小結

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份，如果不能夠健全不是因為人治，是因為制度、法令去把它架構起來的 時候，不管是你原住民做或不是，你都是照這樣子做(……略)。(E，

L407-412)

從上述的訪談資料分析可以得知，都市原住民人口愈來愈多，在社會變遷下所遇 到的問題也並非只有社會福利，應該從根本的教育、尌業、家庭等面向努力，避 免讓原民政策都偏重在社會福利補助，進入惡性循環。

第五節 小結

本節將總結臺北縣原民局於溪洲部落安遷政策協商的過程中，受到哪些結構 因素與個人因素的影響，並且瞭解臺北縣原民局的資源困境對於其行政裁量權力 的限縮情形：

一、在個人因素方面，相關因素影響的情形說明如下：

(一) 代表性官僚與代表團體間擁有共享的價值觀與信念

代表性官僚的的共享價值與信念能夠讓他認同政策轉變後的新模式，進而使 協商過程較易與溪洲部落達成共識。

(二) 代表性官僚改變政策標的之行為

在溪洲部落個案的協商過程中，雖然溪洲部落「自主性」的轉變訴求與抗爭 模式是政策得以持續的主要原因，但後續執行細節所遭遇到的衝突和困難，則是 透過不斷的協商讓雙方各自退讓，因此，原民局仍有能力改變溪洲部落意向，儘 管對於政策方向沒有關鍵影響，但對於溪洲部落安遷新模式的推動有正面影響，

加速了協商進度。

(三) 代表性官僚本身對其代表性的認同程度

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行政人員如對自己代表性的認同程度愈高，在協商的過程中較不易因為受挫 而半途而廢，因為行政人員的內在認同可以提供他持續努力的動力。

(四) 代表性官僚對於代表團體存在同理心

代表性官僚即使能夠有同理心，但只能夠讓行政人員心裡有較多的情緒感 受，較難促使行政人員本身去改變政策，因為其本身決策權力已遭限制。

(五) 代表性官僚本身的偏私

另本個案中因為原民局本身決策權力不足，由決策高層決定政策走向，因此 代表性官僚本身即使有所偏私，亦無法在政策結果上充分展現其偏私，惟其本身 的偏私能影響其在面對溪洲部落安遷協商的積極度；

(六) 代表性官僚改變組織中的其他官僚

在本個案中，原民局行政人員除了承辦業務的相關同仁外，其他官僚是漠不 關心的，因為案情過於複雜，為避免被捲入業務分擔之中，大部分的同仁都採取 不理會的狀態，更罔論藉此影響決策與執行的方向。

二、在結構因素方面，相關因素影響的情形說明如下：

(一)行政裁量權的多寡

本個案中，因為諸多法令限制，且決策層級主要是臺北縣政府副縣長以上層 級，加以臺北縣原民局本身缺乏資源，因此原民局的行政裁量權遭到限縮，無法 對政策結果產生決定性的影響。

(二)組織結構與組織文化之影響

在本個案中因主要是臺北縣政府高層的意向主導了政策發展，並且多為跨局 處協調事項，致使臺北縣原民局本身的組織結構與組織文化對各案的影響並不突 出，但由於其上級機關中央原民會對於溪洲部落個案的支持程度較低，在預算及

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政策方向上提供的資源有限，個案未能促使原民會積極針對全臺灣都市原住民政 策做審慎的考量，也縮小了原民局對溪洲部落個案的協助範圍。此外，臺北縣原 民局在個案中的裁量空間本尌有限，主管的個人意志較難發揮，對於其他行政人 員進行政策決策與執行的影響並不大。

(三)外在政治環境

溪洲部落個案有今天的局面，外在政治環境的影響是一重要因素，社會運動 的奮貣、新聞媒體的關注、專家學者的介入、臺北縣政府高層的意志轉變等等，

交織成溪洲部落現在的局面，特別說明如下：

1.社會運動及媒體影響

溪洲部落之所以有機會扭轉命運，搭載著主流政治人物的競選活動，媒體大 肆的報導溪洲部落議題，加以社會輿論及社會運動的影響，形成協商的契機，媒 體及社會大眾的影響可說是本案的重要影響因素。

2.當事人或相關利害關係人的影響

本個案較重要兩個利害關係人有兩個團體，一是臺大城鄉所，二是三鶯部 落。前者因為能夠提供專業的知識和規劃設計能力，因此作為臺北縣政府和溪洲 部落雙方的溝通橋樑，協助將抽象的想法轉成具體的規劃設計案。後者是因拆遷 風波初期與溪洲部落一同參與社會運動，其嫻熟的社會運動操作，也間接讓溪洲 部落較快的獲得協商機會，即便後來雙方的合作因理念未盡相同而分流，但仍是 一重要影響因素。

3.臺北縣政府高層的意志轉變

本個案中，臺北縣政府的意志轉變，願意重新與溪洲部落進行協商，應是政 策轉向的重點。溪洲部落乘著這樣的契機順勢而為，雙方的一來一往才逐漸將是 情推入軌道中運行。

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除了上述幾項個人因素與結構因素之外，本研究發現個人的信仰、服務年 資、服務機關是否屬於原民體系及行政經歷等因素，也會影響行政人員在溝通協 調上的行為。例如因為具有相同信仰，所以可以藉由教會等聚會與族人溝通意 見；而在服務年資和服務機關方面，受訪者表示服務年資愈久愈容易有惰性，較 不易自動自發處理相關問題，而服務機關如果在一般漢人體系而非原民體系的 話，遇到族人前來求助則會給予更好的服務；另外，行政經歷較豐富的行政人員 對於社會運動的看法較為開放，認為社會運動可以讓原住民議題浮上檯面進行相 關權責的分配，有助於原住民族利益等。

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