小結

壹、穩住九二共識，增進政治互信

2008年5月之前，兩岸關係停滯不前，主要受到兩項關鍵因素的限 制。第一是兩岸對於一個中國問題的歧見。由於自1999年當時的李登 輝總統提出特殊國與國關係，和民進黨執政後否認「九二共識」，使 得兩岸兩會協商中斷將近10年。第二是自1996年的「戒急用忍」政策，

在民進黨政府時期曾試圖局部調整，但受限於台聯對兩岸經貿鬆綁的 摯肘，以及民進黨政府對於兩岸三通所賦予的政治期待，三通問題始 終無法突破，兩岸經貿交流更因為各種有形無形的障礙，而愈發失衡。

2008年第二次政黨輪替後，國民黨政府的大陸政策即沿著此二路線快 速發展。與此同時，大陸提出兩岸關係和平發展，同樣強調和平與發 展的共生關係。

自兩岸簽署 ECFA 以來，兩岸關係進入所謂「後 ECFA 時代」，換

言之「兩會協商」已歷史性完成階段任務並對兩岸經濟產生正面效益 之後，基於經濟協議需要政治制度的支撐與保護，兩岸目前的關係開 始由低階政治走向高階政治的新契機，換言之兩岸已由經濟性、事務 性的經貿交流，慢慢進入政治性、實質性協商的過渡階段，但另一方 面，也正因為處於過渡階段，兩岸關係也呈現出「高階政治還不成熟，

低階政治不宜拖延」的尷尬狀態。

胡錦濤在中國大陸「十八大」政治報告中指出未來對台政策的重 點：「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理 安排」； 胡錦濤所謂「合情合理的安排」，吾人認為是以「永不離中」

的框架做為兩岸的標定，使臺灣走向「永別台獨」的道路上。在避免 傷害臺灣人民當家作主的主體意識及不能違背民族利益與情感謂之

「合情」；正視國共內戰的結果並未造成領土和主權的分裂，只是造 成政權並存的現實謂之「合理」。因此，未來的兩岸關係應是異中求 同，逐步建立兩岸政權「同屬一中」的政治定位。

貳、「全方位並舉」的網絡模式

中國大陸2013年政府工作報告中，對於兩岸關係僅僅輕描淡寫提 到，「我們要堅持中央對台工作大政方針，全面貫徹兩岸關係和平發 展重要思想，鞏固深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會 基礎，在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業（北京 新浪網，2013）。」內容堪稱歷年來最為簡潔，僅85字，還不到去年 的三分之一。工作報告中，臺灣的部分不但沒有提到「一國兩制」、

連反台獨、「九二共識」也都沒有提及。

儘管「九二共識」是兩岸開展對話協商的前提，具有擱置主權爭 議的作用，但在其持續性與脆弱性已慢慢顯現；在中國大陸看來，如 果繼續在國際上各自表述一個中國，其結果不是確認一個中國，而是

逐漸顛覆一個中國。中國大陸方面已經體認到，「九二共識」必須與 時俱進。是故，未來中國大陸不會接受臺灣「自表的」的「九二共識」

一成不變，因為大陸認為臺灣堅持的「九二共識」實際上是在建構「現 狀的永久化」，是「以拖延現狀來維持現狀」，因此，「一中各表」

必須讓位於「同屬一中」。

同樣地，儘管胡錦濤在《政治報告》中提及了「一國兩制」，但 全文中只提到二次，並且主要將「一國兩制」定位在「港澳自治」既 有的實踐效果之上。儘管「一國兩制」是一種維持現狀的統一，是低 成本、免戰爭的協商式統一，但「一國兩制」已被多數臺灣人民標籤 化、污名化，無法被臺灣人民所接受。近幾年，大陸對台文告和高層 談話提及「和平發展」出現的比例則明顯增加，「一國兩制」的頻率 明顯減少，表現一種「防獨不手軟、促統不用急」的心態。準此而論，

未來大陸的對台政策將不只是「防獨促統」的單線政策，也不是高調 宣傳「一國兩制」，而是採取政、經、文、教、社「全方位並舉」的 網絡模式，這就是「後ECFA時代」兩岸政治關係的特徵。

參、兩岸第三社會的形成

兩岸和平協議是兩岸當局與人民共同關切的議題。隨著兩岸「三 通」和「一日生活圈」的形成，「兩岸共同家園」的概念已頻頻出現。

所謂「兩岸共同家園」是指兩岸人民通過移居、經商、就學等方面的 深入交流，形成兩岸生活價值、政治認同和社會制度的融合與同質化(宋 國誠，2012)。兩岸人民同屬中華民族，不僅都是炎黃子孫，亦擁有共 同的血緣、歷史與文化；因此，兩岸和平發展乃是兩岸人民的共同願 望。雖然兩岸雙方對於達成和平協議的觀點存有落差，但對於維繫兩 岸和平發展格局的目標乃是一致的。

