談判議題

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盟開闢新方向的先驅，並認同只有透過共同合作，才能在國際氣候談判中追求 更大的利益。學者 Ourbak 和 Magnan 認為即便聯盟內各島國性質迥異，面對共 同的生存威脅，仍能同心建立外交論述，以具影響力的策略動員各國政治領 袖，提升國際間對氣候變遷的認識與提倡採取氣候行動。其中不可或缺的要素 包含後京都時期至巴黎會議間積極為 AOSIS 理念共同發聲的各會員國氣候政治 領袖，如吐瓦魯總理及前 AOSIS 發言人 Enele Sopoaga，馬紹爾群島前外交部 長 Tony de Brum，及吉里巴斯前總統 Anote Tong 等。⁵⁷

三、 談判議題

(一). 1.5°C 控溫目標

IPCC AR5 提到從歷年的報告紀錄中，可看出其預測的氣候變遷影響，包含 海平面上升、颶風、雨季型態改變等都因為氣溫與海平面溫度上升而逐年加 劇。且海平面上升為小島嶼與低地國家的海岸區域帶來廣泛且顯著的影響。並 指出升溫幅度為 1.5°C 時，區域性乾旱的機率將提升 7%；而幅度為 2°C 時則為 11%，且海平面將會較 1.5°C 提升 10 公分。⁵⁸

有鑑於各國杯水車薪的減緩承諾，為了阻止全球暖化情形持續惡化，

AOSIS 於 2009 年哥本哈根會議 COP15 中首次提出將升溫幅度控制於 1.5°C 之 內，也持續地在 2010 年坎昆會議 COP16 的 SBSTA 會議中提出以控制升溫幅度 1.5°C 以下的強化目標，但引起大部分國家的反彈。尤其是沙烏地阿拉伯、阿 曼、卡達等產油國及高度排放的發展中國家如中國、印度等。⁵⁹ 最終於巴黎協 定制定出以將全球暖化升溫幅度控制在低於 2°C 以內做為國際整體目標，並致 力將升溫幅度限制於 1.5°C 之內。⁶⁰ 而 IPCC 在 2018 年發表了《1.5°C 全球升

57 Timothee Ourbak, and Alexandre K. Magnan, “The Paris Agreement and Climate Change Negotiations: Small Islands, Big players (Editorial)(Report),” 2202–2203.

58 L. A. Nurse et al, “Small Islands”, 1616.

59 IISD, From Bali to Marrakech: A Decade of International Climate Negotiations, 35.

60 Paris Agreement, conclusion date: December 12, 2015, United Nations Treaty Series Online, registration no. I-54113,

https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-7-d&chapter=27&clang=_en, (20 April 2020).

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溫特別報告》，為後續推動 1.5°C 控溫目標提供了有力的科學證據。

Jeori Rogelj 及 Michel den Elzen 等學者更指出在 INDCs 提案初期，各國所 提的總減排量雖相較巴黎協定前具明確進展，但此目標仍代表在本世紀末時，

升溫幅度將到達 2.6-3.1°C，相對努力追求的 1.5°C 控溫目標仍有相當的距離。

故需要設立每五年依據平等與科學的觀點進行的全球盤點，以提升社會經濟效 益為前提，納入企業、公民、甚至宗教組織等非政府組織的認同與參與，破除 以氣候目標為中心的單方面政策，更全面地修正永續發展議程。⁶¹

學者 Monioudi、Asariotis、及 Becker 等在其小島嶼國家對各升溫幅度的脆 弱性科學研究中，指出即使在 AOSIS 所倡議的 1.5°C 控溫目標的情境下，加勒 比海地區島國仍會因氣候變遷所帶來更頻繁的降雨、港口潰堤與海平面上升 等，嚴重影響其交通建設。在沒有足夠的減緩與調適行動下，該研究預期天然 災害將在 2030 年代對小島嶼國家的重要交通建設造成影響，進而衝擊島國間聯 繫與經濟活動，需要急迫性的改變。⁶²

