第四章 從溪洲部落到溪洲阿美族生活文化園區
第一節 溪洲部落拆遷政策背景與社會運動
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第四章 從溪洲部落到溪洲阿美族生活文化園區
它在都市的邊緣地帶沿水而生，像遺世般佇立在新店溪畔。有人稱它「移動的部 落」，也有人形容為「漂流的部落」。這是溪洲部落，住著 45 戶人家、逾 200 位原住民，即將漂往它的下一站…
<2009-04-03/聯合報/E2 版/文化廣場>
溪洲部落在臺北縣境內約已有 30 多年的歷史，自 2007 年開始，臺北縣政府 一連串的河岸違建聚落安遷政策再次展開，在違反水利法之下，溪洲部落選擇了
「社會運動」跨出抗爭的第一步，經過不斷的協商與溝通，2009 年臺北縣政府 與溪洲部落達成共識，將採用「尌近安置」的方式，在鄰近現居地的地方另外重 建成為文化園區，並在臺大城鄉所的協助下，引進「協同式住宅」的概念，改變 以往「由上而下」的國宅安置思維，成為「由下而上」的住宅參與設計，並由溪 洲部落成立協會擔任文化園區的管理者。本章將根據訪談資料，輔以新聞稿及報 紙新聞報導等資料，說明溪洲部落遷住的政策背景，以及溪洲部落從拆遷演變成 為文化園區的重要事件及過程，並討論在這其中影響臺北縣原住民族行政局採取 行政行為的因素及其所面臨的困境。
第一節 溪洲部落拆遷政策背景與社會運動
臺北縣境內幾個位在行水區的河岸部落，自 2007 年開始面臨了政府部門的 強制拆除工作，溪洲部落也是其中之一，並以社會運動的方式引貣媒體與輿論的 關注。溪洲部落族人為阿美族，早年因社會經濟因素脫離原鄉至都市謀生活，他 們在都市中生活的歷史已有三十多年之久。然而，因這些違建聚落違法居住於行 水區，為了逐步將違建部落撤離，政府部門進行了一連串的政策規劃，而這個規 劃並非是最近才擬定，至少可追溯至 1990 年代，即臺北縣新店中正國宅落成之 時，顯示臺北縣河岸違建聚落的遷住政策實質上是一延續性的政策。
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一、遷住政策背景─既定計畫的拆遷安置政策
為解決臺北縣境內河岸聚落的違建問題，中央原住民族委員會與臺北縣政府 合力促成了三峽原住民族文化部落(以下稱隆恩埔國宅)17的興建，預計安置這些 違建部落居民。然而，其實溪洲部落被納入國宅安置的計畫並非始於此，而是在 更久之前的新店中正國宅：
……(前略)本來中正國宅是安置秀朗橋下、小碧潭跟溪洲，但是因為中正 國宅戶數不夠，溪洲就沒有進來，小碧潭一部份(住進來)，秀朗是全部(住 進來)。(D，L471-473)
新店中正國宅完工於 1994 年，顯見臺北縣政府對於境內都市原住民河岸聚落的 違建問題已關注許久，並以興建國宅的方式進行安置，國宅建成後提供予符合申 請條件的原住民族申請，住宅出租對象以臺北縣政府列管有案之違建拆遷戶為優 先，次為境內無自有住宅之低收入戶，再其次為境內無自有住宅之中低收入戶，
每戶限申請一間，而臺北縣政府列管有案之違建拆遷戶中，四處河岸聚落皆在其 中。
隆恩埔國宅為臺北縣政府與中央原住民族委員會合力出資興建，其中行政院 原住民族委員會出資逾 2 億元，本計畫安置的優先對象為大漢溪畔與新店溪畔的 違建聚落，臺北縣政府在隆恩埔國宅於 2007 年底興建完成後遂依安置計畫推動 違建部落的拆遷安置。然而，因為該國宅為現代式的公寓大樓，其居住方式與部 落傳統的居住習慣不符，此外，安遷對於族人後續的尌業、尌學、經濟負擔能力 等皆有影響，族人認為進住國宅後，每月固定的房租、水電等費用將使經濟負擔 加重，工作的不確定性及學童尌學等問題，也讓部落感到不安。種種因素導致國 宅的進住率低，本案並因此曾受到監察院的糾正。本研究受訪者 B、C、D 皆曾
17 一般較為人知的名稱為「隆恩埔國宅」，95 年 7 月 25 日當時的縣長周錫瑋批准「新 北市三峽原住民族文化部落輔導安遷及營運管理計畫」辦理，即表示根本解決新店 溪、大漢溪 5 處 133 戶原住民違建戶之居住問題為輔導安遷於三峽文化部落。
http://www.ipb.ntpc.gov.tw/web66/_file/1139/upload/%E6%A8%93%E9%9B%AF/990617
%E4%B8%89%E5%B3%BD%E6%96%87%E5%8C%96%E9%83%A8%E8%90%BD/rea sonpage.html，100.5.24 瀏覽。
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提及有關隆恩埔國宅進住率太低的問題，其中受訪者 B 更指出他認為隆恩埔國 宅進住率太低應是加速臺北縣政府進行拆遷的原因之一：
其實我判斷最大的原因不是因為三鶯部落該拆，因為他們蓋了隆恩埔沒有 人去住，所以原民局○○○(人名)他們就異想天開，想說去拆了他們房子把 他們安置進去，把入住率提高，沒想到弄巧成拙，把臺北縣政府的形象搞 得很爛。(B，L106-109)
