第二章、 文獻檢閱
第三節、 小結
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第三節、 小結
本章從國際氣候談判相關研究討論國際氣候談判牽涉的議題廣泛且複雜，
行為者多元，尤其氣候變遷又具科學不確定性，使氣候變遷模型科學報告出 版，重要高階談判者的參與與公約秘書處組織對談判的促進或延宕有著關鍵影 響力。
本研究的研究個案為代表 SIDS 的 AOSIS。SIDS 雖政治、社會、文化、經 濟發展程度上不一定相同，但 SIDS 在全球暖化的負面影響下，在觀光產業、
淡水資源、農漁業、人口健康與安置等議題上有相似的潛在風險與脆弱度。尤 其因為 SIDS 具有小型、偏遠、地域分散、易受天然災害與國內市場高度受限 的限制，使其面對災害時，反應能力不良所顯現的脆弱性尤其明顯。然而多數 小島嶼國家受限於根深蒂固的貧窮與社會不公等問題，資金及公共資源並不一 定會被優先至於氣候議題上。故為了統合有限的資源，即便存在自然資源、社 會人文發展的差異，SIDS 國家成立 AOSIS 以整合科技、資訊、人力資源。透 過充分資訊交換，彼此了解彼此的需求，納入更多議題，增加協商空間，以強 調共同利益，維持聯盟的運作，AOSIS 成員都能認同共同利益優先的原則，採 用聯盟的意見為核心，且仍可依照個別需求強調其重視的議題。
在重要的談判議題中，本文聚焦1.5°C控溫目標、調適行動與L&D議題。
1.5°C控溫目標指AOSIS為避免日益惡化的海平面上升、颶風、極端氣候等影響 自2009年起倡議的控制升溫幅度目標。即便在倡議過程中受到許多產油國及高 度排放的發展中國家反對，AOSIS積極推動執行升溫幅度相關的科學研究，並 從各控溫目標的模擬模型中顯示出可預期即便將升溫幅度控制為1.5°C，全球暖 化所帶來的海平面上升、極端降等影響都將對SIDS的基礎建設與交通設施造成 影響，需要急迫性的改變。其次，在調適行動議題上，IPCC AR5將調適行動定 義為調整現有或預期氣候所帶來影響的過程，並尋求把傷害降到最低的可能。
SIDS因各國差異性大，在偏好不同時，相對於公約對減緩行動的法律拘束力，
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調適行動的條約多拘束力較低且不精確。在公約下各締約國制定一連串執行機 構，如NAPAs，LEG，AF，奈洛比氣候變化之衝擊、脆弱性與調適工作計畫 等。雖國際間努力強化調適框架下的執行效率，小島嶼國家認為小島嶼國家因 地理與經濟規模較小，對於經濟與氣候的變動相對脆弱，單純以大陸地區的思 維來判斷小島國的脆弱度會太過簡化小島國的文化背景複雜性，須以島嶼為中 心的方法強調在地知識與實踐的重要性才能規劃出屬於SIDS的調適方法。現階 段仍面臨的科學不確定性使SIDS政府不願意或沒有能力承擔可能的風險。在擔 憂導致惡性調適的情況下，尚待廣泛系統性的分析解決。最終在泛指因不良氣 候事件影響下，即使已經採取減緩措施，仍造成社會、環境、經濟代價的L&D 議題中，在日漸惡化的情況下，SIDS國家致力推動L&D議題進入新協定中。從 初期被囊括在調適議題下共同討論，2013年在調適框架下設立L&D的WIM機 制，到2015年以獨立條文撰寫L&D議題的處理辦法。然而L&D議題內的損害賠 償因機制發展仍不明確，人力、技術、財務能力無法有效評估調適行動的限制 與發展L&D的政策，導致多數國已開發國家拒絕接受責任歸屬及賠償。現階段 條文透過協商與妥協通過以獨立條文撰寫但也立下不代表任何責任歸屬的但 書。
在這些具高度爭議的議題中，小島嶼國家透過談判策略強調其談判中的地 位。針對 AOSIS 所採取的策略，包含運用主席、聯合主席的身分影響、建立解 決衝突的系統框架、道德論述、建立聯盟等，其中學者 Betzold 的借用權力理 論相對結構完整且不與其他理論衝突。雖在權力決定談判過程並產生窮國無話 語權的前提下，Betzold 認為透過 4 項資源，包含情境脈絡，目標，第三方團體 及程序的策略，可以建立出高說服力的遊說說詞與草案計畫，使其得以逆轉情 勢，使談判趨勢項有利於 AOSIS 草案的方向發展。
綜觀上述文獻檢閱，AOSIS 在談判場域中面臨著許多現實資源與權力的挑 戰，Betzold 認為透過借用權力理論 4 種策略可以有效的使 AOSIS 在談判場域
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中有效獲得權力並成為談判要角。有鑑於目前尚未有將其巴黎協定形成期間所 重視的三大議題以此策略分析之研究，本文將以 2011-2015 年間，AOSIS 在 1.5
°C 控溫目標、調適行動、L&D 三個議題的參與、訴求與論述來分析此 4 種策 略的效果、重要性、與 AOSIS 在每個議題的實際參與是否符合借用權力理論並 形成通則。
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