自ECFA簽署後，兩岸開放人員往來和經貿交流日趨頻繁，台商已

不只是商人，而是擴大成一種「跨界族群」，形成一種「兩岸第三社 會」或「跨國共同體」，在兩岸關係中扮演「縫合」與「嵌入」的觸 媒與機制。依據「跨國主義」(transnationalism)理論，台商在兩岸之間 的活動，已放鬆兩岸之間的邊界，在於經濟、社會和政治方面促進兩 岸間貨物、人員及思想的流動，影響及於兩岸人民。換言之，台商將 其移居地與出生地聯繫起來，他們的社會場景(social field)是以跨越地 理、文化和政治的界線為特徵；他們講兩種或更多的語言，在兩個或 更多的國家(地區)擁有直系親屬、社會網路和經濟事業，持續性與經常 性的跨界交往形成了他們創業與謀生的社會資本。對台商而言，跨界 流動的自由與穩定，是他們殷切期待和努力維繫的目標(宋國誠，2012)。

「台商－兩岸第三社會」是指介於臺灣與大陸之間，從早期的「台 商協會」經過長期的適應與融入所形成的學習型與仲介型的社會群 體。這種社會的特徵不只是另類族群而已，而是通過拉近兩岸生活方 式與價值觀的過程，達到第一與第二社會相互趨近與同質化，並逐步 產生所謂「兩岸社會一體化」的效果。未來，「台商－兩岸第三社會」

將是大陸推動「兩岸共同家園」的資源與條件，在宜業、宜居、宜教、

宜人情境下，達到兩岸社會的趨近與融合。這種「融合戰略」－從兩 岸生活中培養國家認同，將比過去的制式宣傳、高調統戰更為有效。

從「兩會協商制度」以至ECFA的簽署，已證明「官方授權－民間 協商」模式在兩岸治理上的成效。未來，在兩岸經貿關係正常化(建立 最惠國與國民待遇)的前提下，兩岸關係將不再是「分合關係」，而是

「治理場域」。這是一個各種因素－政府政策、民間組織、個人行為

－混雜交織的空間。在此場域中，主權之爭將不再重要也不急迫，治 理合作才是兩岸走向和平發展的必經之路。

肆、由分裂走向整合的「後 ECFA」時代

儘管不願看到臺灣的「先經後政」繼續停留在「只經不政」的現 狀，但是大陸也不是採取政治威逼或經濟利誘的手段，而是借助「適 應－學習」的理念，經由政治社會化與價值內在化過程，推動兩岸多 軌式的制度建設與認同建構。對大陸而言，既然主權統一不是一蹴可 及，政權爭議也只是虛耗，於是建立兩岸利益網絡，創設兩岸合作制 度，強化兩岸認同信心，雖然迂迴，但可能更為有效。

實際上，目前的兩岸關係既不是整合關係，也不是分裂狀態，而 是統獨交織、分合並立的「碎整」關係。兩岸的差異在根源上來自生 活與制度的隔閡，未來的兩岸關係將是整併「官方授權」與「民間網 絡」兩套方式，通過資源開發、資本聯合、技術合作、災難治理、衛 生安全、文教聯盟等等多元網絡的建制，深化兩岸合作制度與多元治 理，使兩岸關係由碎裂走向整合。

全球化趨勢下的「後ECFA」時代，兩岸關係已告別了自1995年至 2008年的「衝突共存」階段，現已進入了「寬鬆並存」時期(宋國誠，

2012)，換言之，兩岸關係已不再繼續維持二元對立關係，兩岸互涉事 務的優先性也已不再是統獨、和戰、敵友等等爭議性議題，而是兩岸 之間多元而複雜的公共議題與統合治理。儘管兩岸在認知上對於「和 平發展」並不相同，臺灣仍然以維持現狀為前提，不急於簽署兩岸和 平協議，但我們已不能將大陸的對台政策簡單地視為「統戰」，而是 以共同開發、和平發展為名的「和平演變」，這對臺灣的挑戰將更為 嚴峻。

「後ECFA」時代兩岸關係的政治定位已擺上台面。大陸方面雖然 不會反對臺灣繼續堅持「九二共識」，但不會再容忍單面強調「一中 各表」、「只經不政」的拖延戰略。面對大陸未來採取溶解差異、制

度捆綁、家園認同、治理合作、以民圍政等等全方位策略，臺灣只有 採取更具競爭力的大陸政策，在和平發展的路徑上與大陸和平競爭，

才能獲取最大的發展優勢與生存空間。