研究動機與目的

壹、研究動機

兩岸從 1949 年分治以來，轉眼已進入 21 世紀，在這半個世紀中，

兩岸的人民在不同的空間內生活，彼此間的情感距離似乎也越來越遙

遠；但不可抹滅的是兩岸的人民畢竟是同文同種的，就地緣而言，距 離也不過百里，這也更難切斷彼此間的關係。特別是在現今全球化的 趨勢已越來越相互依存的像一個大家庭，不論兩岸政府與人民的立場 為何，恐怕都很難脫離這地緣政治的宿命，而更加密切。雖然兩者有 同樣的歷史、文化、宗教及語言，但臺灣的民生經濟、軍備國防與政 治文化完全可以脫離中國大陸而自成體系，在這半世紀中，兩岸都在 尋求主權彌合、政權之爭的目標。

自馬英九主政之後，兩岸在尊重並承認「九二共識」的前提下，

重啟了兩岸「兩會」談判。經過歷次「江陳會」，終於獲至 ECFA 的 簽訂。對於這項協議，前中國總理溫家寶在 2010 年「兩會」中表示，

協議是一個綜合性的、具有兩岸特色的協議。商簽這個協議應該把握 好三個原則：第一、平等協商；第二、互利雙贏；第三、彼此照顧對 方的關切；2011 年 9 月 14 日中國大陸國務院台辦主任王毅表示，當前 大陸的「十二五規劃」已明確納入兩岸產業合作的內容，兩岸經濟合 作框架協定也為兩岸產業合作指明了方向，建立機制，兩岸攜手創新 經濟，合力轉型已經具備了有利的政策環境和時間的基礎 (王毅，

2011：2)。

以上情況均說明，全球化趨勢下的兩岸「後 ECFA」時代，兩岸關 係已不再繼續維持二元式、雙邊型的對立關係，兩岸互涉事務中的優 先性已不再是統獨、和戰、敵友等等高階政治議題，而是兩岸政府與 民間之間複雜而深入的公共議題。作者期望深切的關心追蹤「後 ECFA」

時代局勢的政治發展，仔細思索正反面的看法，然後綜合於結論中，

提出有貢獻的建議。

貳、研究目的

ECFA 的簽署是兩岸關係的里程碑。本文以「後 ECFA」時代兩岸

政治關係的特徵作為著眼點，在推動兩岸關係和平發展問題上，經濟、

文化等社會領域議題和政治領域議題是否存在優先順序?何者為先?

臺灣學者認為 ECFA 的簽訂「帶動了兩岸經貿交流的七大佈局，『江 陳會談』、『搭橋專案』、『陸資來臺』、『陸採購團』、『臺灣名品展』、『相 互認證』、『兩岸直航』」(張莉，2012：12-17；莊芮、張企申、華曉紅、

鄭學黨，2012：145-158；廖中武，2010a：50-52；劉瑩，2012：33-36；

鄭鳴、張盛銘，2011：23-39)，以此來看待所謂「後 ECFA」時代，可 以把「後 ECFA」時代看成「兩會協商」已歷史性完成其階段性任務，

且對兩岸經濟發展均產生正面效益(和平紅利)之後，基於經濟合作需要 政治力量的支撐與保護，兩岸由過去的經濟性、事務性的經貿交流時 代，開始進入政治性、實質性政治互動的準備與過渡階段，也就是「由 經入政」的啟動和進入「後 ECFA」；既然是一個新階段，就必然包涵 對舊時代的超越和修正，也包括新時代的特徵與挑戰，且在前後兩個 階段之間是一種既有聯繫、也有轉變的關係。

中國大陸上海東亞研究所所長章念馳認為要尊重兩岸關係的規律 與特點，先易後難，先經後政；要耐得住寂寞，不要不適當的把難以 解決的問題拿到條件不成熟時機解決；要堅持擱置爭議，讓交流、交 往、經貿文化關係、對話與談判的進程越長越好，在建立了良好信任 的基礎上，再解決政治分歧更為妥當(章念馳，2009：1)。中國社會科 學院臺灣研究所所長余克禮則主張兩岸可以邊經邊政，因為經濟議題 的深入難免會碰到政治難題，在解決經濟議題的同時還要解決政治議 題。他認為兩岸應把握和平發展主題，抓住機遇乘勢而上，在順利推 進兩岸經濟性、事務性商談的同時，盡早著手就正式結束兩岸敵對狀 態、簽定兩岸和平協定的協商談判進行準備、創造條件，雙方可以先 由初級形式開始接觸，累積經驗，已逐步破解難題。

近年來中國展現相當驚人的經濟成長，加上在亞洲有舉足輕重的 地位及十四億人口的消費力，中國大陸已成為全球第二大經濟體，為 東亞最主要的經濟成長動能地區(譚瑾瑜，2013)。近來由於區域整合的 興起，使得臺灣在國際經濟貿易競爭上居於較不利的地位，特別是東 亞國家近年來快速的進行區域整合，對於臺灣的壓力更大，過去由於 兩岸關係緊繃，臺灣在區域整合尚無法有所突破，但在馬政府上任後，

兩岸 ECFA 的簽訂，在東亞國家間掀起了一陣骨牌效應，加速了整個 東亞經濟整合的進程。ECFA 的簽訂為臺灣展開參與東亞區域整合的道 路，亦為兩岸追求臺海和平出現了曙光，在新局面之下，兩岸應如何 深化統合、優化交往、協同治理、互助合作，以實現兩岸未來的繁榮 與願景為本文研究之目的。