針對巴黎協定達成邀請 IPCC 在 2018 年發表針對較工業化前全球升溫幅度 1.5°C 的氣候變遷影響及相關全球溫室氣體減緩途徑做特別報告⁶³，學者 Mike Hulme 認為要求 IPCC 定出至 2030 年前應將年排放量降至維持 1.5°C 控溫目標 的目標水平將得以確保達成 2°C 控溫目標並且也可為損失與損害華沙國際機制 (Warsaw international mechanism for loss and damage associated with climate change impacts, WIM)⁶⁴ 點出潛在的氣候相關損害及現有調適行動、資金的不足之處作

61 Joeri Rogelj and others, “Paris Agreement Climate Proposals Need a Boost to Keep Warming Well Below 2 °C,” Nature (London) 534, no. 7609, (June 29, 2016): 637.

62 Isavela Monioudi et al, “Climate Change Impacts on Critical International Transportation Assets of Caribbean Small Island Developing States (SIDS): The Case of Jamaica and Saint Lucia,” Regional Environmental Change 18, no. 8, (December 2018): 2211–2225.

63 UNFCCC, “Adoption of the Paris Agreement,” FCCC/CP/2015/L.9/Rev.1 (12 December 2015), https://undocs.org/FCCC/CP/2015/L.9/Rev.1.

64 UNFCCC, “Warsaw International Mechanism for Loss and Damage associated with Climate Change Impacts (WIM)”, November 2013,

https://unfccc.int/topics/adaptation-and- resilience/workstreams/loss-and-damage-ld/warsaw-international-mechanism-for-loss-and-damage-associated-with-climate-change-impacts-wim (7 July 2020).

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developed Parties included in Annex II shall also assist the developing country Parties that are particularly vulnerable to the adverse effects of climate change in meeting costs of adaptation to those adverse effects”⁶⁸ 已明確指出已開發國家應向面對氣 候變遷較脆弱的開發中國家提供調適行動所需之資金協助。即便如此，學者 報告 (Third Assessment Report, TAR)⁷¹發布，強調實施調適行動的急迫性後，會

65 Mike Hulme, “1.5 °C and Climate Research after the Paris Agreement,” Nature climate change 6, no.

3 (February 1, 2016): 222.

66 IPCC, Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability, (Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA: Cambridge University Press, 2014), 1757-1776.

67 Heather Lazrus, “Sea Change: Island Communities and Climate Change,” Annual Review of Anthropology 41, no. 41, (October 21, 2012): 292-293.

68 “United Nations Framework Convention on Climate Change,” New York, United Nations, General Assembly, 9 May 1992, United Nations Treaty Series, vol. 1771, 107,

https://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf (2 June 2020).

69 Nina Hall and Åsa Persson, “Global Climate Adaptation Governance: Why Is It Not Legally Binding?” European Journal of International Relations 24, no. 3, (2018): 546-548.

70 Harjeet Singh and Indrajit Bose, History and Politics of Climate Change Adaptation at the United Nations Framework Convention on Climate Change, (Geneva: South Centre, 2018), 9-10.

71 IPCC, Third Assessment Report Climate Change 2001: Synthesis Report, (Cambridge, United Kingdom, and New York, NY, USA: Cambridge University Press, 2001).

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(National Adaptation Programmes of Action, NAPAs)⁷² 、協助指導各國制定與執 行 NAPAs 的低度開發國家專家小組 (Least Developed Countries Expert Group, LEG)⁷³、由 CDM 提供資金支持的調適基金、及協助各國了解氣候變遷潛在影 響、脆弱性、及制定因應策略的奈洛比氣候變化之衝擊、脆弱性與調適工作計 畫 (Nairobi work programme on impacts, vulnerability and adaptation to climate change) ⁷⁴等。2007 年 IPCC 第 4 次評估報告 (AR4)⁷⁵發表，指出因應氣候變遷 惡化的趨勢，調適行動的資金需求將隨之提升以有效減緩溫室氣體所帶來的影 響後，2007 年至 2010 年間談判聚焦調適行動的風險管理、資金及制度機構執 行層面，包含設立坎昆調適框架 (Cancun Adaptation Framework, CAF)⁷⁶ 以資金 及技術協助開發中國家規劃、實施其調適行動及調適委員會 (Adaptation

72 UNFCCC, “National Adaptation Programmes of Action”, December 2001,

https://unfccc.int/topics/resilience/workstreams/national-adaptation-programmes-of-action/introduction, (3 June 2020).

