第四章 討論與分析
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第四節 第四節 第四節
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經由案文與訪談的分析、討論，本研究發現監察權的角色與職權與正式網絡 的關係相當密切，而與非正式網絡的關聯性較為疏遠，但所謂「密切」或「疏遠」
所代表者並非監察院角色和職權對正式網絡將產生正面效益，或對非正式網絡產 生負面影響，其所欲表達者為監察院表現之優劣將直接且強烈的影響正式網絡，
反之，監察院角色、功能之優劣則無法對公眾彼此的互動造成太大的影響。
在正式網絡中，監察院與公眾之關係概可透過其自身直接達到效果，亦或藉 由所具之公信力約束政府機關，間接保障公眾權益，然無論是直接或間接，皆仍 屬正式網絡下的政府與公眾之關係，申言之，監察院角色與功能所涉及之正式網 絡可分為兩類，一為監察院與公眾，另一為其它政府機關與公眾。因此其不僅與 監察院與公眾間的信賴、涉入政治過程或預防損害、積極互惠行為相關，同時監 察院也維繫著公眾對政府整體的信任、涉入各機關政治過程的頻率、政府對公共 利益的促進、公共問題的解決等等。而無論是監察院對正式網絡直接作用或藉由 監督其他機關產生的間接作用，相關法律、職權行使案文與訪談過程中皆能發現 其所造成影響之資訊相當豐富。
但在非正式網絡中，監察院對公眾互動所造成的直接影響，或藉由監督擁有 與公眾直接互動職權的機關所造成的間接影響，兩者在於相關法律、職權行使案 文與訪談過程中皆缺乏相關證據。本研究認為此現象並不能單以監察權設計非以 公眾為行使目標解釋，因實際上監察院促成諸多立法與行政上的法令更動，而這 些更動對公眾生活實影響至鉅。
表4-8、4-9、4-10，為監察院在正式網絡與非正式網絡下之整理，並以社會 資本各項概念之相互對照，應有助釐清監察院內部成員之相關意見。
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表表表
表 4-8 訪談與案文整理訪談與案文整理訪談與案文整理訪談與案文整理---正式網絡下的監察院角色正式網絡下的監察院角色正式網絡下的監察院角色正式網絡下的監察院角色 監察院的角色
正式網絡的社會資本面向 訪談與案文整理項目
制度信任 1、監察院角色可整理為獨立、監督、正義、
廉潔、防腐與資訊透明化，其與制度信任 密切相關。
2、監察院對制度信任的影響可分為：
（1）對其本身與公眾間制度信任的影響：受 監察委員操守與最終救濟管道兩性質 影響。
（2）對其他政府機關與公眾間制度信任的 影響。
政治過程的涉入 1、在監察權「停擺」的三年中，監察院仍發 揮其固有形象，部分民眾持續以其作為 最終的救濟管道。
2、人民陳情書狀數減少，概因
（1）陳情書處理程度的缺失。
（2）與公眾互動的機會減少。
（3）監察委員未就任。
積極互惠與消極預防損害行為 監察院角色的主要作用有 1、嚇阻作用
2、警示作用 3、觸媒作用 4、成本節制
資料來源：本研究自製
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表表
表表 4-10 訪談與案文整理訪談與案文整理訪談與案文整理訪談與案文整理---非正式網絡下的監察院非正式網絡下的監察院非正式網絡下的監察院非正式網絡下的監察院 監察院的角色與功能
非正式網絡的社會資本面向 訪談與案文整理項目
概括信任 自監察院相關法律與監察權行使案文中並未 發現監察院擁有促進公眾彼此信任的效果。
積極互惠行為 自監察院相關法律與監察權行使案文中並未 發現監察院擁有促進公眾彼此為互惠或道德 行為的效果。
消極預防損害行為 自監察院相關法律與監察權行使案文中並未 發現監察院之功能擁有促進公眾彼此為預防 損害行為的效果。
造成監察院的功能無法穿透至非正式網絡的 原因：
1、媒體對公眾認知的影響 2、專業的需求
3、期待與實務之落差
4、司法與行政作為本身錯誤機會不大 5、監察院非唯一監督機制
6、監察院非行政作為機關 7、監察權人力與預算上的不足 8、制度的變遷
9、監察權的不完整
資料來源：本研究自製
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第五章 第五章 第五章
第五章 結論 結論 結論與建議 結論 與建議 與建議 與建議
第一節 第一節
第一節 第一節 研究發現 研究發現 研究發現 研究發現
一、 監察院與社會資本的關係監察院與社會資本的關係監察院與社會資本的關係監察院與社會資本的關係
（一）信任觀點下的監察院 1、正式網絡
（1）監察院的角色
