少子化趨勢對教育之影響及其相關研究

壹、少子化趨勢對教育之影響

人口少子化對教育層面的影響在於學生來源減少，教育資源面臨重整、教 師員額供需失衡與學校組織的重整……等造成的改變。茲將少子化對教育體系 帶來的影響臚列如下：

一、招生不足，學校面臨裁併或廢校

國內近年來人口生育率急遽下降，根據內政部戶政司(2011)統計，在 1997 年嬰兒出生人數為 32 萬多人，到 2008 年首次少於二十萬人，2009 年生育率已 降至全球最低，遞減至 2010 年（虎年）新生兒人數計剩下 16 萬 6,886 人，再創 歷史新低數。新生兒人數快速減少，將導致國小新生入學人數急速銳減。從教 育部統計處(2011b)的統計資料顯示，國民小學階段的學生數已由 84 學年度的 1,971,439 人，至 99 學年度降為 1,519,456 人，減少 45 萬餘人，從推估 100 至 115 學年度國小新生之預估數來看：100 學年度小一學生數為 271,085 人，逐年 遞減至 115 學年度為 161,888 人，將相較 99 學年度再降 577,023 人，約短少了 38％，招生不足的情況，在未來教育環境中將有增無減，如表 2-1-1、圖 2-1-1、

圖 2-1-2 所示。

表 2-1-1 國民小學學生數推估

學年度 學生數總計 一年級 二年級 三年級 四年級 五年級 六年級

84 1,971,439 320,745 320,460 308,095 312,703 348,402 361,034 85 1,934,756 329,201 319,181 319,503 307,151 312,097 347,623 86 1,905,690 321,506 328,260 318,767 318,966 306,536 311,655

表 2-1-1（續）

學年度 學生數總計 一年級 二年級 三年級 四年級 五年級 六年級

87 1,910,681 319,862 321,143 327,655 318,500 318,172 305,349 88 1,927,179 324,038 318,739 320,311 327,348 318,196 318,547 89 1,925,981 320,743 323,046 318,090 319,514 326,734 317,854 90 1,925,491 320,058 320,104 322,519 317,416 318,916 326,478 91 1,918,034 320,715 319,664 319,659 321,987 317,310 318,699 92 1,912,791 315,989 320,022 319,311 319,143 321,380 316,946 93 1,883,533 289,782 315,413 319,615 318,849 318,853 321,021 94 1,831,873 272,482 289,145 314,816 319,085 318,024 318,321 95 1,798,393 286,122 272,143 288,886 314,600 318,853 317,789 96 1,754,095 275,360 285,814 271,778 288,519 314,120 318,504 97 1,677,439 242,676 274,990 285,688 271,615 288,336 314,134 98 1,593,398 230,133 242,715 275,122 285,606 271,518 288,304 99 1,519,456 214,596 229,992 242,726 275,037 285,521 271,584 100 1,456,585 209,948 214,328 229,790 242,490 274,729 285,300 101 1,372,915 202,797 209,680 214,137 229,568 242,217 274,516 102 1,297,201 199,900 202,531 209,492 213,932 229,316 242,030 103 1,253,537 199,440 199,630 202,347 209,286 213,695 229,139 104 1,216,050 192,693 199,169 199,447 202,143 209,069 213,529 105 1,175,937 174,440 192,429 198,987 199,247 201,924 208,910 106 1,133,895 167,859 174,200 192,245 198,788 199,034 201,769 107 1,099,682 168,482 167,655 174,034 192,049 198,579 198,883 108 1,066,204 166,289 168,275 167,516 173,856 191,836 198,432 109 1,029,791 162,846 166,083 168,137 167,373 173,662 191,690 110 998,252 160,965 162,642 165,946 167,993 167,183 173,523 111 983,346 159,404 160,765 162,511 165,804 167,803 167,059 112 973,656 158,149 159,209 160,636 162,371 165,613 167,678 113 961,789 156,581 157,952 159,081 160,497 162,188 165,490 114 950,869 155,328 156,386 157,824 158,944 160,319 162,068 115 942,433 154,389 155,135 156,258 157,686 158,765 160,200 資 料 來 源 ： 教 育 部 統 計 處 ， 2011 。 國 民 中 小 學 學 生 數 推 估 。 2011 年 5 月 3 日 ， 取 自

http://www.edu.tw/statistics/content 作者擷取整理。

0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000

84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 學 年度 學生 數

圖 2-1-1 84～99 學年度國小歷年學生數一覽表

資料來源：教育部統計處，2011。國民中小學學生數推估。2011 年 5 月 3 日，取自 http://www.edu.tw/statistics/content 作者擷取整理。

0 50 , 00 0 1 00 , 00 0 1 50 , 00 0 2 00 , 00 0 2 50 , 00 0

學 年 國 小 2 09 , 94 2 02 , 79 1 9 9, 90 19 9, 44 19 2, 69 1 74 ,4 4 1 67 , 85 1 6 8, 48 16 6, 28 16 2, 84 16 0, 9 6 15 9 ,4 0 1 58 ,1 4 15 6, 58 15 5, 32 15 4, 3 8