73 UNFCCC, “Least Developed Countries Expert Group”, December 2001, https://unfccc.int/Adaptation-Fund, (3 June 2020).

74 UNFCCC, “Nairobi work programme on impacts, vulnerability and adaptation to climate change”, December 2005, https://unfccc.int/topics/adaptation-and-resilience/workstreams/nairobi-work-programme-on-impacts-vulnerability-and-adaptation-to-climate-change, (3 June 2020).

75 IPCC, Climate Change 2007: Synthesis Report, (Geneva, Switzerland: IPCC, 2007).

76 UNFCCC, “Cancun Adaptation Framework”, December 2010,

https://unfccc.int/process/conferences/pastconferences/cancun-climate-change-conference-november-2010/statements-and-resources/Agreements, (4 June 2020).

77 UNFCCC, “Adaptation Committee”, December 2010, https://unfccc.int/Adaptation-Committee, (4 June 2020).

78 林子倫，〈步履蹣跚的後京都談判：坎昆氣候會議的初步觀察〉，《台灣濕地雜誌》第 79 期

(民 100 年 2 月)，頁 3-5。

79 IPCC , Climate Change 2014: synthesis report. Contribution of working groups I, II and III to the fifth assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, (Geneva, IPCC, 2014), 19-20.

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生物多樣性降低、島上觀光產業衝擊、人口健康、安置、與移居問題等。並針 對調適行動與風險管理表示需透過長期紀錄的科學資料評估小島嶼的脆弱性，

理解氣候變遷的風險，結合在地知識建立有效的調適方法、能力、與技術⁸⁰。 2019 年調適委員會所發表的《公約下的 25 年調適行動 (25 Years of Adaptation: under the UNFCCC)》⁸¹中指出為了使各國能面對當前與未來的氣候 變遷影響，各國應從社區、城市、國家、甚至至區域採取下列四個核心方法⁸²:

1. 評估氣候變遷對人文與自然系統的影響、脆弱性與韌性；

2. 防治惡性調適，避免重製無效的調適行動與有助於永續發展的調適行 動規劃；

3. 從地方、國家到區域性地實施調適措施；

4. 紀錄實施階段進展的監測與評估調適行動以確立計畫的有效性。

以下圖說明現有公約下與調適行動相關，用以支持提供調適措施、強化調適行動 技術性與制度性能力以及分享調適資訊並縮小各國間資訊差異的議題、執行單位 與 資 金 來 源。 現 有 調適 行 動 網 絡透 過 調 適基 金 、 低 度開 發 國 家基 金 (Least Developed Countries Fund, LDCF)⁸³ 等資金維持金源穩定，以奈洛比氣候變化之 衝擊、脆弱性與調適工作計畫、技術執行委員會(Technology Executive Committee, TEC)及氣候技術中心與網絡 (Climate Technology Centre & Network, CTCN) 等資 訊網絡交流提供最新科技與縮短知識差距，協助強化調適技術與機制能力的 LEG、

WIM 執委會、在地社群與原住民平台促進工作小組 (Facilitative Working Group

80 L. A. Nurse et al, Small Islands, in Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part B: Regional Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the

Intergovernmental Panel on Climate Change, ed. V. Barros et al., (Cambridge University Press, Cambridge, United Kindom and New York, NY, USA, 2014), 1618-1641.

81 UNFCCC Adaptation Committee, 25 Years of Adaptation: under the UNFCCC, (Bonn.: UNFCCC, 2019),

https://unfccc.int/sites/default/files/resource/AC_25%20Years%20of%20Adaptation%20Under%20the

%20UNFCCC_2019.pdf, (20 August 2020).

82 Ibid., 10.

83 Global Environment Facility, “Least Developed Countries Fund – LDCF,” December 2001, https://www.thegef.org/topics/least-developed-countries-fund-ldcf, (21 December 2020).

