倉儲 區之儲存容量必須清楚明瞭外，最重要的方法是掌控及追蹤產品銷售情形，了解 是否有將貨物儲存於非法廠外區域。針對儲存廠外非法情形，各地消防人員必須 嚴加取締，沒收非法儲存產品並修訂罰責，才能有效嚇阻歪風。

5.1.2 針對風險管理問題採取因應對策

5.1.2.1 選擇適當的風險管理方法

1.何謂風險管理【26】

風險管理即透過對危險的辨識分析與評估，以及處理方法的選擇與執行，以 最小成本獲至最大安全效益的一系列過程，如圖 5-1【18】所示。

2.風險管理目的【27】

風險管理目的乃在阻止損失的發生，或彌補不可避免的損失。希望在損失發 生前，透過有系統的管理，將可能的風險、可能發生的損失，事先規劃，在整體 經營上，可減少憂慮，不必浪費不必要的成本，作不必要的防堵工作，節省經營 成本，使整體經營效率提昇。萬一損失仍然發生，企業體還是要經營下去，因此 如何在損失發生後，使企業體繼續經營下去、收入穩定且繼續成長，也是風險管 理的目的。

3.風險管理流程

風險管理流程，如圖 5-2【18】所示，其首要工作即危害辯識，危害辨識顧名 思義即為認識風險來源與所在，透過各種方法尋求風險能完整辨識，其目的是使 業者了解公司風險所在之處，作為風險管理工作之參考，而對於承保公司可以了 解客戶風險，決定是否要承保之依據。目前產險界常用危害辨識方法是外部表格 法，藉此了解公司細部情形及其危害，可增加風險評估的完整性。

其次是風險評估工作，包括後果評估及頻率評估，兩者之乘積為該風險之風 險值。損失頻率為固定時間內發生次數，需考量風險暴露數、損失型態及危險事 故，並將頻率概分為五類 ；損失幅度最常用尺規為 MPL ， 其次 NLE 、 PML 及 MFL 亦可見於保險之風險評估報告。

最後依據風險值所評估之風險，決定是否為可接受風險或是不可接受風險。

圖 5-1 簡易風險管理流程圖 檢討修正

風險辨識 風險評估與分析 風險管理方式選擇

管理方法施行

危害發生之 風險評估 危害辨識

後果

分析 後果嚴重

性評估 後果評估

不可 接受 之風 險

可接受 之風險

危害發生風 險之降低

取代方式 之評估 原因

分析

原因可能 性估計 頻率評估

既存風險

風險控制

4.風險管理策略

由圖 5-3【18】得知，風險管理策略可區分為風險控制策略與風險理財策略，

概述如下：

4.1 風險控制策略

所謂風險控制策略，即以最小成本減少或消除企業所遭遇的各種損失，其 目的在於預防及抑制損失。

(1) 風險避免

此為最簡單的危險處理方法，即對某項危險直接設法避免。例如具有高度 風險的爆竹煙火工廠，即使獲利豐厚亦不可設在人口稠密區域，因為稍有不 慎，容易造成無法彌補的損失，為了趨吉避凶，應避免設置於人口稠密區域。

(2) 損失控制

損失控制，此包括損失的預防和損失的抑減兩方面。損失的預防，乃在於 預防或降低損失之發生頻率，亦即藉其對實質危險因素的改變，以減少損失發 生之機會，此乃屬一種積極的防護措施。例如倉儲區之建築物內部，應保持通 風，並設置溫濕度計，以防止因溫度過高促進火藥之活化能；作業場所中必須 維持相對濕度在百分之七十五以上，使靜電能夠逸散，避免產生靜電火花；作 業使用之器具、容器，應為銅質、木質、竹質或其他不易產生火花之金屬製 品，才能抑制火花的形成，避免火花引燃火藥，產生爆炸的危害。

損失的抑減，即當預防措施不能充分發揮作用，而仍舊發生各種不幸事件 時，力求損失額度的減少，亦即降低損失之幅度。例如配藥室、裝藥室、篩藥 室、壓藥室，其相互間及與其他作業室應以擋牆隔離之，若不慎發生災害時，

使爆炸威力侷限在擋牆範圍內，避免其他區域同時遭受波及。

(3) 風險移轉

此即採取各種方式將危險之全部或一部份移轉於他人，其主要目的在於免

此即採取各種方式將危險之全部或一部份移轉於他人，其主要目的在於免