1 00 1 01 1 02 1 03 1 0 4 1 05 1 06 1 07 1 08 1 0 9 11 0 11 1 11 2 1 13 1 1 4 11 5

人

圖 2-1-2 國小一年級新生預測人數 100 學年至 115 學年

資料來源：教育部統計處（2011）。國中小一年級新生預測人數。2011 年 5 月 3 日，取自 http://www.edu.tw/statistics/content，作者擷取整理。

學生數的減少，表面上有助於教改「小班小校」方針的推動，但事實上，

每班若未達規定人數標準，「小班」就會變成「減班」。此外，隨著學生及班 級數減少，學校規模日益縮小，因應經濟效益考量，這些「小校」就有被裁併 危機(石文伶, 2010)。

二、超額教師產生，師資代謝困難

在學校不斷減班下，師資需求逐年減少。從近十年（90學年至99學年）資 料顯示，國小學校數減少50所，學生數減少406,035人，教師數減少3,960人，如 表2-1-2所示。據估計，至民國105年，國小教師編制將減少三分之一，共計需減 少33,579為教師，不少教師將面臨超額或資遣，供需嚴重失調(石文伶, 2010)。

減班、超額、調動絕對是一個很容易傷害到校園同仁情感的敏感議題，加上中 央主管教育機關將超額教師處理辦法要點訂定的權利下放學校，各校規定均有 所不同，在資訊不夠公開與透明之下，不論後進先出與採積分制之種種作法，

都將造成教師間的心結，破壞校園和諧，造成矛盾與衝突，讓教師更感受到人 際關係與工作的雙重壓力(鄭依青, 2008)。吳昆霖(2007)研究結果指出，國小教師 認為超額危機會使得教師們無法安心工作。教師不再是一個「鐵飯碗」工作，

超額與不適任教師之處理充滿爭議(范源訓, 2007)。亦由於超額情形嚴重，各縣 市教育局對新進教師的員額嚴格管控，改聘代理代課教師作為因應，也因此使 得教育圈缺少新血的注入。

表 2-1-2 國小學校數與師生比一覽表

學年

項目 學校數（間） 學生數（人） 教師數（人） 生師比 每班學生人數（人）

99 學年 2,661 1,519,456 99,541 15.3 25.9

90 學年 2,611 1,925,491 103,501 18.6 30.5

十年增減 50 -406,035 -3,960 -3.3 -4.6

資料來源：教育部統計處，2011。國小概況。2011 年 5 月 3 日，取自 http://www.edu.tw/statistics/content 作者擷取整理。

三、教師工作負擔增加

受到少子化衝擊，不少學校面臨減班的壓力，學校為了招生，除了加強改 善硬體設施外，在軟體方面，紛紛提倡辦學特色、實施創新教學與組織才藝社 團，朝向精緻化方向發展，加強學校行銷，希望提升教育品質，吸引學生就讀 (石文伶, 2010)。另少子化後獨生子女比率提高，獨生子女集家人寵愛於一身，

父母對孩子過戶保護與干預，造成孩子日常生活能力與習慣的養成薄弱與鬆

散，又因家中缺乏兄弟姊妹與之互相競爭合作，以致性格發展及人際關係缺乏 磨 練 與 學 習 機會 ， 往 往挑 戰 自 我目 標 的動 力 不 足 且 挫折 容 忍 力低 ( 石文 伶 , 2010)。獨生子女在校的適應問題，將成為教師日後必需面對的新課題(吳昆霖, 2007)。

貳、少子化的相關研究

目前國內對於少子化的相關研究，大都集中在最近五年，本研究針對我國 對於少子化與國小教師相關研究作分析，以「臺灣博碩士論文知識加值系統」

所刊登的資料為主，整理如表 2-1-3 所示。

表 2-1-3 國內少子化相關研究摘要表 研究主題

研究者 年份

研究對象

研究方法 研究成果

人口少子化 對國民小學 教育發展影 響之研究

陳怡婷 2006

十位不同身份 別的教育利害 關係人

半結構式訪談

一、落實小班小校理念，使學校經營精緻化、學校組織 扁平化，學校、家長與社區互動頻繁。

二、教育經費提升、改善資源分配不均問題，及閒置資 源與設備的再利用與重分配。

三、促進教師教學競爭、落實小班教學模式、增進師生 互動，重視學生個別差異、提升學生學習效率、促 進教學品質優質化。

四、學校面臨裁併危機造成經營困難；閒置設備管理及 維護造成經營困擾。

五、師資供過於求，教師人心惶惶不安 ， 學校組織僵 化，人力資源新陳代謝不足，影響整體教育品質。

六、獨生子女漸多，教師教學壓力增大，學生家庭背景 差異加大，學習落差增大。

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

表 2-1-3（續）

的首要條件，但對學區內的家長們來說，學校內部實施的各項策略就是家長選 擇留在社區內就學的考量因素；黃琪雅(2010)提出提升辦學的策略，「學校特色 與行銷」層面能規劃不同的教學情境，以形塑學校特色，「新生招收與策略」