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of the Local Communities and Indigenous Peoples Platform, LCIPP FWG)⁸⁴、調適委 員會、諮詢專家小組(Consultative Group of Experts, CGE)85 等執行單位制訂與落 實調適行動。

圖 2-1 公約下調適行動機構網絡概觀

資料來源: UNFCCC Adaptation Committee, 25 Years of Adaptation: under the UNFCCC, p20.

學者 Emma L.，Tompkins 及 Sophie A.等學者在《氣候變遷下小島的生存 之道指南書》(Surviving Climate Change in Small Islands – A guidebook)⁸⁶ 中提出 為建立調適能力與執行調適行動，應分為四個階段進行，包含評估脆弱性

84 UNFCCC, “Facilitative Working Group of the Local Communities and Indigenous Peoples Platform,”

December 2018, https://unfccc.int/LCIPP-FWG, (21 December 2020).

85 UNFCCC, “Consultative Group of Experts (CGE),” December 1999, https://unfccc.int/CGE#eq-1, (21 December 2020).

86 Tompkins et al., ed., Surviving Climate Change in Small Islands. A Guidebook, (Norwich: Tyndall Centre for Climate Change Research, School of Environmental Sciences, 2005), 41-95.

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(Assessing vulnerabilty)、建構調適計畫 ( Structuring an adaptation plan)、發展調 適策略 (Developing an adaptation strategy)及執行氣候調適策略 (Implementing a climate change adaptation strategy)。聚焦天然災害的影響與風險評估、管理，及 未來的行動上，讓社區及政府在現有資源上加強訓練，以面對未來的風險。

而對於調適行動所面對的困難與限制的研究中，學者 Jon Barnett 和 Elissa Waters 認為小島嶼國家因地理與經濟規模較小，對於經濟與氣候的變動相對脆 弱。而單純以大陸地區的思維來判斷小島國的脆弱度會太過簡化小島國的文化 背景複雜性，須以島嶼為中心的方法 (“Island centred” approach)，強調在地知識 與實踐的重要性，才能規劃出適合小島嶼國家的調適方法。⁸⁷ Jon Barnett 也提 出制定調適行動的主要困難為不確定性 (Uncertainty)。由於大部分研究因科學 限制仍有高度的不確定性，政府不願意承擔不確定性可能的風險所致，尚待廣 泛系統性的分析解決。⁸⁸

學者 Nicole Teng 指出全球氣候建制基於小島嶼國家經濟發展限制等結構性 因素影響，主要受已開發國家主導，侵害較弱勢國家對氣候變遷應對方式的自 決權。小島嶼國家的聲音常被邊緣化，甚至排除在氣候對話之外，而來自當地 專業且在地化的調適與韌性知識尤其重要。而無力面對氣候衝擊的國家，在沒 有自主研究評估的能力下，僅能接受他國的決策，採取不適合其特殊需求的發 展模式。⁸⁹ 在執行調適行動時，若判斷不周全，可能進而出現反效果，形成惡 性調適 (Maladaptation)。學者 Sirkku Juhola 將惡性調適定義為以侵蝕國家永續 發展要件且間接增加社會脆弱性的國際調適政策或方法。⁹⁰ 目前的研究將惡性

學者 Nicole Teng 指出全球氣候建制基於小島嶼國家經濟發展限制等結構性 因素影響，主要受已開發國家主導，侵害較弱勢國家對氣候變遷應對方式的自 決權。小島嶼國家的聲音常被邊緣化，甚至排除在氣候對話之外，而來自當地 專業且在地化的調適與韌性知識尤其重要。而無力面對氣候衝擊的國家，在沒 有自主研究評估的能力下，僅能接受他國的決策，採取不適合其特殊需求的發 展模式。⁸⁹ 在執行調適行動時，若判斷不周全，可能進而出現反效果，形成惡 性調適 (Maladaptation)。學者 Sirkku Juhola 將惡性調適定義為以侵蝕國家永續 發展要件且間接增加社會脆弱性的國際調適政策或方法。⁹⁰ 目前的研究將惡性

在文檔中 國際氣候談判中小島嶼國家聯盟的談判策略分析 – 以巴黎協定為例 - 政大學術集成 (頁 35-46)