第二章 東晉宋齊州政區的演變
第四節 小結
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一鎮。《資治通鑑》卷128，孝武帝孝建三年條：
上欲移青、冀二州并鎮歷城，議者多不同。青冀二州刺史垣護 之曰：「青州北有河、濟，又多陂澤，非虜所向；每來寇掠，必 由歷城。二州并鎮，此經遠之略也。北又近河，歸順者易。近 息民患，遠申王威，安邊之上計也。」由是遂定。160
孝武帝逝世後，劉宋重新設置揚州，尋將揚州與東揚州重新合 併。161傳統史家認為這是孝武帝與明帝個人的權力慾所致，因此多所 操作，嚴密地監控百官，防止地方勢力與中央對立的能力，因而形成
「主威獨運」的結果。孝武帝朝意圖加強中央權力及整備國家制度的 背後，卻隱含著與官僚層、豪族層的衝突，直到前廢帝以迄明帝均是 如此。終劉宋一朝，皇帝與宗室、官僚層之間的政治衝突不斷，劉宋 皇帝少有善終，以及許多大臣與外鎮宗室將領橫死，甚至是直接與中 央兵戎相見。這也顯示，劉宋朝在實行皇權集中的同時，所面對的是 一個皇權相當不穩固的政治體制。
宋孝武帝時的政區調整，一般認為是其擴張皇權的手段。其分置 郢州，罷南蠻軍府，目的是削弱荊州軍府的軍事能力。從另一方面來 講，劉宋國家以軍事部門結合了行政區劃的統整，已經在這段期間產 生了效果。孝武帝的調整，固然是因為中央軍力經過元嘉末的耗損後 的措施，而另一方面也是因應制度結構下的調整結果。
第四節 小結
以上三節討論了梁武帝即位之前，東晉宋齊間州政區性質的發 展。本章以州的軍事化與國家統合、東晉南朝時的僑州演變，以及劉 宋孝武帝以州政區為中心的政區調整為討論重點，藉此釐清梁武帝在
160 《資治通鑑》卷128〈宋紀十〉，頁4027-4028。
161 參見：川合安，〈「宋書」と劉宋政治史〉，《東洋史研究》61-2(東京：2003.9)，
頁43-55。
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實施析州政策之前，南朝國家的州政區分布及其性質。
東晉承繼漢末以來州政區軍事化的發展趨勢，再由於門閥世族掌 握地方兵權，中央控弦不易，因此導致州政區及軍事區變動較大，並 未有固定化的州鎮。其後隨著劉宋政權的建立，在地方政區的調整上 可以看得出幾點趨向：1.府（軍府）州的合一化、2.州治所的固定化、
3.州轄區的固定化。這幾個趨向，也使得軍事區與行政區（州）逐步重 合。
東晉時州政區的浮動，在形勢上是中央無法確實掌握地方軍事單 位，由門閥世族握有地方軍政大權的呈現。其又與東晉時期湧入了來 自中原的大量流民有關。國家為了掌握這些流民，設置了僑置政區，
以編組北方南下的流民。幾個僑政區密集設置的地區，同時也是東晉 時重要的軍事據點。在劉宋政權建立後，對於境內的僑政區進行了實 土化的政策。在行政方面，是使原本「邦名邑號，難或詳書」162這種 混亂的行政現象得到改善，降低了因僑政區帶來的政區統屬紊亂的情 形，因此也使得州政區固定化。其後在宋明帝失淮北之地後，僑置原 淮北諸州於淮南地區，並在宋後廢帝之後實土化。保留僑州使其實土 化的原因，一方面是為了拉攏南遷的地方社會勢力，「使本壤族姓，有 所歸依」，二方面則是要建立對北的軍事重鎮之故。
基於州政區擁有高度軍事實力的考量，劉宋孝武帝為了加強中央 皇權與削弱地方，實行了王畿制度以及分割荊州的政策。王畿制的實 施，扮隨著中央尚書台、御史台機構的擴大；分荊政策，則是從根本 上削弱荊州的軍事實力，減低其威脅中央的可能。王畿制未能持續實 行，是因孝武帝逝世後，士族勢力重新抬頭之故，因此重新設置揚州 官署，讓士族擴大在政權核心參與政治的機會；再者，更由於對北方 作戰的需要，使國家必需維持數個軍事中心並立的局面，因此無法在 實際運作層面上，維持一個以王畿統御四方的國家形態。但分割荊州 後的荊州格局，卻為後來齊梁所繼承。
162 《宋書》卷11〈志序〉，頁205。
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在東晉南朝，劃分的州政區已由西晉時相同地域的八州，轉為劉 宋時的20 餘州。這樣的變化，在地域上集中於長江以北，主要與政權 與北方南遷的各州勢力有關。州在此時已不復為兩漢時的監察單位，
而是因形勢所需，成為較獨立的軍政單位。在蕭梁初期的州政區，在 地域分布集中於沿淮與沿江兩線，主要是因應軍事功能所需；性質功 能則已成為軍事與行政一體的政區。
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