層面能招生強調辦學特色，吸引學區內(外)的學生就讀。

從張雅惠(2008)研究中指出：多數教師對學校積極作為大都認同學校有必要 積極轉型，發展學校特色、推動優質學校，建立品牌形象、行銷管理經營，提 升服務品質、結合社區產業，統合資源運用、異質策略聯盟，展現創意績效，

但從葉采頻(2009)個案研究卻發現：因應少子化衝擊所推動策略的過程中，遭遇 的主要困境來自教師抗拒，研究者建議其因應方式為立即溝通、全力協助，以 及透過有願意者先實施等策略。楊啟男(2008)建議學校行政方面：對外加強學校 行銷，避免學生來源流失形成學校之教師超額，對內強化溝通，增加教師對行 政之滿足度。校長為因應少子化對學校採取組織變革策略，應提出明確願景讓 學校同仁明白改革目的為何，以減少阻力，達成目標(吳啟璋, 2008)。在面臨少 子化現象的衝擊影響之下，無論是行政主管機關或是各國民小學，都應積極尋 求應對與有效的策略，來維持學校的永續經營與發展(廖世凱, 2007)。

二、結合社區資源發展，爭取家長支持參與

陳怡婷(2006)研究發現人口少子化後對國民小學教育發展之影響層面其一 為：落實小班小校理念，使學校經營精緻化、學校組織扁平化，學校、家長與 社區互動頻繁。廖世凱(2007)亦指出家長對少子化現象將影響學校未來發展感到 憂心，如學校與社區關係融洽，將能吸引更多家長將子弟留在學區內就讀等。

吳啟璋(2008)認為高雄市政府應結合社區資源，善用學校資源使教材生活化，教 學活潑化，以發展出不同形態學校的特色教學且建議應都市更新老舊社區美化 建設，縮短與都會區差距，訂定相關法令規定，明確規範學校與社區資源共享 的做法，使學校資源應與社區分享，並共同創造學校社區化，社區學校化，以 發揮學校教育效能，家長會與學校互動的過程中，彼此都應有「家長的支持和 參與，絕對是學校經營進步的動力」之共識。

三、超額師資問題嚴重，超額法規制訂困難

因少子化現象，減班情形及教師超額情形普遍存在於各國民小學(廖慧珠, 2010)，「逐年降低班級人數」的政策計劃雖有助於學校因應教師超額問題，但 仍無法趕上學校減班之降幅(林幼閔, 2009)。超額調校情況嚴重，對教師造成壓 力，使得教師認為超額問題未來會持續惡化(丁俊佑, 2010)教師即使尚未被減班 超額，但由於媒體報導、行政報告，及對積分不足的憂慮，引發教師減班超額 的擔心。而對減班超額的時間不確定、去向不能得知，無法做好心理準備。另 外教師無法解除減班超額的原因，也不知如何解決問題，因而產生壓力(周哲賢, 2009)。高子嵐(2010)研究桃園縣公立國民小學教師，認為少子化對國民小學造 成最大的影響是「超額問題與超額壓力」。超額教師介聘至新學校後，確實有 適應困擾存在 (曾明基, 2009)，除適應新環境外，尚須面對家長的負面情緒與態 度(黃馨誼, 2010)。師資供過於求的趨勢，使得教師人心惶惶不安、學校組織僵 化、人力資源新陳代謝不足，影響整體教育品質(陳怡婷, 2006; 廖世凱, 2007)。

蘇榮長(2007)認為超額教師帶來之衝擊情形依序為：對學校產生不安定感、使教 師無心教學、專長教師若被超額將影響正常教學及擔心自己成為被超額的對象 等四項。教師大多擔心成為超額教師及面臨資遣問題(林美雲, 2006)，甚至有部 分受訪超額教師已開始思考自我職業生涯規劃的問題(李宜臻, 2008)或改變教師 的職涯規劃(羅靖姈, 2009)唯其教師生涯規劃上仍以教職為優先選擇且未在課餘 時間培養第二專長(黃馨誼, 2010) ，其中年資淺的教師，由於師資培育期間的訓 練及高度的憂患意識，對培養第二專長較有意願與行動(周哲賢, 2009)。羅靖姈 (2009)研究發現教師憂心自己的飯碗不保，寧願學習其他專長，卻不願精進專業

蘇榮長(2007)認為超額教師帶來之衝擊情形依序為：對學校產生不安定感、使教 師無心教學、專長教師若被超額將影響正常教學及擔心自己成為被超額的對象 等四項。教師大多擔心成為超額教師及面臨資遣問題(林美雲, 2006)，甚至有部 分受訪超額教師已開始思考自我職業生涯規劃的問題(李宜臻, 2008)或改變教師 的職涯規劃(羅靖姈, 2009)唯其教師生涯規劃上仍以教職為優先選擇且未在課餘 時間培養第二專長(黃馨誼, 2010) ，其中年資淺的教師，由於師資培育期間的訓 練及高度的憂患意識，對培養第二專長較有意願與行動(周哲賢, 2009)。羅靖姈 (2009)研究發現教師憂心自己的飯碗不保，寧願學習其他專長，卻不願精進專業