從憲法、監察院相關法律、監委身分規定與訪談內容分析，可整理出監察院 具有獨立、監督、正義、廉潔、防腐與資訊透明化等形象，此皆有助於其公信力 之建立。其制度信任概可分為兩種模式，如圖5-1所示，一為由監察院與監察委 員的既有形象與最終救濟管道之性質所建立，直接發生在監察院與公眾之間；另 一法律所賦予，以其監督之職能糾正政府違法、失職所重拾的公眾信賴。
1：監察院與監察委員的既有形象與最終救濟管道之性質所建立的制度信任。
2：監察院為政府外部監督機制所建立之信賴。
圖 圖 圖
圖 5-1 正式網絡下的監察院角色與制度信任正式網絡下的監察院角色與制度信任正式網絡下的監察院角色與制度信任正式網絡下的監察院角色與制度信任
資料來源：本研究自製
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（2）監察院的功能
從監察權行使之案文中可發現，諸多案件之發動多以維繫政府形象、效率、
誠信、民眾觀感等原因發動，並透過調查、彈劾、糾舉和糾正避免公眾信賴程度 之下降，是以相關案文能具體呈現監察院之功能與制度信任密切連結，也就是說 監察權的行使可充分且直接的影響公眾與監察院間的制度信任。圖5-2為監察權 營造制度信任的方式。
1：監察院藉由其對政府整體之監督所產生的信任模式。
圖 圖 圖
圖 5-2 正式網絡下的監察院功能與制度信任正式網絡下的監察院功能與制度信任正式網絡下的監察院功能與制度信任正式網絡下的監察院功能與制度信任
資料來源：本研究自製
2、非正式網絡
（1）監察院的角色
在本研究中並無發現監察院的角色或功能有促進社會信任氛圍的直接效果 存在，且其職權行使以公部門為標的，尚難論監察行為可間接造就特定機關促成 公眾彼此信任感的增加。
（2）監察院的功能
從監察權行使之案文無法發現可影響公眾間信任關係的案例。
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（二）公民精神觀點下的監察院 1、正式網絡
（1）監察院的角色
公民精神於本研究中以人民陳情書狀數之投遞為衡量依據，在監察權「停擺」
的三年中，監察院仍發揮其固有形象，收到約莫有20000份的陳情書。
（2）監察院的功能
政治過程的涉入與否本研究從監察院所收受的人民書狀數進行分析，發現即 使在監察院空擺期間，書狀處理效率仍如往常，唯一不同者為人民書狀數的下 降，是以可知監委在任與監察權之行使可有效增加公眾涉入政治過程的信心與頻 率。圖5-3為監察院角色、功能與政治過程涉入的模式。
1：監察院對陳情書狀的處理。
圖圖
圖圖 5-3 正式網絡下的監察院功能與公民精神正式網絡下的監察院功能與公民精神正式網絡下的監察院功能與公民精神正式網絡下的監察院功能與公民精神
資料來源：本研究自製
2、非正式網絡
（1）監察院的角色
在非正式網絡下，公民精神以互惠行為為衡量依據，然從相關法律中難以發 現監察院角色有助於公民間的互惠行為。
（2）監察院的功能
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在糾正案文中發現監察院促進公民承諾與道德行為的事件並不多，僅有南亞 海嘯一案，故可推論監察院與非正式網絡中的公民精神不甚相關。
（三）規範觀點下的監察院 1、正式網絡
（1）監察院的角色
就相關受訪者之意見，監察院在監察委員未能就任期間，其角色對其他政府 機關仍舊具有重大影響力，透過此等影響力的發揮，仍有助於其對公眾為積極互 惠或消極預防損害行為，其具體內容為嚇阻作用、警示作用、觸媒作用與成本節 制作用。圖5-4為其作用方式。
1：監察院角色所發揮對政府的影響，並促進其與公眾間的互惠與預防損害行為。
圖圖
圖圖 5-4 正式網絡下的監察院角色與規範正式網絡下的監察院角色與規範正式網絡下的監察院角色與規範正式網絡下的監察院角色與規範
資料來源：本研究自製
（2）監察院的功能：
在監察權的行使案文中有諸多關於監察院為積極互惠與消極預防損害的內 容，其中消極行為多於積極預防損害行為，然從監委訪談中可預見前瞻性的積極 互惠行為將逐漸增加。其型態如圖5-5所示，其與圖5-2和5-4之雖皆是藉由對政府 整體之監督產生作用， 但由於在規範觀點下其對人民之影響更為明顯，故在圖 5-5中以政府至人民的連結作為象徵。
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1：監察院積極對政府進行前瞻性的規劃或監督或被動處理其違法失職情事。
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圖圖 5-5 正式網絡下的監察院角色與規範正式網絡下的監察院角色與規範正式網絡下的監察院角色與規範正式網絡下的監察院角色與規範
資料來源：本研究自製
2、非正式網絡
（1）監察院的角色
非正式網絡下之規範面向以消極預防損害行為為衡量依據，但相關法律中無
非正式網絡下之規範面向以消極預防損害行為為衡量依據，但相關法律中無