燃放爆竹、施放煙火是古老且傳統的習俗，演變至今舉凡在重大節日、婚嫁喜 慶、迎神賽會、逢年過節、選舉造勢，無不用其增加熱鬧氣氛，壯大聲勢，然而長 期以來，由於民眾燃放爆竹造成的傷害、空氣污染、噪音、垃圾，以及爆竹煙火在 生產過程中，容易因操作、處理、或搬運不慎，產生嚴重的後果，造成每年傷亡情 形居高不下，使台灣付出極高的社會成本。
台灣地區合法爆竹煙火工廠數目，從民國七十五年共計有二十六家至目前領有 合法執照家數剩下十四家，造成合法爆竹煙火工廠家數銳減之原因，主要有下列因 素造成，其原因為廠商直接前往大陸投資生產，尤其是大陸自改革開放後，致力於 經濟發展，再加上廉價的工資、便宜的土地成本、寬鬆的法另規章、漠視公共安 全，吸引無數勞力密集傳統製造產業前往大陸投資設廠，這其中亦包括爆竹煙火工 廠直接結束台灣工廠，全部轉移至大陸生產。其次是整體大環境不利合法爆竹煙火 工廠生存與發展，究其原因是從九十二年底通過爆竹煙火管理條例後，其相關法 令、配套措施日趨完善，相對於合法經營業者要求益加嚴苛，這些外在環境因素，
使業者經營日益困難，甚至轉型成為進口貿易商，不再從事生產爆竹、煙火產品。
最後造成銳減之原因，是合法爆竹煙火工廠災害事故頻傳，例如九十二年巨豐煙火 爆炸案、九十三年雲光爆竹煙火爆炸案，合法工廠連續二年發生重大災害事故。依 據現行「爆竹煙火管理條例」第六條第五項規定，製造爆竹煙火場所發生重大公共 意外事故，得撤銷或廢止業者爆竹煙火製造許可，並註銷其許可文件。故爆竹煙火 工廠數目之銳減，除了政策面、法律面、制度面等大環境因素，不利工廠永續發展 外，最主要因素，即是業者輕忽安全問題，使合法工廠爆炸事故一再重演。
火工廠所造成，因為合法爆竹煙火工廠一般生產規模大、產品種類繁多、火藥儲存 量多，一旦發生災害事故，其傷亡程度不亞於地下爆竹工廠，例如民國九十二年十 一月十六日發生於苗栗縣通霄鎮巨豐煙火工廠爆炸災害事件，事後造成廠區勞工及 其眷屬五死十三傷之慘劇，而強大的爆炸威力更波及至方圓一公里遠處，其隨風掉 落之火星，甚至引燃山林大火，此為近年來最嚴重爆竹煙火工廠災害事故，而該工 廠正是合法登記之工廠。因此無論合法或地下爆竹煙火工廠，所造成的災害事故，
均應詳加探討分析，因為每一次災害事故皆是血淚的教訓。唯有了解地下工廠存在 之原因；知悉合法工廠製程潛在危害因子、潛藏何種安全問題，才能針對問題，研 擬有效的解決對策，將災害消弭於無形。
爆竹煙火工廠是一種損失頻率高、損失幅度大的產業，在產物保險公司的眼中 是屬於拒絕承保的業務，因為絕大部份工廠是不符合可保危險條件。目前全省 14 家 合法爆竹煙火工廠，無任何保險公司敢承接爆竹煙火工廠商業保險業務，僅有少數 保險公司願意承保公共意外責任險，而公共意外責任險是政府強制要求業者投保，
其承擔之風險，係指企業或團體於從事營業或業務活動時，因過失行為致公眾(第三 人)之傷害或財物受損，依法應負之賠償責任風險。雖然公共意外責任險是政府強制 要求業者投保，一般爆竹煙火工廠業者配合意願頗高，甚至要求保險公司將其他商 業火險也能夠納入。主要原因是公共意外責任險僅保障第三人財損、體傷、死亡 時，依法應負賠償責任，對於廠區切身需求的項目，例如工廠本身之廠房建築物、
機器設備、營業生財、營業裝修及員工安全等事項，則無保險公司願意承保，業者 必須自行承受高度的風險與壓力，若發生損失而風險又無法移轉給保險公司承擔，
將造成業者面臨龐大財物損失與接踵而來的賠償問題，這對於一般中小型企業之爆 竹煙火工廠，無疑是最致命的打擊，少則財物嚴重損失，重則傾家蕩產，所以如何 運用風險管理方法降低承擔風險，是合法爆竹煙火工廠必須面臨的嚴肅課題。
1.1.2研究目的
本研究目的，即透過國內外文獻資料搜集、爆竹煙火工廠現況探討分析、合法 經營業者深度訪談、歷年來重大災例探討分析，藉以了解目前爆竹煙火工廠存在問 題因素，並根據現存問題因素，進一步請教消防、警政、勞安各領域專家學者，冀 望藉由專家學者精闢的角度，謀求問題之解決策略，作為業者經營管理上的參考，
並提供政府擬定法令政策之依據。本研究屬於探討性的研究，預計達到以下的目 的：
1.探討分析現存合法爆竹煙火工廠，其潛藏之安全問題，提出解決方法與對策。
2.探討分析現存合法爆竹煙火工廠，其實施風險管理所遭遇之問題，研擬因應對 策。
3.探討分析現存合法爆竹煙火工廠，其生產製程中潛在危害問題，提出防制對策與 方法。
4.探討分析地下爆竹煙火工廠，其存在之原因，進而採取因應對策。
1.2 研究範圍與限制