少子女化現象的影響

圖 1-1-1 總生育率與嬰兒出生數

資料來源：內政部，國家發展委員會整理

三、育齡婦女人數由成長轉為遞減

育齡婦女(15 至 49 歲婦女)人數於 89 年達到高峰 636.7 萬人後，

轉趨減少，90 年至 104 年平均每年約減少 2 萬人，育齡婦女人數減 少，生育胎數未增，導致後續嬰兒出生數持續下滑(內政部，2017)。

圖 1-1-2 育齡婦女人口數 資料來源：內政部

第二節 少子女化現象的影響

我國少子女化現象對未來人口結構與發展造成的影響，說明如下：

一、出生數持續減少，加速人口結構失衡

因總生育率長期持續下降，連帶影響嬰兒出生數減少，依據國家 發展委員會 105 年的人口推估，若總生育率維持 1.2 人，119 年推估

0.0 100.0 200.0 300.0 400.0 500.0 600.0 700.0

1970 1977 1984 1991 1998 2005 2012

單位：萬(人)

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出生數較 105 年減少逾 20%。若總生育率提高至 1.4 人，119 年出生 數較 105 年的減幅可縮減為 11%，係因育齡婦女人數持續減少，即使 總生育率回升，出生數仍呈現縮減現象。

二、在學人數下降，衝擊教育體系

93 年國民小學校園開始受到少子女化的影響。該年國小畢業生 是 81 年前後出生的，人數約 32 萬餘，而進入小一的學生是 87 年前 後出生的，那一年是我國出生嬰兒數首次掉到 30 萬人以下，僅 27 萬 1,450 人。亦即，一年內，國小校園就少了 5 萬多位學童。

99 年國民中學校園也開始受到少子女化的影響。當年國中畢業 生人數是 31 萬 6,906 人。但是，進入國中一年級的新生數已降到 27-28 萬人了，少了 4 萬餘人。102 年高中職也跟著受到影響。那一年高 中職畢業生是 85 年出生的，人數 32 萬 5,545 人，與前一年的 32 萬 9,581 人，相差無幾。但是，補進去的高一學生是 87-88 年出生的，

人數已降到 27 萬 7 千人了。高中職校園少了 4 萬 7 千位學生。

高等教育學生來源不足，除受到少子女化的影響之外，也嚐到高 教過度擴張的苦果。我國高等教育於 86 年時就已供過於求，卻仍持 續核准新設學校，導致 86 年起到 94 年間，大專院校從 137 所，再快 速擴增到 162 所，同步進行大規模的高教升格計畫。94 年，專科僅 剩 17 所、學院增加到 56 所、大學增加到 89 所，校數已達高峰。94 年是我國大專院校數達到高峰的一年，前一年教育部核定這 162 所 大專校院招生名額為 37 萬 2,338 人。當年高中職應屆畢業生是 77 年 出生的，該年出生人口數是 33 萬 6 千多人，已比大專院校核定招生 名額還少 3 萬 6 千多人，即使有部分大專院校新生是重考生或在職 生，也無法滿足大專校園學生不足的缺口，致使當年招生缺額達 5 萬 7,401 人，占 14.93%。反推回去，如果總生育率維持在 1.7 的水準，

我國的大專院校就已不該增加到 162 所，而只能容納 138 所。亦即，

回到 85 年的大專院校數水準。然而，總生育率卻在 92 年快速下降到 1.3 以下。這些在超低生育率之下出生的兒童，將成為 108 年的大專 院校新生。屆時，大專院校學生的來源每年只剩下不到 25 萬人，到 了 111 年更只剩下 20 萬左右。未來 10 年我國大專院校的學生來源只 有現在的 6 成而已。如果大專院校招生數不變，未來我國的大專院校 招生缺額率將由 101 年的 16.9％，缺額人數 5 萬 5,186 人，增加到缺 額 9 萬 1,977 人，缺額率達 28.17%。如果缺額集中在某些學校，將造 成近 3 成大專院校招不到學生。除非擴大招收國外學生以補缺額，否 則退場或轉型在所難免。

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106 年 9 月，6 至 21 歲學齡人口為 400 萬人，推估 20 年後，將 減少 75.8 萬人至 118.9 萬人，其中 6 至 11 歲國小學齡將減少 4.1 萬 人至 29.7 萬人(3.4%至 24.7%)；12 至 17 歲國/高中學齡人口將減少 32.9 萬人至 47.3 萬人(21.2%至 30.5%)，18 至 21 歲大學學齡人口將 減少 38.9 萬人至 42 萬人(31.0%至 33.5%)，125 年學齡人口數不到 105 年的 7 成，後續衍生各級學校學生人數不足、併校或退場等問題，

是教育體系亟待面對的課題之一。

三、勞動人口減少，影響經濟發展

15 至 64 歲青壯年人口(又稱工作年齡人口)於 104 年達到高峰後，

105 年開始轉趨下降，依據國家發展委員會人口推估，150 年的工作 人口由 105 年的 1,729 萬人，遞減為 964 萬人；另隨著人口結構老化，

造成未來勞動力供給來源緊縮，影響整體經濟社會發展深遠。在面對 超低生育率的同時，我國人口老化速度也正加快中，中高齡勞動力（50 或 55 歲以上勞工）人口的增加是首先出現的警訊，勞動力的銀灰化

（graying of the workforce）越來越明顯。我國高齡勞動力目前逐年增 加，102 年 45-64 歲中高齡人口占工作人口的 36.1%，到 109 年，預 估會占 42%左右，產業結構將受到嚴厲的考驗。

四、總扶養比增加，青壯年人口的撫養負擔加重

因少子女化致扶幼比下降，但隨著高齡化速度加快，扶老比將持 續上升，總扶養比也連動持續上升，推估至 150 年，扶養比將由 107 年 3 月的 37.23%上升至 115 年的 49.9%，150 年將達 92.9%，國人的 扶養負擔將更加沉重。

圖 1-2-1 我國扶養比與其推估

註：107 年及以後之數據為推估值。

資料來源：國家發展委員會

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