事實上，站在政府的政策角度來看，整套安遷政策乃是一個具有延續性與階段性 的政策，四處河岸聚落一開始即是隆恩埔國宅輔導安置的優先對象，國宅落成後 的下一步即是著手進行安遷，然而，一切的政策執行期程因為與選舉時程相近，
所以給了社會團體許多公開場合抗爭的機會，每有抗爭必定在媒體上佔有新聞版 面，也為既定的拆遷政策埋入一個不確定因素。
二、社會運動與政策轉捩點─媒體與政治的加乘效應
由於媒體及社會所營造出的氛圍，讓社會運動團體抓準了影響政策的時間 點，從 2007 年至 2008 年中，違建部落採取了許多方式，除了投書報紙的社論外，
還進入國內大專院校舉辦巡迴影展、在部落舉辦音樂會，詴圖喚貣社會大眾對都 市原住民住宅政策的關注。除了柔性抗爭外，幾個違建部落共同策劃抗議行動，
包含中正紀念堂前的落髮抗議，其中不乏社會名人加入聲援，包含導演侯孝賢、
歌手胡德夫等人均曾參與相關的抗議行動，成功的抓住了社會輿論的關注。初期 的社會運動從學生團體集結出發，與部落居民開始一同進行抗爭，當時要被拆遷 的四處河岸聚落常常有互動支援的關係，且因為這些河岸聚落屬於同一個遷住計 畫，環環相扣，因此，任何一個部落進行的抗爭運動，都會影響整個部落的安遷 計畫方向。
社會運動軟硬兼施，如火如荼的進行，但 2007 年 12 月對於這波社會運動來 說，還摻雜著濃濃的政治味：
(……略)我們到溪洲部落沒多久，大約一個禮拜吧，就聽說了馬英九會來
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新店的中正國宅，中正國宅也是一個原住民國宅，他要去拜票。那溪洲部 落就動員動得很快，大概去了快 100 人，然後布條馬上弄，我都還有照片。
然後馬英九就是在那天那個場合說了「我把你當人看」那個話。也因為他 說了「我把你當人看」，所以就開始有媒體阿、綠的政客、政治人物就拿 那個事情來做文章，所以溪洲部落這四個字就出現在全國的版面上。原本 它只是個地方的小型抗爭，結果突然之間因為馬英九講了這個白癡的話，
所以整個議題就突然浮上了全國版面。(B，L34-41)
其實大家是在醞釀有一個長期抗爭的打算，但是沒有想到來那麼快，突然 馬英九就說錯話了。(B，L45-46)
社會運動團體原只想利用總統競選活動的場合抗爭以增加媒體的曝光度，沒有想 到政治人物突然的失言，陰錯陽差地將溪洲部落的議題推上了頭條，馬英九的失 言風波，除了中國時報沒有大肆報導外，聯合報(含聯合晚報)計有 7 篇、蘋果日 報 3 篇、自由時報 5 篇，對部落及社會運動成員來說，這樣的演變是始料未及的。
除了受訪者 B 之外，受訪者 C、D 也認為溪洲部落之所以有政策轉變，政治人物 的失言，對於溪洲部落來說是一個重要的時間點：
我個人是覺得應該是○○○(立法委員)影響，但是這件事情應該也是關鍵，
因為畢竟地方還是需要中央的支持，不管是土地還是經費也好，所以說不 定這也是關鍵。(D，L459-460)
政治這個問題阿，有時候是不按牌理出牌的，因為變數太多了。本來溪洲 部落開始的時候也是要拆的，希望他們在隆恩埔蓋起來之後，將四個部落 都集中到這邊來住，那溪洲部落為什麼會有這樣的改變，其實我想這個只 能這樣子說，你知道馬英九在那一年的時候說了一句「我把你們當人看」， 在溪洲部落到中正國宅抗爭的時候說的。所以那個時候周縣長也要讓總統 知道他是在做事的，而且總統準備要到溪洲部落去看，當然縣長也希望從 哪裡跌倒就從哪裡爬起來，為了要取得原住民對他的認同，所以在這個部 份他也是極力的想要幫溪洲部落解決這個問題。(C，L256-263)
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馬英九失言風波剛落幕不久，2008 年 2 月臺北縣政府又立即對三鶯部落進行總 計 3 次的拆遷行動，雖說是既定的政策執行，但由於拆遷現場過於粗暴，再度引 貣了社會大眾的關注，受訪者 B 描述了現場的幾個狀況：
2008 年的 2 月 28 日，三鶯部落被拆，那三鶯部落被拆也是一個大新聞，
而且剛好是在選舉前被拆，當天去的媒體可能是想說這些原住民們很奇 怪，為什麼在河邊住這樣，可是後來因為那個狀況太慘烈了，他們到了現 場才發現這些人其實都是窮人、老人，然後你說是個房子其實也不是，只 是個有屋頂的建築物，然後人家在裡面睡覺、生活。媒體也都嚇到了，而 且拆的過程很粗暴，怪手上去把房子弄爛之後，為了怕他們(三鶯部落)把 那個建材撿起來用，怪手還把那些建材碾爛碾碎。那時候剛好下午小朋友 放學回家，整個人呆了，呆在他家門口，媒體都有拍到。他不知道怎麼了，
而且剛好是在選舉前被拆，當天去的媒體可能是想說這些原住民們很奇 怪，為什麼在河邊住這樣，可是後來因為那個狀況太慘烈了，他們到了現 場才發現這些人其實都是窮人、老人，然後你說是個房子其實也不是，只 是個有屋頂的建築物，然後人家在裡面睡覺、生活。媒體也都嚇到了，而 且拆的過程很粗暴，怪手上去把房子弄爛之後，為了怕他們(三鶯部落)把 那個建材撿起來用，怪手還把那些建材碾爛碾碎。那時候剛好下午小朋友 放學回家，整個人呆了，呆在他家門口，媒體都有拍到。他不知道怎麼了，