少子化的現況

鄭毓霖（2004）指出「少子化」一詞原為日製漢語，最早於西元 1990 年由日 本官方提出，係指每名婦女平均生育率低於 2 人以下，孩子愈生愈少的一種現象

（吳清山、林天佑，2005），若以具體的衡量指標加以描述，係指育齡婦女的總生 育率低於 2.1 人的替代水準（林貞雅，2003；黃文煒，2003；陳怡婷，2006）。

根據維基百科的解釋，因為日本經濟發展快速，開發程度較高，較早面臨少 子化的問題，相關研究深入廣泛，故後來逐漸遇到相同問題的中國大陸、台灣等 漢字通行區，便直接引入此外來語作為指稱（維基百科，2009）。

壹、台灣地區

根據經建會（2006）的推估，台灣人口成長減緩，中推計民國 111 年可能達到

「零成長」，甚至進入人口「負成長」的年代，這對於人口結構、經濟發展、教育 體制等各方面都會產生重大的影響。

台灣地區近年來由於經濟壓力與社會價值觀的轉變，也面臨生產率急遽下降 的問題，若以現今人口發展趨勢推測台灣將由人口零成長而後轉為負成長，形成

「少子化」的社會（劉金山，2003）。自西元 1984 年後，台灣地區生育率便低於人 口替代水準，近年來在社會快速變遷下，面臨生產率急速下降，可說是進入少子

人口少子化改變了人口結構，對社會經濟及教育體制均產生衝擊，受到政府 當局的重視，成為當前面對的重大課題。就教育而言，「少子化」現象更導致國民 小學減班（駱明慶，2004；張憲庭，2005；柯貴美，2006），由於生育率下降，導 致國小新生人數逐年減少，許多學校面臨減班，若減班後，員額編制減得比退休 老師還多，使原有教師超過編制，就會出現「超額教師」（謝佳諴，2007）。由於今 年起，全國超額的國小教師會超過一千人，按照教師法，若教師找不到其他適當 職位，只要主管機關核准，就能資遣教師，未來老師也將不再是鐵飯碗了（自由 電子報，2009，4 月 26 日）。

貳、苗栗縣少子化現況

從表 2-1 可知，苗栗縣國小學生總數自 90 學年度到 97 學年度逐年遞減，從 90 學年度的 48236 人減少到 94 學年度的 44402 人，97 學年度再減少到 40450 人，八 年來國小學生總數一共減少了 7786 人，國小學生總數減少的速度十分驚人。

全縣各校班級數也從 90 學年度的 1754 班，逐漸增加到 92 學年度達最高峰為 1789 班後，到 95 學年度銳減為 1655 班，四年內一共減少 134 班，減班數量龐大。

96 學年度雖增加為 1697 班，仍不敵少子化的現象，到 97 學年度減為 1685 班。

歷年來的每班平均人數大致上也是呈現遞減的趨勢，從 90 學年度每班平均 27.5 人，減少到 93 學年度每班平均 25.83 人，到 97 學年度每班平均人數再減少為 24 人，呈現近年來每班平均人數呈現人數減少的趨勢。以上各項資料都顯示出苗 栗縣少子化現象下，國小教育所面臨的衝擊。

表 2-1 苗栗縣國民小學 90 學年度至 97 學年度每班平均人數統計表

學年度 國小學生總數 全縣各校班級數 每班平均人數 90 48236 1754 27.50057013 91 47576 1760 27.03181818 92 47234 1789 26.40245947 93 46101 1785 25.82689076 94 44402 1673 26.54034668 95 43327 1655 26.17945619 96 42034 1697 24.7695934 97 40450 1685 24.00593472

資料來源：研究者自行整理自教育部教育統計報表資料。

此外，從表 2-2 的整理分析，也看出苗栗縣國民小學 88 學年度至 97 學年度小 一新生入學人數逐年下降（茲舉幾所學校供讀者參考，其餘詳細各校新生人口成 長或減少情形，請參閱附錄三），在在反映出苗栗縣少子化的現象。

表 2-2 苗栗縣國民小學 88 學年度至 97 學年度小一新生入學人數統計表

苗栗縣國民小學 88 學年度至 97 學年度小一新生入學人數統計表 序號 學年度

校名 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 1 縣立九湖國小 26 20 20 24 30 15 14 18 16 14 2 縣立三灣國小 65 62 73 65 62 73 48 69 66 58 3 縣立大山國小 69 77 69 71 69 79 57 72 57 47 4 縣立大同國小 213 175 198 195 180 163 170 136 140 152

5 縣立大坪國小 6 7 6 7 4 4 3 0 8 2

6 縣立大河國小 9 5 8 7 4 8 6 4 2 3

資料來源：研究者自行整理自教育部教育統計報表資料。